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岳陽縣人民政府

2020年12月

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2017)73號)、《湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委<湖南省物流業(yè)降本增效專項行動方案(2017-2020年)>的通知》(湘政辦發(fā)(2017)37號)、《湖南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)<湖南省構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系三年行動計劃(2019-2021年)>的通知》、（湘發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]1057號）文件精神,加快構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,全面提升農(nóng)村物流服務水平,結(jié)合我縣實際,特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞岳陽縣“一二三四”建設總體部署，以打造全國物流之鄉(xiāng)、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點，加快構建布局合理、便捷高效、技術先進、綠色安全的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

二、發(fā)展目標

以建設全國物流之鄉(xiāng)、資源整合為目標，建設規(guī)模適度，信息化與標準化程度較高的物流配送體系，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行雙向流通需要，打通縣鄉(xiāng)物流配送最后一公里。到2022年全縣倉庫面積達8萬立方米以上，其中保鮮庫和冷庫面積5萬立方以上。通過整合縣域現(xiàn)有的物流資源，充分利用岳陽市海納物流有限公司、中通快遞等龍頭企業(yè)，建設全覆蓋的縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、村級配送點的全方位三級配送體系，建設高標準的物流配送信息平臺，實現(xiàn)全方位、全覆蓋、管理有序、高度信息化、智慧化的縣鄉(xiāng)村三級配送體系等目標。

三、建設原則

（一）資源整合原則。對現(xiàn)有的縣域范圍內(nèi)電子商務和物流配送資源進行整合,建設縣級物流配送分撥中心,以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村的電商服務站點、郵政、供銷社等作為物流配送網(wǎng)點,實現(xiàn)資源最大化利用。逐步實現(xiàn)“縣城有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞”的目標。

（二）因地制宜原則。注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異,堅持需求導向,立足實際,在現(xiàn)有物流服務功能的基礎上,結(jié)合縣資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點,圍繞農(nóng)村物流發(fā)展的實際需求,規(guī)劃建設各具特色、模式多樣的節(jié)點體系,適應并有效支撐當?shù)剞r(nóng)村物流的快速發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展和規(guī)劃,加強與物流園區(qū)(貨運樞紐)、農(nóng)村消費品集散中心(基地)、郵件和快件處理中心等的有效銜接,實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系與全國干線物流網(wǎng)絡的全面融合。

（四）統(tǒng)一布局原則。全面分析農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀、需求特征和發(fā)展趨勢,綜合考慮縣內(nèi)鄉(xiāng)村行政區(qū)劃結(jié)構形態(tài)和面積、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、對外交通、貨物流向、現(xiàn)有節(jié)點資源等因素,統(tǒng)籌確定農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點布局的數(shù)量、類型、規(guī)模和功能。

四、三年計劃重點任務

通過整合優(yōu)化交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商平臺等物流資源，依托岳陽縣工業(yè)物流園現(xiàn)有大型骨干企業(yè)、貨運站場、倉儲、批發(fā)市場、信息平臺、運輸車輛等物流設施，加快縣鄉(xiāng)村三級物流基礎設施及配套體系建設。打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，消除農(nóng)村配送盲點，打通農(nóng)村物流的“最后一公里”。

（一）建立健全縣級物流配送中心。通過整合岳陽市海納物流有限公司、中通快遞、縣級電商平臺等龍頭物流企業(yè)，加大提質(zhì)改造擴容、資源整合力度，建立快遞集中分揀、倉儲、零擔貨運、集中配送、商貿(mào)物流信息收集與發(fā)布等較為完善的縣級配送中心體系。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站。主要通過盤活供銷社等閑置網(wǎng)點，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交通場站、郵政網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺等場所，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站，承擔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)場預冷、物流上行、農(nóng)資和消費品分撥配送和區(qū)域內(nèi)物流組織與管理，努力實現(xiàn)對所有村級網(wǎng)點1小時內(nèi)全覆蓋。

（三）建立健全村級配送網(wǎng)點。依托超市、便利店、村級服務平臺、農(nóng)村供銷合作社、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等在161個行政村和33個社區(qū)設置村級物流服務點。推行“直投到戶”、“物流配送+農(nóng)村物流網(wǎng)點自提點”兩種配送模式。實現(xiàn)農(nóng)村物流配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行集中收發(fā)貨“最后一公里”有序集散和高效配送。

（四）建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品豐富，除建立縣級中心冷鏈物流外，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設特色冷鏈物流建設項目，大力發(fā)展農(nóng)村市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫、冷藏箱等物流網(wǎng)絡。努力實現(xiàn)全縣冷鏈物流全覆蓋。

（五）農(nóng)村物流信息化建設

1、依托省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、縣級物流集散中心、骨干物流企業(yè)信息系統(tǒng)和相關物流服務信息平臺,搭建農(nóng)村物流信息平臺,提供物流供需信息的搜集、整理和發(fā)布,物流組織管理及其他相關公共信息服務。

2、以農(nóng)村物流企業(yè)為主體,結(jié)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購站資源,對鄉(xiāng)村信息服務站、農(nóng)村便利店、農(nóng)村供銷合作社、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站、快遞網(wǎng)點等基層農(nóng)村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進行整合和升級改造,推進農(nóng)村物流信息終端和設備標準化,實現(xiàn)與縣級農(nóng)村物流公共信息平臺的互聯(lián)互通。

3、建立村級信息員制度，做到縣級平臺與村級信息員互通，村級信息員與農(nóng)戶之間的信息互通。

（六）縣、鄉(xiāng)、村電商綜合服務平臺規(guī)劃

1、電子商務物流公共倉儲配送服務中心建設。在現(xiàn)有配送設施設備和存儲倉庫的基礎上,添置配送車輛、改造和裝修配送倉庫,購置信息化管理設施設備。整合現(xiàn)有物流資源,實現(xiàn)縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級統(tǒng)一配送體系,降低物流成本,使上行物流快遞價格低于或與同等區(qū)域主流電商平臺的價格持平�？h電子商務三級物流公共配送中心建設公共倉庫,提供電子商務物流倉儲服務。公共倉庫是具備一定的現(xiàn)代化設施設備和智能軟件管理手段,具備互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集功能,能與縣電子商務數(shù)據(jù)中心接口兼容,并實現(xiàn)與第三方物流互聯(lián)互通。企業(yè)投入部分倉庫場地和設施設備完善農(nóng)村電商物流配送體系,在企業(yè)原有倉庫的基礎上按照三級物流公共配送中心的建設要求進行裝修改造升級,并投入網(wǎng)絡信息化管理系統(tǒng),配置電子商務公共物流配送中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的配送車輛。公共物流體系軟硬件設施建成后,承辦企業(yè)及整合的快遞、物流企業(yè)將投入力量實施配送,主要以招募本地人員為主以此拉動就業(yè),實現(xiàn)快遞由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到村“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品能夠上行到市,做到配送體系機構健全、制度完善、分工明確、管理規(guī)范。

2、建設農(nóng)村電商服務節(jié)點網(wǎng)絡,培育優(yōu)秀電商企業(yè)。以縣電商服務中心為龍頭，建設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村電商服務站,全縣所有行政村建立電商服務點，實現(xiàn)全縣電商全覆蓋。

3、升級改造縣電商服務平臺

（1）線上平臺:線上平臺由電商服務中心牽頭,整合縣農(nóng)村電商上下游企業(yè)入駐。平臺將實現(xiàn)各類農(nóng)特產(chǎn)品種植、收獲信息發(fā)布、電商企業(yè)訂單需求發(fā)布、各類產(chǎn)品市場情況統(tǒng)計、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情介紹等展示功能;實現(xiàn)電商企業(yè)與其服務商企業(yè)的對接、產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售商的對接、縣域服務平臺與省市級平臺對接;實現(xiàn)物流配送、電商服務網(wǎng)點、碎片化網(wǎng)商、零碎供應商等資源整合。

（2）線下平臺:由縣商務和糧食局牽頭,縣電商服務中心會同縣供銷社、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政局配合組織建設農(nóng)村電商線下綜合服務平臺入駐縣級電商服務中心,主要為縣電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者提供線下交流和培訓,為普通村民提供電商普及等服務。

五、運營管理

（一）運營管理模式

堅持市場主導、政府引導,支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交通、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、商務等部門間的合作,共同推進縣農(nóng)村物流融合發(fā)展。充分調(diào)動骨干物流企業(yè)的積極性和主動性,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村物流節(jié)點運營管理模式,開展共建共管、聯(lián)營合作,降低建設和運營成本,保障站場體系的可持續(xù)運營。

（二）安全運營要求

1、農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點應建立健全相應的安全生產(chǎn)管理制度,配備相應的安全管理人員和設施設備,完善安全生產(chǎn)條件,做好安全宣傳與教育。

2、公路貨運和郵政快遞等物流運營單位應當實行安全檢查制度,按照規(guī)定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者檢驗。對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。物流運營單位應當建立客戶身份、物品的信息登記制度。

3、貨物堆碼應符合物品理化性質(zhì)要求,不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。

（三）運營服務要求

1、貨物受理時應進行核驗,不得受理或組織運輸法律、行政法規(guī)禁運的貨物。如發(fā)現(xiàn)托運違禁貨物應及時向有關機關舉報。

2、對進出站點的各類物品按規(guī)定程序履行檢查,各環(huán)節(jié)交接職責明確,交接記錄完整、準確。

3、農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點應及時受理農(nóng)村物流運營的相關投訴,并確保投訴得到合理解決。

4、農(nóng)村物流服務節(jié)點內(nèi)應公示服務范圍、收費標準、作業(yè)流程、投訴電話。

（四）品牌建設

1、誠信體系建設。應建立健全農(nóng)村物流站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務站運營的信用管理制度,建立失信行為懲戒機制。

2、品牌形象識別。農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點要健全品牌形象,增強品牌辨識度和認知度,擴大品牌影響力。標識標牌宜兼顧標準化和個性化,在滿足物流站點標識統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一顏色的基礎上,可兼顧融合站點經(jīng)營企業(yè)的個性化標識。

六、保障措施

由縣政府辦牽頭，組織各成員單位及相關單位,組建縣鄉(xiāng)村級物流體系建設領導小組,建立目標責任管理機制,明確責任主體,落實責任分工,協(xié)同解決農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設中的規(guī)劃、土地、投資、運營等問題,統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡節(jié)點建設與發(fā)展,將縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣直責任單位年度績效考核內(nèi)容。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格監(jiān)管，統(tǒng)一標識。

（二）建立縣鄉(xiāng)村配送體系建設縣級專項資金，對縣、鄉(xiāng)、村三級物流配套建設項目進行適當?shù)难a助。

（三）加大招商引資力度，大力引進大型物流企業(yè)入駐縣級物流配送中心、參與鄉(xiāng)村物流配送。積極鼓勵民間資金新建鄉(xiāng)村配送站點建設。

（四）對入駐縣級物流配送中心的物流企業(yè)實行入園租金補貼、金額支持、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低物流企業(yè)運行成本,提高園區(qū)入駐率。

（五）對農(nóng)村電商企業(yè)提供一定政策優(yōu)惠,在規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面提供支持，促進微小電商企業(yè)健康成長，對符合要求的農(nóng)村電商企業(yè)，組織其申報相關資金補助。

（六）完善分撥中心功能,合理規(guī)劃倉儲用地及設施,科學分撥配送貨物,提高分撥中心的功能和作用。

（七）建立第三方合作機制,縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設單位與第三方物流企業(yè)簽訂適用于岳陽縣縣域物流配送的合同,并組織貨物運輸。

（八）加強信息化、智慧化建設，提高縣鄉(xiāng)村三級物流企業(yè)信息管理平臺服務水平，增強農(nóng)村電商信息的采集能力，為電子商務進農(nóng)村提供信息服務，切實解決農(nóng)村物流配送“最后一公里”問題。

附件：岳陽縣縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設規(guī)劃項目匯總表