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 岳陽縣人民政府

二〇二三年十一月

  

    目   錄

　　前  言

　　第一章 中期評估的原則與方法

　�。ㄒ唬┲笇�思想和原則

　�。ǘ�）評估目的與組織實施

　　第二章 “十四五”規(guī)劃總體指標完成情況

　　（一）規(guī)劃實施總體評價

　�。ǘ�）總體指標完成情況評價

　　第三章 “十四五”重點任務完成情況

　　（一）鄉(xiāng)村振興全面推進

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平不斷升級

　�。ㄈ�）基礎設施承載力顯著提升

　　（四）新型城鎮(zhèn)化建設扎實有序

　�。ㄎ澹┥鐣�民生事業(yè)持續(xù)改善

　�。�六）創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩

　　（七）綠色發(fā)展進展顯著

　�。ò耍┲卮蟾母锫涞匾娦�

　　（九）法治建設扎實推進

　　第四章 重大工程項目進展情況

　　第五章 “十四五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┲饕�指標方面

　�。ǘ�）主要任務方面

　　（三）項目建設方面

　　第六章 “十四五”后期形勢分析及主要指標調(diào)整建議

　�。ㄒ唬�“十四五”后期形勢分析

　�。ǘ�）主要指標調(diào)整建議

　　第七章 “十四五”后期推動規(guī)劃實施的主要建議

　�。ㄒ唬┱衽d實體經(jīng)濟，推動高發(fā)展質(zhì)量

　�。ǘ�）突出項目建設，凝聚發(fā)展合力

　�。ㄈ�）突出動能轉換，激發(fā)發(fā)展活力

　�。ㄋ模┩怀鲟l(xiāng)村振興，增強發(fā)展后勁

　　（五）突出生態(tài)優(yōu)先，厚植發(fā)展根基

　�。�六）突出民生改善，共享發(fā)展成果

　　第八章 編后語

　　前  言

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎的一年。為全面檢查規(guī)劃總體進展情況，客觀評價實施成效，系統(tǒng)分析存在問題及原因，并采取有力措施進一步推進規(guī)劃落實，根據(jù)《中華人民共和國各級代表大會常務委員會監(jiān)督法》和《岳陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下均簡稱為《綱要》）的要求，岳陽縣人民政府組織開展了“十四五”規(guī)劃中期評估，評估工作由縣發(fā)展和改革局具體組織實施。

　　本次評估的時間段為“十四五”規(guī)劃的起始日至2023年6月31日。從2021年規(guī)劃啟動實施以來，岳陽縣始終堅持以黨的二十大和省十二次黨代會精神為指南，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而加緊推進“十四五”規(guī)劃確定的各項工作�？傮w來看，各項重點工作穩(wěn)步推進，成效良好，“十四五”規(guī)劃主要目標基本按計劃完成進度。但目前面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境仍然趨緊，發(fā)展任務繁重，完成后期經(jīng)濟社會發(fā)展目標壓力依然較大。

　　第一章　中期評估的原則與方法

　�。ㄒ唬┲笇�思想和原則

　　1.指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務，全力融入省域副中心城市建設，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，加速推進“四區(qū)”建設，積極爭當省域副中心城市建設排頭兵，聚焦現(xiàn)代化新岳陽縣建設開局起步，系統(tǒng)評估“十四五”規(guī)劃實施情況，持續(xù)推動各項任務順利實施，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻岳陽縣力量。

　　2.遵循原則

　　系統(tǒng)全面、突出重點。全面評估“十四五”規(guī)劃明確的各項目標任務推進情況，重點突出主要指標目標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，特別是落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極融入省域副中心城市建設。

　　立足當前、著眼長遠。聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，對標黨的二十大新部署新要求，研究提出新指標新目標，推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，夯實全面建設現(xiàn)代化新基礎。

　　科學嚴謹、實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，更新評估理念，創(chuàng)新方式方法，完善工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。密切關注發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，客觀公正反映情況，精準找出落實“十四五”規(guī)劃的難點堵點，并提出改進措施建議。

　　（二）評估目的與組織實施

　　1.評估目的

　　評估《綱要》發(fā)展目標完成情況、重大任務進展情況以及重點項目落實情況，總結《綱要》前半期執(zhí)行情況，深入剖析實施中存在問題及成因，根據(jù)黨的二十大精神，結合全縣發(fā)展環(huán)境變化，提出優(yōu)化《綱要》后半期實施的對策建議，進一步強化《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略導向作用，確�！毒V要》目標任務如期完成。

　　2.組織實施

　　為全面準確掌握“十四五”規(guī)劃實施進展情況，根據(jù)自評估和第三方評估相結合的方法要求，岳陽縣發(fā)展和改革局委托湖南省國際工程咨詢集團有限公司為岳陽縣“十四五”規(guī)劃中期評估第三方評估機構，就岳陽縣“十四五”前期發(fā)展的總體情況進行全面系統(tǒng)地評估。為了保證評估工作順利有序開展，評估工作組專門制定了《岳陽縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作方案》。評估嚴格按照《工作方案》的安排有序推進，并對岳陽縣主要職能部門、高新園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)等重點單位進行了深入調(diào)研，通過部門座談、實地考察、個別交流等多種形式，使評估報告在內(nèi)容上突出當前岳陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展中難點和重點問題。

　　第二章 “十四五”規(guī)劃總體指標完成情況

　　（一）規(guī)劃實施總體評價

　　“十四五”以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加速推進“四區(qū)”建設，積極融入省域副中心城市，成功躋身中部縣域經(jīng)濟百強縣，高質(zhì)量發(fā)展的含金量、含新量、含綠量顯著提升。

　　經(jīng)濟實力方面。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)進向好，全縣2021年、2022年、2023年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元，分別同比增長8.1%、5%、4.9%（下同），成功躋身中部縣域經(jīng)濟百強縣。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9.9%、6.3%、6.7%；固定資產(chǎn)投資分別同比增長12.3%、5%、8.8%；一般公共預算收入分別完成8.44億元、9.45億元、5.86億元，分別同比增長18.3%、11.9%、24.9%；社會消費品零售總額分別為152.91億元、156.85億元、86.38億元，分別同比增長14.4%、2.6%、10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到35181元、37176元、20819元，分別增長8%、5.7%、5.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21415元、23042元、13405元，分別增長11%、7.6%、7.5%；2022年外貿(mào)進出口突破10億元，同比增長565.3%。

　　轉型升級方面。三次產(chǎn)業(yè)結構由2020年的19.2：41.6：39.2優(yōu)化為2022年的18.0：40.4：41.6，服務業(yè)增加值占比較2020年提高2.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。2022年新認定高新企業(yè)14家，全縣高新企業(yè)數(shù)達到73家（其中高新技術服務業(yè)15家）。高新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25.5%，占GDP比重為26.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐帶動作用顯著增強，2022年高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.1%�，F(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)雛形顯現(xiàn)，2022年全縣實現(xiàn)旅游綜合收入達48.22億元，張谷英文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗在《焦點訪談》欄目推介。

　　城市功能方面。中心城區(qū)全面融城，城市功能更趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居區(qū)建設、人口分布與社會事業(yè)發(fā)展相適應，城市空間布局進一步優(yōu)化，輻射帶動作用明顯增強。2022年，城鎮(zhèn)常住人口達到30.54萬人，城鎮(zhèn)化率達到54.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到33.14%。成功入選全國衛(wèi)生縣城、全國文明城市（縣級）提名城市，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城基本成形。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制進一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務均衡化基本實現(xiàn)。普通高中教育和中等職業(yè)教育學雜費免費，居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助范圍逐步擴大，常見病報銷比例穩(wěn)步提高，基本社會保險全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村自來水和農(nóng)村體育設施全覆蓋，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷攀升。

　　社會治理方面。建立公共服務型現(xiàn)代政府與先進的社會治理結構，法治政府目標基本實現(xiàn)，基層民主政治更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村社區(qū)建設成效顯著。幸福岳陽縣、平安岳陽縣、法治岳陽縣建設深入推進，黨的建設制度化水平顯著提高。

　　生態(tài)環(huán)境方面。資源可持續(xù)利用水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善。單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量大幅減少。森林覆蓋率達39%，村莊綠化覆蓋率達45.8%，綠化村莊占比達90%，濕地保護率穩(wěn)定在76.2%�？諝赓|(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范建設取得顯著成效。

　　全民素質(zhì)方面�？萍冀逃�、傳播與普及長足發(fā)展，形成了較完善的公民科學素質(zhì)體系，公民科學素質(zhì)建設的公共服務能力顯著增強。2022年全縣公共文化設施面積258萬平方米，人均4.6平方米。建有公共圖書館1個，博物館1個、陳列館1個。村級綜合文化服務中心193個，實現(xiàn)了所有行政村社區(qū)全覆蓋。全縣入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄項目2個，入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄項目1個。現(xiàn)有全國重點文物保護單位2處，省級重點文物保護單位7處。全縣廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%，有線電視用戶4.05萬戶，網(wǎng)絡總長456公里。

　�。ǘ�）總體指標完成情況評價

　　岳陽縣“十四五”規(guī)劃《綱要》確定了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障五個方面24個主要指標，總體上，全縣指標運行態(tài)勢較好，為2025年全面完成《綱要》目標奠定了堅實基礎。達到規(guī)劃《綱要》中期進度的指標有12個，占總數(shù)的50%；暫未達到規(guī)劃《綱要》中期進度但經(jīng)中期調(diào)整后可完成目標的指標有12個，占總數(shù)50%。

　　1.經(jīng)濟發(fā)展類指標完成情況

　�。�1）地區(qū)生產(chǎn)總值（預期性）。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實際年均增長率為5.61%，規(guī)劃《綱要》年增長率為8%，該指標暫未達到中期進度要求，可能難以完成預期目標。

　�。�2）全員勞動生產(chǎn)率（預期性）。2020年全員勞動生產(chǎn)率為8.8萬元，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為13萬元。因縣域常住人口基數(shù)發(fā)生重大變化，2021年、2022年分別為15.92萬元、16.19萬元，該指標達到中期進度要求，且已提前完成2025年的規(guī)劃目標。

　�。�3）制造業(yè)增加值占GDP比例（預期性）。2020年岳陽縣制造業(yè)增加值占GDP比例為36.9%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為40%。2021年、2022年分別為34.2%、37.9%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　�。�4）產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重（預期性）。2020年岳陽縣產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為75%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為80%。2021年、2022年分別為76.7%、75.9%，2021-2022年呈緩慢增長趨勢，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度要求。

　　（5）最終消費對GDP貢獻率（預期性）。2020年岳陽縣最終消費對GDP貢獻率為45.6%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為48%。2021年、2022年分別為38.8%、38.2%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度要求，可能難以完成預期目標。

　�。�6）進出口總額占GDP比重（預期性）。2020年岳陽縣進出口總額占GDP比重為0.39%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為0.4%。2021年、2022年分別為0.43%、2.7%，分別高于規(guī)劃目標0.03、2.3個百分點，該指標達到中期進度要求，且已提前完成2025年的規(guī)劃目標。

　�。�7）地方稅收占GDP比重（預期性）。2020年岳陽縣地方稅收占GDP比重為1.88%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為1.49%。2021年、2022年分別為3.27%、2.89%，分別高于規(guī)劃目標1.78、1.5個百分點，該指標已達到規(guī)劃中期進度。

　�。�8）常住人口城鎮(zhèn)化率（預期性）。2020年岳陽縣常住人口城鎮(zhèn)化率為53.52%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為61%，年均增長2.65%。2021年、2022年分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低于規(guī)劃目標1.51個百分點，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　2.創(chuàng)新驅動類指標完成情況

　　（9）研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（預期性）。2020年岳陽縣研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例為2.1%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為2.8%，年均增長15.52%。2021年、2022年研發(fā)經(jīng)費投入分別為9.45億元、10.5億元，占GDP比例分別2.45%、2.59%，2020-2022年年均增長17.39%，高于規(guī)劃目標1.87個百分點，該指標達到中期進度要求。

　�。�10）每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（件）（預期性）。2020年岳陽縣每萬人口有效發(fā)明專利擁有量為1.5件，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為3件，年均增長14.87%。2021年、2022年分別為1.96件、2.71件，2020-2022年年均增長34.16%，高于規(guī)劃目標19.29個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　3.民生福祉類指標完成情況

　�。�11）居民人均可支配收入（預期性）。2020年岳陽縣居民人均可支配收入為25257元，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低于規(guī)劃目標1.61個百分點，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　�。�12）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（約束性）。2020年岳陽縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為2.48%，規(guī)劃《綱要》目標為不高于5%。2021年、2022年分別為2.78%、3.3%，分別低于規(guī)劃目標2.22、1.7個百分點，該指標達到中期進度要求。

　�。�13）勞動年齡人口平均受教育年限（約束性）。2020年岳陽縣勞動年齡人口平均受教育年限為10.85年，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為11年。2021年、2022年分別為9.59年、10.34年，低于規(guī)劃《綱要》基準年水平，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　�。�14）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（預期性）。2020年岳陽縣每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為2.01人，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為2.7人，年均增長6.08%。2021年、2022年分別為2.02人、2.01人，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（15）基本養(yǎng)老保險參保率（預期性）。2020年岳陽縣基本養(yǎng)老保險參保率為100%，規(guī)劃《綱要》“十四五”目標為100%。2021年、2022年均為100%，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　�。�16）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（預期性）。2020年岳陽縣每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)為1個，規(guī)劃《綱要》目標為3個，年均增長24.57%。2021年、2022年分別為1.15個、1.33個，2020-2022年年均增長15.3%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　�。�17）人均預期壽命（預期性）。2020年岳陽縣人均預期壽命為78.5歲，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為79.5歲。2021年、2022年分別為77.1歲、77.4歲，低于《規(guī)劃綱要》基準年數(shù)值，因新冠疫情影響導致數(shù)據(jù)異常，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　4.綠色轉型類指標完成情況

　�。�18）單位GDP能源消耗降幅（約束性）�！笆�三五”岳陽縣單位GDP能源消耗降幅累計為18.5%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末降幅累計目標16.5%。2021年、2022年單位GDP能源消耗降幅分別為3.82%、3.74%，累計下降7.56%。該指標達到中期進度要求。

　　（19）單位GDP二氧化碳排放總量（約束性）。2020年岳陽縣單位GDP二氧化碳排放總量為38.19萬噸，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為34.37萬噸，累計減少10%，年均減少2.13%。該項指標2021年、2022年均已完成市定目標。

　�。�20）城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（約束性）。2020年岳陽縣城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為88%，年均增長0.7%。2021年、2022年分別為91.2%、86.03%，2020-2022年年均增長0.81%，高于規(guī)劃目標0.11個百分點，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　�。�21）地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（約束性）。2020年岳陽縣地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為93.8%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為100%。2021年、2022年分別為94%、62.5%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　�。�22）森林覆蓋率（約束性）。2020年岳陽縣森林覆蓋率為39%，規(guī)劃《綱要》“十四五”森林覆蓋率的目標為39.2%。2021年、2022年森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在39%，該指標該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　5.安全保障類指標完成情況

　　（23）糧食綜合生產(chǎn)能力（約束性）。2020年岳陽縣糧食綜合生產(chǎn)能力為50.17萬噸，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為51.5萬噸，年均增長0.52%。2021年、2022年分別為51.29萬噸、50.98萬噸，2020-2022年年均增長0.82%，高于規(guī)劃目標0.3個百分點，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　�。�24）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（約束性）。2020年岳陽縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.047人/億元，規(guī)劃《綱要》“十四五”目標為不高于0.09人/億元。2021年、2022年分別為0.039人/億元、0.04人/億元，均低于規(guī)劃《綱要》目標值，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　　岳陽縣“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標中期完成情況

　　第三章 “十四五”重點任務完成情況

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興全面推進

　　1. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建�！笆�四五”以來，全縣大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工聚集效應，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年岳陽縣省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（蔬菜）揭牌成立，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），種植面積20多萬畝，有民心蔬菜、味到舌足、竹娃食品等加工企業(yè)40多家，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超過15億元。獲評國家秸稈綜合利用重點縣、全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣，新墻鎮(zhèn)清水村（葡萄）入選第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。岳陽王鴿被評為全省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌，“全民鴿王”獲評第23屆中部農(nóng)博會“最受歡迎農(nóng)產(chǎn)品獎”。

　　現(xiàn)代化生產(chǎn)體系基本成形。2022年全縣完成糧食播種面積120.7萬畝，糧食產(chǎn)量達到51萬噸以上，糧食生產(chǎn)工作連續(xù)12年評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定，完成能繁母豬5.2萬頭、育肥豬72.5萬頭承保，8家生豬養(yǎng)殖場進入國家級、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地名錄。蔬菜產(chǎn)業(yè)來勢向好，發(fā)展蘿卜標準化示范基地1150畝，蓮藕標準化示范基地1500畝，竹筍標準化示范基地1000畝。新建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮貯存?zhèn)}庫6480平方米，新建蔬菜腌制池3500立方米。茶葉產(chǎn)業(yè)標準提高，引進保靖黃金1號、2號、6號等良種茶苗，在鐵山庫區(qū)建設標準化茶園200畝，支持黃沙街茶葉示范場、原種場、大云山國家森林公園打造核心景觀茶基地，2023年成功舉辦岳陽“茶綠櫻花紅 洞庭春”茶文化節(jié)。水果油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜，在清水村建設標準化設施葡萄示范基地100畝，新建油茶基地300畝，金可可茶油宣傳力度不斷加大。

　　現(xiàn)代化經(jīng)營體系逐步完善�！笆�四五”以來，全縣大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點引進、培植國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2022年底，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1家（中糧米業(yè)）、省級龍頭企業(yè)9家（全民鴿業(yè)、天裕農(nóng)業(yè)等）、市級龍頭企業(yè)24家（漁美康、擁軍面業(yè)等），行業(yè)標桿龍頭企業(yè)1家（全民鴿業(yè)）。有國家級農(nóng)業(yè)品牌72個、省級農(nóng)業(yè)品牌100個，區(qū)域公用品牌2個（岳陽王鴿、岳陽蘭花蘿卜），黃沙街鎮(zhèn)（茶葉）獲評“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”，楊林街鎮(zhèn)（肉鴿）獲評“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，岳陽王鴿獲國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志證明商標，黃沙街茶香小鎮(zhèn)，新墻和筻口果濃小鎮(zhèn)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，張谷英成功創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務體系不斷推進。全縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、綠色防控”等新型農(nóng)業(yè)社會化服務模式，遴選了33家服務主體，主要服務于水田深翻耕、綠色防控、烘干倉儲及初加工等3大環(huán)節(jié)。2021年岳陽縣被列為國家農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣。農(nóng)村土地流轉服務中心對300多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主體的農(nóng)村土地流轉業(yè)務進行指導，對12000多份流轉合同進行備案。建立了農(nóng)村土地流轉臺賬，強化了對全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉事前、事中、事后的監(jiān)管。

　　2. 建設富饒美麗鄉(xiāng)村

　　突出科學規(guī)劃。積極創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，已完成申報省級精品鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建2個，省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建5個，省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村17個，市級美麗鄉(xiāng)村5個，市級美麗屋場5個，縣級美麗鄉(xiāng)村5個，打造了“產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔、文明有序、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村新面貌。持續(xù)加強村級集體經(jīng)濟建設，開展村級集體經(jīng)濟“消薄清零”攻堅行動，實現(xiàn)所有行政村年集體經(jīng)濟收入5萬元以上，新開鎮(zhèn)龍灣村入選湖南集體經(jīng)濟百村案例。

　　人居環(huán)境持續(xù)改善�！笆�四五”以來，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展了農(nóng)村戶廁問題摸排整改，2022年改造農(nóng)村無害化廁所5600戶。根據(jù)農(nóng)村低收入群體等六類重點對象住房安全監(jiān)測名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了全方位排查，印制了16420塊住房安全鑒定牌，2022年改造農(nóng)村危房181戶。創(chuàng)新垃圾治理模式，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的工作機制，全域實行了垃圾集中收集清運，垃圾壓縮站實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運壓縮實現(xiàn)了社會化服務，全縣垃圾無害化處理率達100%，在全市農(nóng)村人居環(huán)境整治講評會上作為經(jīng)驗推廣。病死畜禽無害化處理與垃圾治理模式兩項工作均得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關領導批示，作為“岳陽經(jīng)驗”，在全國推廣。

　　鄉(xiāng)村治理扎實有效。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法改革、春季農(nóng)業(yè)執(zhí)法保春耕、農(nóng)資打假等方面開展了一系列工作。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，開展了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，加強了“兩證+追溯”管理，“三品一標”創(chuàng)建工作。落實了“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，在疫情防控、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管等方面全面開展了自查自糾，“十四五”以來未發(fā)生一起重大安全事故。

　　3. 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)模式

　　一是加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。開展了農(nóng)作物單位種植面積化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量負增長行動，新建水肥一體化設施面積1000畝，新增有機肥應用面積3000畝，建設1個千畝減肥核心示范片。二是推進病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。建設了43.5萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、20萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻示范圈、10萬畝綠色原糧生產(chǎn)基地。三是開展了秸稈禁燒專項巡查活動。農(nóng)藥廢棄包裝物的回收與處理率不斷提高，秸稈加工及還田還肥利用率達到95%以上。四是打造精細綠色農(nóng)業(yè)品牌。眉山韻烘焙原茶、眉山韻岳陽黃茶2個產(chǎn)品已通過中國綠色食品發(fā)展中心認證，山水湖茶葉專業(yè)合作社有機產(chǎn)品預計2023年可獲得認證證書，岳陽縣宏潤水稻專業(yè)合作社5個產(chǎn)品和岳禹水稻專業(yè)合作社4個產(chǎn)品正積極申報綠色食品。

　　4. 實施脫貧后續(xù)發(fā)展工程

　　基礎設施和公共服務水平不斷提升�！笆�四五”以來，全縣不斷加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，農(nóng)村通公路行政村比重達到100%，現(xiàn)有村級綜合文化服務中心193個，實現(xiàn)了所有行政村社區(qū)全覆蓋。加強通信設施建設，廣播綜合人口覆蓋率達100%，電視綜合人口覆蓋率達100%，有線電視用戶4.05萬戶，網(wǎng)絡總長456公里。持續(xù)推進農(nóng)民體育健身工程，全縣累計安裝健身器材720余套，2022年全縣新增健身路徑6條，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和各類人群的群眾體育組織網(wǎng)絡。推進薄弱地區(qū)基本公共服務均衡化，實施農(nóng)村薄弱學校改造提升工程，建成榮灣湖小學。

　　民生重點工程穩(wěn)步實施�！笆�四五”以來，全縣進一步構建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧體系，以“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”為突破口，做強肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、艾葉、特色蔬菜（岳陽蘭花蘿卜、蓮藕）和油茶等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，結合做好優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、畜禽養(yǎng)殖、名特水產(chǎn)、特色林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，構建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系。大力實施勞務對接工程，“十四五”以來，組織開展多場就業(yè)現(xiàn)場招聘會，實現(xiàn)脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）外出務工32772人。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實現(xiàn)教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫(yī)療救助治療，明顯改善落后薄弱醫(yī)療服務能力。

　　低�！岸档住闭�策全面落實。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“十四五”以來，全縣未發(fā)生規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”穩(wěn)步提標。強化防返貧監(jiān)測幫扶，嚴格落實《關于提升防返貧監(jiān)測與幫扶工作的指導意見》，進一步規(guī)范對象監(jiān)測識別、分類精準幫扶、風險穩(wěn)定消除三大環(huán)節(jié)。全面摸清脫貧人口、監(jiān)測對象需求，明確了八個方面26條幫扶措施。加大幫扶促群眾增收力度，15家就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口140人，公益性崗位安置851人，2021年、2022年共下?lián)茔暯淤Y金19275.01萬元。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平不斷升級

　　1.大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具雛形，截至2022年底，園區(qū)共有各類生物醫(yī)藥企業(yè)20家，營業(yè)收入達252.68億元。目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了以湖南科倫為龍頭的全國大輸液生產(chǎn)基地；以華騰制藥為基礎的抗病毒、抗腫瘤原料藥生產(chǎn)基地；以健強藥業(yè)為基礎的心腦血管病治療原料藥和醫(yī)藥中間體制造產(chǎn)業(yè)；以晶易醫(yī)藥為基礎的創(chuàng)新制劑和高端藥用輔料研發(fā)生產(chǎn)中心；以民康醫(yī)材、金諾醫(yī)藥為基礎的醫(yī)用高分子制品、器械和醫(yī)用包材產(chǎn)業(yè)；以利爾康生物、金全立生物為基礎的生物酶制劑產(chǎn)業(yè)；以漁美康生物科技為基礎的動物保健藥和疫苗產(chǎn)業(yè)。利爾康生物獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，湖南科倫榮獲省長質(zhì)量獎，被認定為湖南省智能制造標桿企業(yè)，漁美康榮獲市長質(zhì)量獎提名獎。

　　智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)。截止2022年底，先進裝備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已達56家，智能制造及電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達47.66億元�，F(xiàn)有先進裝備制造企業(yè)42家，電子信息產(chǎn)業(yè)14家，其中市級產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)2家，市級產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)7家。國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家，省級“專精特新”中小企業(yè)9家。

　　新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)。截止2022年底，建材及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值營業(yè)收入達到138.63億元。昱華玻璃醫(yī)用高性能玻璃纖維輕量化產(chǎn)品生產(chǎn)線技術改造、建豐建筑砂石骨料加工及建筑裝配式PC板材生產(chǎn)建設、華豐紙業(yè)轉型升級、宸博鋁型材及通訊基材、通馳建設鋼結構生產(chǎn)加工、久樂陶瓷生產(chǎn)線建設、云隆新材料年產(chǎn)200萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊/板材、科維航建年產(chǎn)40萬平方米鋁模板生產(chǎn)線建設、磊強新型道路材料等項目均已陸續(xù)竣工投產(chǎn)。財納福諾石晶地板全產(chǎn)業(yè)鏈項目、湘順新型墻體材料項目、諾方斯復合材料及新型高分子材料項目（二期）、岳陽縣建筑陶瓷智能制造技術升級、昌泰服裝輔料生產(chǎn)建設等項目穩(wěn)步推進。

　　2.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　“十四五”以來，全縣以軍工企業(yè)神斧向紅公司為龍頭，開展精準招商引資，先后引進岳陽和欣源科技、湖南紅科達設備制造和湖南全紅湘芯科技落戶。截止2022年底，全縣以神斧向紅公司為龍頭的民爆器材產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)企業(yè)達到10家，總產(chǎn)值近10億元，同比增幅6.7%。食品加工形成了以中糧米業(yè)、味到舌足、鴿王天下、洞庭春茶等為龍頭的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)共有企業(yè)35家，中糧米業(yè)（岳陽）被評為湖南省智能制造示范車間。

　　3.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁

　　金融服務業(yè)體系不斷健全�！笆�四五”以來，縣財政為中小企業(yè)融資擔保公司在原注冊資金5000萬元基礎上，增資擴股5000萬元；為中小企業(yè)轉貸平臺新增注資5000萬，支持中小微企業(yè)獲得免抵押、免擔保的信用貸款。出臺促進金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的十條措施，縣財政設立3300萬元的民營企業(yè)和兩權抵押信貸風險補償基金，安排專項信貸投放獎勵資金，鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)的信貸投放，金融機構對民營企業(yè)信貸支持增長率逐年攀升。2022年全縣金融機構存款余額達到226億元，增長11%；貸款余額達到172億元，增長18%，達到2025年全縣各項存款余額達330億元的中期目標進度。

　　現(xiàn)代物流業(yè)基礎設施加快完善。印發(fā)《岳陽縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點實施方案》，建設了縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系和物流體系。目前，擬支持44個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施23000立方米，新增水果蔬菜食用菌等農(nóng)產(chǎn)品儲藏能力6000噸，實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合能力在原有基礎上提高30%。

　　電商服務業(yè)蓬勃發(fā)展�！笆�四五”以來，依托縣級電商公共服務中心，把電商作為新農(nóng)具，把直播變?yōu)樾罗r(nóng)活，讓“山貨”變?yōu)闃藴驶�“網(wǎng)貨”，全縣農(nóng)產(chǎn)品通過電商遠銷全國各地。出臺了《關于促進岳陽縣電子商務發(fā)展的扶持辦法（暫行）》和《實施細則》，保障項目有序推進，建成“農(nóng)村淘寶”岳陽縣服務中心，建成高標準農(nóng)產(chǎn)品展示廳，建成村級服務站67個，農(nóng)村淘寶業(yè)務在全國排名第三位，被阿里巴巴集團評為“全國優(yōu)秀縣域”，岳陽縣農(nóng)村淘寶縣級服務中心運營模式在全國推廣。2021年成功申報第七批全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，共獲得中央支持資金1500萬元。2022年，全縣電子商務交易額為115.56億元，其中農(nóng)村網(wǎng)絡零售額為11.37億元，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到4.53億元，同比增長了43.8%。

　　商貿(mào)服務業(yè)新業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。億豐時代廣場商貿(mào)綜合體、富源商業(yè)步行街等商貿(mào)廣場經(jīng)營有序，興榮智慧農(nóng)貿(mào)市場建成投運，建成縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系和物流體系。

　　生命健康服務業(yè)逐步完善。“十四五”以來，全縣不斷提升養(yǎng)老機構服務水平，完善養(yǎng)老機構基礎設施，培植了一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構。引導和扶持社會資本投資老年生活服務、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構29家，其中公辦敬老院25家，民辦養(yǎng)老機構4家，共有養(yǎng)老床位5629張。

　　教育文化服務業(yè)加快發(fā)展�！笆�四五”以來，全縣推出“數(shù)字圖書館”和“數(shù)字文化館”，建成以公田鎮(zhèn)為中心的東部山區(qū)、以新墻鎮(zhèn)為中心的中部過境交通區(qū)、以麻塘辦事處為中心的近郊區(qū)為主的12個鄉(xiāng)村文化圖書分館，啟動縣城學校圖書館分館建設�？h圖書館目前升級自助借還機、查詢機、5G自助借閱柜等智能化設施，文化館建立了花鼓戲、民俗、非遺數(shù)據(jù)庫、資源庫等多類型數(shù)字資源。

　�。ㄈ�）基礎設施承載力顯著提升

　　1.交通運輸體系更加完善

　　一是公路運輸體系更加完善。加快推進全縣“六縱”“三橫”的交通大格局建設，“十四五”以來，國省干線方面，完成了S308平江縣南江至岳陽縣龍灣、S310毛田（湘鄂界）至公田、S310白若（湖北界）至毛田、S310公田至新墻、步仙至步仙貨運站場等的前期手續(xù)辦理。農(nóng)村公路方面，完成了農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級建設11.017公里。完成旅游通景公路建設42.727公里，完成資源產(chǎn)業(yè)路建設85.966公里，完成撤并村便捷路建設27.58公里。榮灣湖渡改橋項目順利實施。二是鐵路運輸順利籌建。鹿角港區(qū)建設及城區(qū)提質(zhì)擴容與中鐵建發(fā)展集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，包含了港航項目、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榮灣湖片區(qū)、鐵路專用線等四個板塊12個子項目，總投資約80億元，分三期實施。

　　2.能源結構向多元化轉變

　　一是推進電網(wǎng)設施改造。截至2023年6月，全縣主網(wǎng)新建投產(chǎn)110千伏學院變電站、茶香變電站，改造35千伏變電站三座，改造35千伏線路兩條。10千伏及以下新建改造配電線路240千米，新建改造臺區(qū)422臺。110千伏柏祥、高新變電站，35千伏張谷英、大云山變電站已開工建設。二是推進天然氣設施改造。實施燃氣安全專項整治行動，共組織出動排查檢查200人次，排查餐飲經(jīng)營門店805家，共排查經(jīng)營環(huán)節(jié)隱患496處、使用環(huán)節(jié)隱患456處，下達了整改通知書314份。對全縣23家石油與液化氣經(jīng)營企業(yè)開展安全檢查170余次，落實隱患整改51處。全面推進液化石油氣行業(yè)優(yōu)化，將全縣23家液化石油氣經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化為4個充裝站、20個瓶裝燃氣銷售網(wǎng)點。目前已將全縣燃氣供應優(yōu)化為四個片區(qū)。三是持續(xù)開發(fā)清潔能源�！笆�四五”以來，全力推動綜合能源基地建設，已與北京京能清潔能源簽訂天然氣發(fā)電項目合作協(xié)議。抽水蓄能項目已完成選址，首個光伏發(fā)電項目于2022年開工建設，電化學儲能項目已申報成功。

　　3.水利支撐保障能力不斷提升

　　一是加強防洪安全保障體系建設。加強防洪減災薄弱環(huán)節(jié)整治，“十四五”以來，對新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防進行加固，新建或拆除重建排澇泵站11處3926kw，更新改造排澇泵站2處850kw。整治中洲垸撇洪渠、六小垸撇洪渠、麻塘垸撇洪渠共11公里，整治坪橋湖、費家湖、平江河內(nèi)湖堤防共7.6公里，整治麻塘垸主排渠、三合垸主排渠、黃秀政家壩排渠等排澇渠道共14公里。二是加強飲水安全保障體系建設。“十四五”以來，開展了千人以上工程飲用水源劃立治理，完成了8處千人工程飲用水源的劃定和整治。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，充分利用鐵山水庫優(yōu)質(zhì)水源作為全縣飲用水的主水源，關停落后鐵山源水水廠，擴建骨干水廠，加強管網(wǎng)延伸入戶。城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目完成了鐵山取水口建設，敷設引水主管網(wǎng)14公里，完成水廠擴建3處，新增日供水能力規(guī)模4.5萬方。三是加強用水安全保障體系建設。2021年全縣用水總量3.71億立方米，用水總量占控制目標值的89.83%。岳陽縣列入全市重要水功能區(qū)考核名錄的5個水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測均達標。四是全力推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣建設。自2020年啟動實施以來，全力推進試點建設，麻塘水系聯(lián)通工程將麻塘片區(qū)打造成聯(lián)通岳陽市區(qū)和岳陽縣城區(qū)的美麗紐帶。開展新墻河綜合整治工程54.8km，打造了“安全、健康、美麗、文化”新墻河。新墻河綜合整治項目被水利部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)文評為優(yōu)秀項目，并作為水工程和水文化有機整合的典型案例在全國進行推介。

　　4.新型基礎設施建設不斷推進

　　一是5G網(wǎng)絡加快覆蓋。全縣建成5G基站100個，5G信號覆蓋率達到95%以上，提前完成《綱要》到2025年新增5G基站60個的目標。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺迅速擴大�！笆�四五”以來，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，新增高新技術企業(yè)34家，達到73家；產(chǎn)學研合作企業(yè)達到16家；新增省級企業(yè)技術中心8家，省級工程研究中心1家，省級眾創(chuàng)空間1家，市級研發(fā)機構1家；獲得省級技術發(fā)明獎三等獎一項。三是成果轉化平臺不斷完善。湖師大、湖南科技大學等高校與園區(qū)的金�？萍�、利爾康等企業(yè)建立了深度產(chǎn)業(yè)研合作。2022年全縣涉農(nóng)科技人才獲得專利授權16項，推廣先進技術52項，解決技術難題112個。四是加快智慧政務應用。印發(fā)了《岳陽縣政務信息化項目建設管理暫行辦法》，大力推廣智慧政務應用。岳陽縣“無差別”一窗受理平臺及智慧化政務大廳建設項目順利實施。推進電子證照匯聚，共錄制電子印章287個，集成可應用電子證照種類25類，政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦基礎得到鞏固。完成數(shù)據(jù)資源目錄編制及掛接工作，編制掛接全縣政務網(wǎng)點信息208條。完成“湘易辦”政務版組織架構搭建和信息錄入工作，共錄入部門單位60個，村（社）171個，公務人員信息7719項。五是加快智慧城管建設。率先推出“臨時占用街道兩側和公共場地”（含門店招牌設置）行政許可高頻事項，在“湘易辦”移動終端中城管專區(qū)實行“全程網(wǎng)辦”。加快充電設施建設，目前全縣建設直流充電樁42個，交流充電樁14個。六是加快智慧民生應用。著力建設全縣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務體系，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、鐵山醫(yī)院、愛爾眼科醫(yī)院等5家二級醫(yī)療機構參與第一批次全市DIP付費方式改革。出臺了《岳陽縣2022年度“教育信息化融合應用實驗區(qū)”實施方案》，開展“網(wǎng)絡研訓”“網(wǎng)絡研修”“跨校教研”活動，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極推進教研訓一體化。

　�。ㄋ模┬滦统擎�(zhèn)化建設扎實有序

　　1.產(chǎn)城融合釋放活力

　　一是城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局“同步推進”�！笆�四五”以來，全縣大力推進北向融城，推動沿湖跨河發(fā)展，奮力打造產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的省域副中心城市融合區(qū)。高新區(qū)加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、機械制造產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，獲批為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。2022年完成技工貿(mào)總收入580億元以上、稅收4.5億元以上。園區(qū)近期規(guī)劃面積9.16平方公里，已開發(fā)7.25平方公里，初步形成了“一區(qū)四園”發(fā)展新格局。二是園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設“雙輪驅動”。推動城鎮(zhèn)建設與園區(qū)發(fā)展有機結合，編制了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，麻塘、新開片區(qū)煥發(fā)蓬勃生機。高新區(qū)大力推進“六園一平臺一中心”建設，機械制造產(chǎn)業(yè)園一期完成基礎施工，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥項目入駐，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園率先建成投入運營，盤活了園區(qū)閑置資產(chǎn)。園區(qū)新建工業(yè)污水處理廠順利投運，金信路東延道路竣工通車，科倫制藥雙水源建成供水，科倫二期新增1.5萬負荷電力架設完成，園區(qū)11萬伏變電站啟動建設。三是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”。加快推進工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，深入推進“五好”園區(qū)創(chuàng)建，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施不斷完善，進一步增強了教育、文化、商業(yè)服務功能。園區(qū)在2022年度全省133家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價排名28位，獲評湖南省2022年度營商環(huán)境評價先進園區(qū)、全省商務工作先進園區(qū)，綜合實力穩(wěn)居全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)前列，基本實現(xiàn)了《綱要》目標任務。

　　2.城市功能日臻完善

　　一是推進城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展�！笆�四五”以來，建成了虎形山橋，新建了長風北路、城北路、青山北路、環(huán)湖路等城市道路，提質(zhì)改造了春風大道（岳雅段）、榮鹿路（向紅社區(qū)段）、林沖路等城市道路。開通榮家灣至岳陽城際公交線路，建設小游園5個、生態(tài)停車場6個。改造老舊小區(qū)8個3087戶，建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實施棚戶區(qū)改造448戶。截至2022年底，縣城建成區(qū)用地增加至12.77公頃，縣城控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，燃氣普及率達到98%，城鎮(zhèn)生活污水處理率、燃氣普及率等指標提前完成《綱要》目標。二是管理水平逐步現(xiàn)代化。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生縣城復審、省級園林城市復查等活動，推動智慧城管建設，打造數(shù)字化城市管理信息平臺，城市管理由經(jīng)驗管理向科學管理的轉變。強化城區(qū)市政設施日常維護管理，縣城路燈設施完好率達到98%以上，亮燈率達95%以上。城區(qū)靜態(tài)停車設施環(huán)境逐步優(yōu)化，新增了貨運停車場、青山路停車場、火車站停車場、城南小學停車場，新增路側停車位2298個，有效緩解了城區(qū)“停車難”問題。城鎮(zhèn)管理日趨精細，推進城市精細治理“五大工程”，全面實施城區(qū)垃圾桶撤桶移位，縣生活垃圾填埋場全面封場，餐廚垃圾處理中心投入運營，全國文明城市省級測評實現(xiàn)新進位。

　　3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快

　　一是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展�！笆�四五”以來，加快促進公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、文明風尚向農(nóng)村傳播，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務體系不斷健全。城鄉(xiāng)差距進一步縮小，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入23042元，較2020年提高了19.39%。二是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善�？v深推進路域環(huán)境整治，公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)“八個一”工程成效明顯，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。推進飲用水源保護，完成12.53萬人農(nóng)村人口安全飲水工程�，F(xiàn)有15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、41座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站。推進人居環(huán)境整治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，被評為“全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。三是推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。基礎設施和公共服務設施不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，新建農(nóng)村客運招呼站167個，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時通達。推進岳陽縣城鄉(xiāng)物流配送一體化建設，城鄉(xiāng)物流運輸更快、更高效。推進岳陽縣城自來水廠擴建工程、縣自來水管網(wǎng)建設和岳陽縣城鄉(xiāng)供水一體化建設。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)與城鎮(zhèn)同步建設。

　　4.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設喜人

　　一是重點中心鎮(zhèn)持續(xù)建設�！笆�四五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施“五個一”行動，積極探索鄉(xiāng)村振興。筻口鎮(zhèn)是湘北最大的雙季優(yōu)質(zhì)稻種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把種植優(yōu)質(zhì)水稻確定為全鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，強化“穩(wěn)糧穩(wěn)產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌”，開發(fā)萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，大力扶持機械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，打造了“田寶寶”“巧媳婦”等創(chuàng)優(yōu)品牌，2022年，筻口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量穩(wěn)定超億斤，產(chǎn)值1.5億元以上，擦亮了糧食主產(chǎn)區(qū)品牌。公田鎮(zhèn)連續(xù)四年被評為岳陽市糧食生產(chǎn)先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享有“萬畝糧食基地”之美譽，同時公田鎮(zhèn)文化旅游、礦產(chǎn)資源十分豐富。黃沙街鎮(zhèn)成功引進易兆盛新材料和齊運國際物流等優(yōu)質(zhì)項目，其中湖南易兆盛新材料項目已上報認定為湘商返鄉(xiāng)投資企業(yè)。新墻鎮(zhèn)發(fā)展欣欣向榮，湘北現(xiàn)代物流園、石油化工職業(yè)技術學院、新開片區(qū)整體開發(fā)等項目加速推進，2023年已洽談湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目10個，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入達230萬元，可解決300多名勞動力（含11名六類人員）就近就業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)分類發(fā)展�！笆�四五”以來，全縣加快發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，推動榮家灣（鹿角）臨港型城鎮(zhèn)發(fā)展，推進張谷英文旅小鎮(zhèn)、黃沙街茶香小鎮(zhèn)、楊林街富硒小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。2021年啟動張谷英特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，先后投入近6億元，加強文旅資源開發(fā)與保護，完成旅游接待中心、污水垃圾處理設施等建設，改建民俗展覽館，恢復刺繡、紡紗、舞龍等八大民俗項目。通過走“旅游+文化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合之路，“國家級歷史文化名村”“中國傳統(tǒng)村落”兩大品牌效應不斷放大。

　　5.農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程加快

　　“十四五”以來，全縣有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2020年的53.52%提高至2022年的54.8%。充分吸引轉移農(nóng)民進城就業(yè)，2022年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5147人，農(nóng)村新增轉移就業(yè)4144人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為1.73%。深化農(nóng)村綜合配套改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權益、宅基地用益物權、集體經(jīng)濟收益分配權，解除農(nóng)民進城后顧之憂。完善義務教育保障機制，將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。

　　（五）社會民生事業(yè)持續(xù)改善

　　1.教育現(xiàn)代化建設全面推動

　　基礎教育均衡發(fā)展。學前教育方面，新建公辦幼兒園12所，2022年全縣公辦園達86所，在園幼兒10332人，公辦在園幼兒占比達52.24%，普惠性民辦園達69所，在園幼兒8136人，普惠性學前教育資源覆蓋率達93.38%。大力實施學前教育童升工程，創(chuàng)建省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園13所，縣級示范幼兒園33所。義務教育方面，出臺了《岳陽縣中小學教育布局調(diào)整方案》，有序撤并農(nóng)村小規(guī)模學校31所。大力推進素質(zhì)教育，落實“五育”并舉，開展“一校一品”，集英學校被評為“首批湖南省中小學勞動教育實驗�！保瑢W校向善徽章評價體系獲評2022年湖南省深化新時代教育評價改革省級典型案例。高中教育方面，堅持高中特色多樣化發(fā)展，縣一中發(fā)揮示范引領作用，縣二中、縣三中、岳雅學校堅持小專業(yè)、特色多樣發(fā)展，提升高中整體教育質(zhì)量。職業(yè)教育方面，全面落實“職教十條”，實施職業(yè)教育鞏固提升工程，縣職業(yè)中專機械加工技術和計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)群入圍湖南省楚怡雙優(yōu)校建設專業(yè)群。繼續(xù)教育方面，“十四五”以來，縣職教中心開展農(nóng)村勞動力轉移培訓7000余人次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓5000余人次，水庫移民、“兩后生”、殘疾人和三輪摩托車轉崗人員培訓3000多人，實現(xiàn)“培養(yǎng)一批致富能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的“鏈條效應”。特殊教育方面，認真落實“三幫一”勸返復學制度，對殘疾學生實行特教學校全納免費教育、義務教育學校隨班就讀或送教上門，全縣義務教育階段學生無一人失學輟學。殘疾兒童入學率達96%。成功承辦湖南省“國家培智教育課程校本化”研討會，縣特教學校榮獲“湖南省特殊教育系統(tǒng)先進單位”榮譽稱號。

　　基礎設施全面提升。扎實推進改善義務教育學校辦學條件三年攻堅行動，新建榮灣湖小學，新增學位1920個。完成教育危房改造項目7個、“兩類學校”建設項目6個、改造義務教育階段薄弱學校55所。加強縣職業(yè)中專標準化建設，新建學生公寓，獲評湖南省卓越職業(yè)院校、湖南省楚怡“雙優(yōu)”中職學校。岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建岳陽縣產(chǎn)教融合基地，設立實訓室6個。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展

　　一是醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提升。“十四五”以來，全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源配置優(yōu)化，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構，全縣192個村（居委會）全面建成高標準衛(wèi)生室，建成了15分鐘的健康服務圈，獲市政府通報肯定及省衛(wèi)健委的表揚。創(chuàng)建縣級綜合醫(yī)療樞紐中心，新建擴建縣級醫(yī)院3家，穩(wěn)步推進縣疾控中心檢驗檢測大樓、縣人民醫(yī)院外科大樓建設。醫(yī)療質(zhì)量、院感控制、醫(yī)療安全等多個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，嚴格落實醫(yī)療安全核心制度，護士分層級管理制度，全面推進6S管理模式。2021年、2022年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別為2.02人、2.01人，每千人床位數(shù)達到4.92張。2022年度全縣基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為618338人，實現(xiàn)常住人口參保率110.05%。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。醫(yī)保領域便民服務不斷優(yōu)化，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村線上線下開展經(jīng)辦業(yè)務下沉培訓。全縣梳理下放了9項經(jīng)辦服務事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務中心，5項經(jīng)辦服務事項到村（社區(qū)）便民服務中心，明確村（社區(qū)）代辦幫辦事項3項，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和192個村便民服務中心均可辦理相關醫(yī)保業(yè)務�！翱缡⊥ㄞk”、門診費用跨省結算和異地備案業(yè)務有序進行，定點縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等6家醫(yī)療機構，開通跨省異地就醫(yī)門診費用和五個門診慢特病治療費用直接結算，2022年完成異地就醫(yī)備案5747人次。

　　3.推動人口均衡化發(fā)展

　　一是人口生育工作不斷完善。推動《岳陽縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》落實落地，切實保障婦女兒童在衛(wèi)生健康、文化教育、勞動就業(yè)等方面的平等權利。開展“把愛帶回家”行動，為農(nóng)村困境兒童和留守兒童提供關愛幫扶。在“利劍護蕾”行動中，處置婦女兒童侵權案件7起，開出全市首份家庭教育令，對受害人提供心理疏導和關愛服務。全面啟動“兩癌”免費篩查與救助，榮家灣等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查13500人。爭取到中央彩票公益兩癌救助金32萬元，為32名農(nóng)村低收入“兩癌”母親送去慰問與關懷。廣泛開展兒童權益保護和預防溺水宣講共190余場，全面提升了兒童、家長與社會各層面對于兒童安全保護的意識。常態(tài)化開展婚姻家庭矛盾摸排行動，保護婦兒合法權益。二是戶籍制度改革持續(xù)深化。完善流動人口服務管理網(wǎng)絡，在流動人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。開展張谷英鎮(zhèn)蓮花湖移民重點村、公田鎮(zhèn)鐵山村避險解困安置點等建設，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置點治理水平。

　　4.文體健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　一是文化事業(yè)繁榮發(fā)展�！笆�四五”以來，全縣持續(xù)加強城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，截至2022年底全縣公共文化設施面積達258萬平方米，人均4.6平方米。全縣文化系統(tǒng)共有藝術表演團體22個、花鼓戲傳承劇院1個、文化館1個、美術館1個、公共圖書館1個、博物館1個、陳列館1個，村級綜合文化服務中心193個，縣城形成了以公共文化場館、主題文化公園為主，縣城文化小游園為輔的“縣城一刻鐘文化圈”。二是全域旅游加快發(fā)展�！笆�四五”來，大云山景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)、優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)休閑旅游目的地，岳陽櫻花園被評為國家3A級景區(qū)，壽星園被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），張谷英村獲評湖南省非遺村鎮(zhèn)示范點，張谷英村民俗文化基地、黃秀農(nóng)耕文化園獲評省級研學旅游（示范）基地。中湘億豐時代廣場-摩天輪、張谷英旅游景區(qū)-當大門、劉備洞峽谷景區(qū)-連心橋被評為2022年岳陽旅游最火網(wǎng)紅打卡點。以縣城為全域旅游綜合服務核心，以新墻河為主要旅游經(jīng)濟發(fā)展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎的生態(tài)休閑帶，以洞庭水文化度假、新墻田園休閑、鐵山湖康養(yǎng)、張谷英民俗文化四大板塊為核心的“一核一軸一帶四板塊”全域旅游發(fā)展格局正加快構建。三是體育事業(yè)穩(wěn)步推進。全力推進藝體“2+1”活動，2022年岳陽縣三中、岳陽縣明德小學、岳陽縣城南小學成功申報全國青少年足球特色學校。全縣143學校所學�！懊刻煲恍�時校內(nèi)體育鍛煉”、“體育大課間”全部落實。成功舉辦岳陽縣2022年“全民健身 健康中國”中小學生足球比賽。群眾體育健身活動持續(xù)開展，積極引導各體育社團開展豐富多彩的群眾性體育活動，共有注冊群眾性體育社團組織14個（含協(xié)會和俱樂部），參與人員20000余人。2023年組織發(fā)放、安裝了10套農(nóng)民體育健身路徑，更進一步推進了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓健身場所。四是科普活動持續(xù)開展�！笆�四五”以來，全縣不定期舉辦公益性展演、時政法制科普教育、普及性的文化藝術輔導培訓、志愿者服務、舞蹈（綜合）排練、公益講座及培訓、群眾文藝作品創(chuàng)作等活動，切實提高了全民健康科學素質(zhì)水平。岳陽縣文化館創(chuàng)建市級社科普及基地。

　　5.就業(yè)服務體系逐步健全

　　一是就業(yè)扶持力度不斷加大。舉辦現(xiàn)場招聘會、春節(jié)招聘周和民營企業(yè)招聘月活動30余次，增加了直播帶崗、職業(yè)指導咨詢和跨地區(qū)勞務協(xié)作三大特色板塊，通過“現(xiàn)場招聘+直播帶崗+勞務協(xié)作”相結合的模式，有效促進了企業(yè)招工和勞動者就業(yè)。二是保障收入穩(wěn)固增長。積極落實《湖南省穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施》，全力支持困難行業(yè)和企業(yè)等用人單位發(fā)展，為參保單位降低失業(yè)保險費。實施關于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)經(jīng)辦工作的政策，為符合條件的參保企業(yè)員工發(fā)放一次性擴崗補助和技能提升補貼。三是勞動者素質(zhì)不斷提高。組織開展專業(yè)技術人員考核，不斷優(yōu)化專業(yè)人才隊伍，建立有效的績效評價和競爭機制，激勵專業(yè)技術人員的工作潛能和工作熱情，促進專業(yè)技術人員素質(zhì)和技能的提升。四是和諧勞動關系持續(xù)構建。勞動仲裁能力進一步提升，“十四五”以來，共接收勞動爭議仲裁案件480余件，法定時效結案率達90%，調(diào)解率達65%。深入開展普法宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊6000余本，在企業(yè)開展宣講120余次，為4300名農(nóng)民工追回拖欠工資5600萬余元。

　　6.社會保障體系不斷完善

　　一是城鄉(xiāng)居民保障制度加快健全�！笆�四五”以來，全縣積極完善職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率兩項指標均達到98%左右。不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，2022年全縣城鄉(xiāng)低保標準提高至600元/月，農(nóng)村低保標準提高至4692元/年（391元/月），殘疾人“兩項補貼”保障標準提高至75元/月。二是社會福利事業(yè)持續(xù)加強�！笆�四五”以來，全縣進一步加強急難臨時救助，加強特困人員委托照料服務，進一步做好低保等社會救助兜底保障工作。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。大力發(fā)展老齡事業(yè)，收購丹楓家園3、4號樓改建為縣級示范性養(yǎng)老服務機構。加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設，已建成40個農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務設施。殯葬改革取得成效，實施惠民殯葬“五免一補”，縣殯儀館進館辦事率同比增加68%，火化率同比增加96%，強力推進違建墳墓專項整治，被市委評為違建墳墓整治工作先進縣。

　　（六）創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩

　　1.創(chuàng)新開放發(fā)展路徑

　　一是拓展開放平臺。推進園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，打造園區(qū)開放平臺，園區(qū)現(xiàn)有院企、校企、校地合作基地、機構或聯(lián)盟30余個。二是創(chuàng)新招商引資。先后出臺了的招商引資優(yōu)惠政策、人才新政等涉企政策，聚焦科技人才引進、科技創(chuàng)新成果，配套相應資金獎勵和扶持措施。全縣在“十四五”期間已完成省內(nèi)聯(lián)引資系統(tǒng)到位資金310.65億元，其中2021年完成112.28億元，2022年完成127.07億元，2023年1-6月完成71.3億元。三是實施鏈式招商。全面分析重點產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，制定主導產(chǎn)業(yè)招商路線圖，全縣“十四五”期間引進生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈項目27個，引進智能制造及電子信息產(chǎn)業(yè)鏈項目41個，引進新型建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目29個，主導產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善。

　　2.擴大對內(nèi)開放深度

　　一是資源配置功能不斷增強�！笆�四五”以來，全縣開放發(fā)展新成績斐然，抓住岳陽打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的契機，以產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，引進了漁美康、宸博鋁材、桃李春風小鎮(zhèn)等一大批投資過10億元的項目。2022年園區(qū)實際利用外資4300萬美元，居全省省級園區(qū)第一位。緊盯央企發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，主動對接中央和部屬大企業(yè)、大集團，“十四五”期間引進“三類500強”項目8個。二是主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭一體化等重大戰(zhàn)略，積極對接“一帶一路”倡議，對接“長三角”“珠三角”，不斷承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，舉辦了岳臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展論壇、中國石木塑全產(chǎn)業(yè)鏈峰會。參與沿江開發(fā)，擴大省內(nèi)外及周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　3.培育經(jīng)濟發(fā)展動力

　　一是投資對增長的關鍵作用持續(xù)發(fā)揮�！笆�四五”以來，持續(xù)發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，全面落實《政府投資條例》，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資，2022年，全縣固定資產(chǎn)投資增長5%，民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。二是消費對增長的引擎作用不斷挖掘。扎實推進市場主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)“入規(guī)、上市、登高、擴面”。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”。推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施2萬立方米，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破5億元。加強縣域商業(yè)體系建設，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉(xiāng)，辦好全民消費節(jié)、岳陽王鴿國際美食節(jié)等活動，培育直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟。三是出口對增長的促進作用逐步增強。2021年，全縣外貿(mào)進出口總額為1.6424億元，其中中糧米業(yè)進口額達6297萬元，占全縣外貿(mào)進出口業(yè)績的38%。2022年外貿(mào)進出口突破10億元，2022年全縣外貿(mào)備案企業(yè)35家，其中有外貿(mào)實績的企業(yè)17家。

　　4.增強科技創(chuàng)新能力

　　一是重點領域科技創(chuàng)新力度不斷加大�！笆�四五”以來，生物醫(yī)藥、電子信息等領域關鍵核心技術研發(fā)和轉化的取得突破，岳陽漁美康公司建立了院士工作站，岳陽聯(lián)創(chuàng)熱能與中南大學共建了研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，三一工業(yè)職業(yè)技術學院與湖南冬達實驗設備共建了高端制造檢測設備研究院園區(qū)�，F(xiàn)有企業(yè)248家，其中工業(yè)企業(yè)196家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)128家，高新技術企業(yè)82家（含高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)），省級專精特新小巨人企業(yè)18個，國家級專精特新小巨人企業(yè)2個（海潤電氣、利爾康生物）。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強化。園區(qū)組建了湖南省大容量注射劑工程技術研究中心、湖南科倫制藥有限公司技術中心、湖南省建筑陶瓷工程技術研究中心、大容量注射劑湖南省工程實驗室、非淀粉多糖酶工業(yè)應用湖南省工程研究中心等15個省市級工程研究中心、企業(yè)技術中心和實驗室，獲得各類專利授權600余件。三是加快創(chuàng)新成果轉化。全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.59%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達28%。新增高新技術企業(yè)14家，入庫科技型中小企業(yè)109家。省級眾創(chuàng)空間實現(xiàn)零的突破。

　　5.強化創(chuàng)新人才支撐

　　一是創(chuàng)新招才引智新模式�！笆�四五”以來，全縣加強與高校和科研院所對接，推動中南大學、湖南大學等與工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學研合作，截止2023年4月底，已擁有省級以上企業(yè)技術中心、工程研究中心等科創(chuàng)平臺14個；國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家，省級“專精特新”中小企業(yè)28家；省級以上智能制造示范企業(yè)1家，智能制造示范車間4家，省級智能制造標桿企業(yè)1家；培育省級新材料企業(yè)15家。二是搭建人才服務平臺持續(xù)。園區(qū)現(xiàn)有從事科技創(chuàng)新服務的第三方公司4家、科創(chuàng)培訓機構3個。每年借助培訓學校、自行組織等開展多場線上、線下培訓，受訓員工4000多人次，培優(yōu)了企業(yè)人才結構。承辦“學成岳陽 創(chuàng)業(yè)岳陽”人才招聘活動，多次開展“智匯瀟湘 四海攬才”招聘活動，及時發(fā)放人才補貼，促進人才向基層一線流動。持續(xù)組織開展助農(nóng)專技培訓，擇優(yōu)選派科技特派員，促進了“田間秀才”“鄉(xiāng)土能人”成長。三是營造人才發(fā)展良好環(huán)境。“十四五”以來，全縣深入實施新時代人才強縣戰(zhàn)略，建立了縣級領導直接聯(lián)系服務專家制度，出臺了“人才新政30條”，配套制定人才子女入學、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)、分類評價等實施辦法，設立100名事業(yè)單位人才編制專戶。扎實推進“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，吸引400多名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，投資億元以上項目15個，投資千萬元以上億元以下項目48個，帶動成立合作社637個，解決近萬名勞動力務工就業(yè)，輻射近5萬名農(nóng)村勞動力增收。每年定向培養(yǎng)免費師范生和基層醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)技、水利人才350名以上，有效緩解了全縣事業(yè)單位人才緊缺現(xiàn)狀。

　�。ㄆ撸┚G色發(fā)展進展顯著

　　1.守護一江碧水

　　一是生態(tài)保護不斷加強。落實“兩圍”整治，全面拆除了東洞庭湖85處1007公里矮圍，拆圍還湖26萬畝。開展歐美黑楊三年整治行動，共清理退出歐美黑楊5243畝。嚴厲打擊非法種養(yǎng)，組織清理麻塘大堤中閘岸線種植油菜近千畝。積極開展志愿服務活動，“河小清”“河湖凈灘”等活動帶動了廣大群眾參與積極性，取得了較好的社會反響。二是污染防治不斷加強。積極推進浮吊岸電系統(tǒng)改造，實現(xiàn)浮吊操作供電由燃料發(fā)電改為岸電供應，年可減排CO2 6610噸、SO2 180噸、NO2 86.39噸。高標準建設了湖管局生活區(qū)污水處理設施，避免生活污水直排洞庭湖。完成“東洞庭湖鹿角碼頭砂石運輸傳輸帶存在洗砂廢水直排問題”和“三無”漁船拆解點污染水質(zhì)問題的整改，完成飄尾甄壁山路岸線外灘涂種菜、沿湖岸線存在白色垃圾等2個交辦問題整改銷號。在2022年第二輪中央環(huán)保督察中，東洞庭湖水域實現(xiàn)了零信訪、零投訴、零反饋。三是資源利用更加高效。開展東洞庭湖水域砂石停采，實行24小時全天候巡查值守和數(shù)字化視頻監(jiān)控相結合，從嚴從重打擊非法盜采行為，“十四五”以來，東洞庭湖水域未再發(fā)生一起非法采砂案件。大力加強蘆葦管護，開發(fā)利用蘆葦資源，開展替代性資源生態(tài)修復。四是改善基礎設施。全力推進智慧漁政建設，建成東洞庭湖漁政監(jiān)控指揮中心，覆蓋東洞庭湖1328km2的電子圍欄和39km環(huán)湖岸線50個視頻監(jiān)控攝像頭，形成了全覆蓋、全方位、全天候執(zhí)法監(jiān)管體系，魚類資源得到進一步保障。新墻河大橋省控水站、新墻河流域水污染綜合治理等項目穩(wěn)步實施，山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護成效在央視報道。

　　2.推進鐵山庫區(qū)生態(tài)建設

　　一是嚴格“六控一治”，在庫區(qū)劃定禁建區(qū)、嚴控區(qū)、規(guī)劃區(qū)，嚴禁不審批建房、不按規(guī)范建房，對違章建設堅決予以拆除，強制拆除違法建筑8處�！笆�四五”以來累計開展巡查712次，現(xiàn)場控停16次，強制控停7次，累計開展禁砂行動18次，搗毀洗砂場11處，扣押挖機、鏟車、運輸車輛45臺次。拆除清理了月田鎮(zhèn)三讓庫灣砂石施工設備，關閉了正利石材加工廠和三讓庫灣小作坊（藕煤店），摸排了6家毛田鎮(zhèn)麻石加工廠。推進垃圾、污水治理全覆蓋，建成運營2個大型、6個小型污水處理廠，10個垃圾壓縮中轉站，建成一批聯(lián)戶型、散戶型污水處理設施。二是推進“八大專項”整治。推進“八大專項”整治行動，開展禁違拆違治違、污水處理提質(zhì)增效、水面及岸線清理保潔、畜禽糞污治理、水上交通安全隱患、水土流失和山林破壞、統(tǒng)籌管理能力提升等。加強對毛田月田污水處理廠的達標整改和監(jiān)測，改造配套主管網(wǎng)7.5km，完成了“兩大六小”污水處理廠升級改造及運營項目前期工作。清理入庫流域、沿岸庫灣垃圾和水葫蘆，改善庫區(qū)河道生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率由2015年的47.56%提高到2022年的60%，高于全縣21個百分點。鐵山水庫水質(zhì)達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，90%以上的水質(zhì)評價指標達到I類，符合集中式飲用水水源地質(zhì)要求，且水質(zhì)呈現(xiàn)逐年向好的趨勢�！对狸柺需F山水庫飲用水水源保護條例》即將出臺。

　　3.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

　　一是綠色產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步構建�！笆�四五”以來，全縣嚴把項目落戶環(huán)境準入關口，嚴格限制有污染排放項目的新建和擴建�！坝猩�金屬綠色智能分選系統(tǒng)”項目通過產(chǎn)品有色金屬綠色智能分選系統(tǒng)，替代現(xiàn)有浮選和重選分離的方法，具有自動化程度高、能耗低、節(jié)能等特點，制造業(yè)綠色化發(fā)展水平不斷提升。二是綠色循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。園區(qū)大力開展循環(huán)化改造，已完成了方案編制和評審工作。積極推動陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”，天欣科技完成了6條生產(chǎn)線“煤改氣”技術改造及配套環(huán)保設施建設，已有5條線投入運行。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式和手段，聘請第三方公司擔任“環(huán)保管家”，新建并投運園區(qū)工業(yè)污水處理廠一座，雨污分流管網(wǎng)全覆蓋。三是綠色消費理念深入人心�！笆�四五”以來，全縣多次開展綠色消費現(xiàn)場宣傳，大力倡導綠色、節(jié)能、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，倡議公眾進一步增強資源意識、節(jié)能意識和環(huán)境意識，做到綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費，主動參與廢舊商品回收體系建設，促進服務業(yè)減排，推動節(jié)能降耗。利用LED電子顯示屏播放綠色消費宣傳活動日主題活動口號，發(fā)放綠色消費倡議書，營造綠色消費的濃厚氛圍。

　　4.加強生態(tài)環(huán)境保護治理

　　一是鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。保障造林綠化空間，完成生態(tài)廊道建設2480畝，完成重點生態(tài)區(qū)域修復項目3.26萬畝、森林撫育2.6萬畝、中央財政補貼造林4.7萬畝。開展古樹名木保護調(diào)查，756株古樹全部掛牌保護，完成義務植樹320余萬株，盡責率達85%以上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化提質(zhì)改造52個。加快推進岳陽市國家森林城市岳陽縣創(chuàng)建工作，制定實施方案，13項具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程建設任務如期完成目標任務。進一步落實公益林管護措施，加強對公益林、天然林的監(jiān)管，面積穩(wěn)定達77萬畝，管護責任協(xié)議書簽訂率100%，補償補助資金發(fā)率100%。二是推進“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重污染天氣應急響應管控措施執(zhí)法檢查，堅持以大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域為重點，嚴肅查處各類涉氣環(huán)境違法行為，以強有力的執(zhí)法行動為改善縣域空氣質(zhì)量提供堅實保障。加強飲水防治，確保飲水安全，全縣飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村規(guī)模化工程服務人口達到73%，農(nóng)村自來水普及率83.5%，城市供水保證率為95％，農(nóng)村供水保證率為90%，集中供水管網(wǎng)漏損率降低至20%。三是完善生態(tài)文明制度。不斷健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。建立了生態(tài)紅線管控制度，建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核制度。推行林長制，創(chuàng)新建立“一長四員一隊”網(wǎng)格管護體系，536名林長落實了“責任田”，342名護林員、69名監(jiān)管員、53名執(zhí)法員、44名林業(yè)科技員及3203名撲火隊員明確了“網(wǎng)格區(qū)”，實現(xiàn)網(wǎng)格管護治理全覆蓋。林長制獲國務院真抓實干督查激勵表彰。

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　　1.政府職能加快轉變

　　一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“十四五”以來，全縣進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，統(tǒng)籌人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)匯聚，進一步完善智能標準生產(chǎn)設施。出臺了《岳陽縣加快實施省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程行動方案》《岳陽縣深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動方案的通知》，明確了36家培育工業(yè)企業(yè)、責任領導、責任單位、培育時限。二是深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革，行政許可事項承諾時限平均壓縮83.9%。完善入園涉企行政執(zhí)法檢查報備制度，146項事項賦權園區(qū)。構建“跨省通辦”工作機制，設立“跨省”專窗，配備“通辦”專人，主動尋求“跨省通辦”合作伙伴，先后與山東省德州市平原縣、山東省青島市嶗山區(qū)、湖北省仙桃市等17省48縣（市區(qū)）簽訂“跨省通辦”事項合作協(xié)議，省外“朋友圈”進一步拓展。三是推動投融資體制改革。采取“投資人＋EPC＋Ο”模式引進社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設，“小管委會+大公司”成常態(tài)化。成立岳陽鼎盛建設投資開發(fā)有限公司，將臺創(chuàng)園核心區(qū)歸口高新園區(qū)開發(fā)管理，高新園區(qū)升格為副處級。四是加快財稅體制改革。減稅降費取得新成效，2022年共辦理留抵退稅180戶，金額合計1.59億。實現(xiàn)財稅線上業(yè)務占比92%以上，電子稅務局按期辦理率99.8%以上。深入推進“三資”運作改革。完善政府債務風險防控體系，加強縣國有平臺公司清理監(jiān)管，不斷健全政府性投資項目決策和立項管理制度。五是加快農(nóng)村經(jīng)濟改革。實施村級集體經(jīng)濟“消薄清零”攻堅行動，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展二十一條路徑，實行“一名縣級領導聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、一名第一書記駐村、一個縣直部門單位結對幫村”的“四個一”工作機制。實施綠藍黃紅“四色”管理，工作成效掛號銷號，目前已初步培育形成以新開鎮(zhèn)龍灣村、新墻鎮(zhèn)清水村等九個村為代表的盤活資產(chǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)濟型、農(nóng)旅融合型等九種“立得住、叫得響、可推廣”的創(chuàng)新發(fā)展模式，新開鎮(zhèn)龍灣村盤活資產(chǎn)型入選湖南集體經(jīng)濟百村案例。

　　2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，2022年留抵退稅1.6億元，減稅免稅1.9億元；民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。整合12個部門窗口353事項，全縣38家部門單位累計1279項事項進駐政務服務大廳，有效解決群眾“來回跑、多頭跑”等問題。全面推行聯(lián)手幫扶企業(yè)制，創(chuàng)新審批事項全程代辦制，實行涉企執(zhí)法備案制和收費項目清單制。堅持“保姆式”服務，深化“一件事一次辦”改革，推進商事登記、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記改革，實現(xiàn)審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動，做到領證即開業(yè)、交房即交證、拿地即開工。所有涉企行政審批權限全部賦予園區(qū)行使，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。推行“雙隨機、一公開”和包容審慎監(jiān)管，落實企業(yè)輕微違法“免罰清單”制度，實現(xiàn)審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)。先后出臺了《岳陽縣招商引資優(yōu)惠政策八條》《岳陽縣鼓勵扶持企業(yè)上市實施辦法》《岳陽縣加快推進人才強縣建設的若干措施》等涉企業(yè)政策十項，完善入企執(zhí)法檢查準入制、備案制、實名制，營造了“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。2022年，我縣在全省營商環(huán)境評價中排名第7名。

　　3.社會治理體系不斷創(chuàng)新

　　一是完善網(wǎng)格化管理體系�！笆�四五”以來，將網(wǎng)格化服務管理體系建設與基層黨組織建設相結合，構建了村級“黨支部+片+村民組”三級網(wǎng)格，全力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是開展“黨建+基層治理”。成立了以縣委常委、組織部長為組長，組織部牽頭負責的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作領導小組，多次深入縣直職能部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談調(diào)研。兩年半以來，公田鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊共辦理案件近20起，所轄范圍內(nèi)違法行為得到及時打擊、有效遏制，鄉(xiāng)村風貌、人居環(huán)境大為改善。省委全面深化改革委員會辦公室《改革簡報》（總第444期）以《岳陽縣：堅持問題導向，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革》為題報道了岳陽縣社會治理工作經(jīng)驗。開展的基層治理效能提升“六大行動”被中組部共產(chǎn)黨員網(wǎng)報道，省委組織部紅星網(wǎng)、紅星云多次報道岳陽縣“四亮創(chuàng)建”“五到五促”“黨建+林長制”“黨建引領殯葬改革”“和順堂”村民自治等工作經(jīng)驗。

　　4.應急管理水平不斷強化

　　一是高效權威的應急指揮格局逐步形成。持續(xù)完善修訂應急預案，包括溺水事件應急救援、中小學反恐工作、園區(qū)安全生產(chǎn)事故、食品安全事故等應急預案，進一步提升應急處置能力。強化安全培訓和應急演練，舉辦2022年全市森林火災應急演練，共5支隊伍100余人參演。二是綜合防災減災救災能力不斷提升。定期開展防災減災救災應急知識宣傳活動，走進校園、走進社區(qū)、走進企業(yè)，通過宣傳車、戶外大屏和擺設展板及懸掛條幅、發(fā)放宣傳資料等多種方式，向廣大群眾宣傳防災減災知識，普及預防、避險、自救、互救、減災等應急防護常識，進一步提升群眾防災意識和自救能力。三是安全生產(chǎn)責任體系日益健全。加強安全生產(chǎn)督導力度，對沼氣生產(chǎn)、秸稈焚燒等工作進行督查指導。加強食品安全工作督導力度，推動食品安全“兩個責任”落實，對學校食堂的食品安全管理制度執(zhí)行、食品儲存留樣、餐具消毒、食品安全宣傳教育等情況進行定期檢查。四是應急管理能力持續(xù)提升。舉辦多場應急管理業(yè)務知識專題培訓班，組織開展“天然氣管道第三方破壞泄露起火應急處置”和“電梯突發(fā)停電困人應急救援”等應急演練活動，進一步完善特種設備應急救援體系。五是氣象監(jiān)測預警服務能力逐步提升。持續(xù)做好天氣預報預測和雨情分析，提升災害性天氣預測預警能力。發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為全縣提供更及時、更主動、更精準、更優(yōu)質(zhì)的氣象服務。加強汛期值班值守，強化預警預報。

　�。ň牛┓ㄖ谓ㄔO扎實推進

　　1.維護社會公正

　　一是法治政府建設持續(xù)推進。貫徹落實《湖南省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省市各項法治政府建設工作部署，創(chuàng)建湖南省法治政府建設示范縣已順利完成第二階段實地評估。2021年獲評“全省平安建設（綜治工作）先進縣”“省級文明窗口單位”，縣政府門戶網(wǎng)站獲評“2021年度中國優(yōu)秀政務網(wǎng)站”。2022年岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“五個一”改革經(jīng)驗被全省推介，清水村保留“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號。二是司法公正穩(wěn)步推進。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。落實一張藍圖管到底、一張清單管權責、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管運行、一個平臺管調(diào)度“五個一”工作模式，將39項經(jīng)濟社會管理權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在公田鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權工作試點，已梳理縣直部門行使的158項行政處罰，待省人民政府批準后直接授予公田鎮(zhèn)人民政府行使。三是法律服務建設逐步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求配備了公職律師或聘請了法律顧問。全面推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。開展公共法律服務“質(zhì)量提升年”活動，建成縣級公共法律服務中心1個、公共法律服務工作站16個，公共法律服務工作點196個。積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，2022年公田鎮(zhèn)港口村獲評省級“民主法治示范村”。

　　2.社會公正誠信充分體現(xiàn)

　　一是社會征信體系不斷健全。構建守信激勵和失信懲戒機制。設立有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報失信違法違規(guī)行為，及時查處舉報問題。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快推進代碼查詢和公示，確保建立信用信息使用制度，在政府行政管理、公共服務中查詢使用信用信息、試點使用第三方信用報告，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優(yōu)等活動中全面查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。二是信用信息應用加快推進。在縣政府門戶網(wǎng)站上設立信用信息發(fā)布平臺，進行合格品公布、酒類安全監(jiān)管股抽檢合格情況、食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置公示等，健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機制，切實解決了信用信息的不對稱和“信息孤島”問題，及時依法依規(guī)向社會公開信用信息，方便公民、法人和其他組織查詢。2022年社會誠信體系排名全省第28位。三是政府公信力不斷提高。把法治政府建設納入綜合績效考核內(nèi)容，設置法治政府建設單項獎，將考核情況作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要依據(jù)，做到了法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

　　3.社會秩序和諧穩(wěn)定

　　一是精神文明建設不斷加強�！笆�四五”以來，縣人民政府黨組和全縣各級黨委（黨組）開展了習近平法治思想專題學習。制定了《岳陽縣人民政府常務會會前學法制度》，堅持縣政府常務會議會前半小時學法。嚴格落實各部門辦公會議學法、領導干部任前法律知識考試、公務員網(wǎng)上學法考法制度。二是禁毒工作持續(xù)推進。“十四五”以來，全縣嚴格按照中央和省、市工作部署與要求，持續(xù)深入推進新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，獲評全市禁毒工作先進縣，縣公安局被評為全省禁毒“清源斷流”專項行動成績突出單位，縣教體局、中洲鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)龍灣村被評為全市禁毒工作優(yōu)秀集體。三是社會矛盾有效化解。堅持把人民調(diào)解作為創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾的重點方式，按照“調(diào)防結合、以防為主”工作方針，建立多元化矛盾糾紛化解機制，把大量糾紛化解在基層。2022年調(diào)解矛盾糾紛1016件，調(diào)解成功率99.6%，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。四是信訪秩序不斷規(guī)范。推行網(wǎng)上信訪，充分利用線上線下多種渠道加強網(wǎng)上信訪宣傳工作，及時向群眾公布一體化系統(tǒng)網(wǎng)上投訴平臺的投訴流程、操作指引、辦理流程、跟蹤方式等信息。切實打造網(wǎng)上信訪主渠道，將“讓網(wǎng)絡多跑路、群眾少跑腿”落到實處。規(guī)范信訪事項辦理，嚴格落實依法逐級走訪和法定途徑優(yōu)先原則，積極引導群眾依法逐級反映訴求，及時受理并出具告知書，錄入信訪信息系統(tǒng)，理順信訪秩序。

　　4.廉潔型政府建設清明

　　一是作風建設持續(xù)加強。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，各行政執(zhí)法部門均制定了“三項制度”實施細則，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。通過案卷評查、優(yōu)化營商環(huán)境檢查、績效考核核查等方式，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”。二是堅持用人導向。多次開展中青年干部培訓班統(tǒng)一戰(zhàn)線知識講座，全面提升基層干部的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。選拔優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、“四區(qū)建設”重點崗位學習鍛煉，選拔新提拔干部到急難險重崗位掛職。2022年從縣直選派12名同志到縣內(nèi)外園區(qū)、信訪一線跟班學習，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派11名班子成員到市直掛職。三是權力監(jiān)督機制不斷強化。堅持權力公開運行，公布辦事流程，實施行政事業(yè)性收費清單35項、政府性基金清單10項、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單16項、中介服務事項清單89項、證明事項清單157項。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，22個部門445項涉企檢查事項全部通過國家企業(yè)信用信息公示平臺公示。在縣人民政府門戶網(wǎng)站設置法治政府建設專欄，統(tǒng)一公示法律行政法規(guī)規(guī)定公開的事項。四是主體責任切實履行。組建了以縣委書記為主任、縣長為副主任、相關部門負責人為委員的全面依法治縣委員會，成立了縣創(chuàng)建湖南省法治政府建設示范縣工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位相應成立了領導機構，形成了一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。嚴格按照改革政策規(guī)范機構設置，制定部門“三定”，目前黨政機構按37個限額設置，事業(yè)單位按12個限額設置，51家涉改機構人員轉隸工作任務全面完成。

　　第四章 重大工程項目進展情況

　　岳陽縣“十四五”項目庫共收錄項目424個，總投資2705.48億元，“十四五”期間計劃投資2243.84億元。兩年半以來，累計開工計劃內(nèi)建設項目199個，占計劃項目個數(shù)的46.9%；完成投資393.5億元，占計劃投資的17.5%。經(jīng)過多輪的全面摸排核實，本次調(diào)整擬退出項目45個（詳情見附表3），總投資393.52億元，“十四五”期間計劃投資319.02億元。其中擬退出產(chǎn)業(yè)項目7個，總投資69億元，“十四五”期間計劃投資61億元。主要是受三年疫情沖擊影響，社會資本對市場缺乏預期，投資意愿偏弱，難以實現(xiàn)預期。擬退出政府投資項目38個，總投資324.52億元，“十四五”期間計劃投資258.02億元。主要是受政策變化、資金保障等因素影響，“十四五”期間內(nèi)難以開工。同時，我局對近三年重點建設項目和爭資項目進行全面梳理，對近期新開工或前期工作成熟、“十四五”期間開工可能性較大的83個項目擬新增納入“十四五”項目庫（詳情見附表4），總投資316.17億元，“十四五”期間計劃投資280.48億元。其中擬新增產(chǎn)業(yè)項目27個，總投資185.21億元，“十四五”期間計劃投資172.91億元；擬新增政府投資項目56個，總投資130.96億元，“十四五”期間計劃投資107.57億元。

　　調(diào)整后項目庫共有項目462個，調(diào)增38個（詳情見附表2），總投資2634.13億元，調(diào)減71.35億元；“十四五”期間計劃投資2240.30億元，調(diào)減3.54億元。累計開工項目224個，占計劃的48.48%；完成投資436.48億元，占計劃的19.48%。

　　具體調(diào)整情況如下：

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域：新增項目5個，現(xiàn)有項目131個，總投資減少75.42億元，“十四五”期間計劃投資減少11.91億元。其中擬新增項目16個，總投資114.21億元，“十四五”期間計劃投資114.21億元；擬退出項目11個，總投資189.62億元，“十四五”期間計劃投資126.12億元。

　　基礎設施領域：新增項目36個，現(xiàn)有項目167個，總投資新增88.19億元，“十四五”期間計劃投資增加96.14億元。其中擬新增項目49個，總投資165.45億元，“十四五”期間計劃投資143.91億元；擬退出項目13個，總投資83.27億元，“十四五”期間計劃投資82.77億元；另有湘投能源岳州電廠項目總投資由80億元調(diào)整為86億元（增加6億元），“十四五”期間計劃投資由45億元調(diào)整為80億元（增加35億元）。

　　生態(tài)環(huán)保領域：減少項目3個，現(xiàn)有項目49個，總投資減少27.95億元，“十四五”期間計劃投資減少29.25億元。其中擬新增項目3個，總投資2.8億元，“十四五”期間計劃投資1.5億元；擬退出項目6個，總投資30.75億元，“十四五”期間計劃投資30.75億元。

　　社會民生領域：項目個數(shù)未變，現(xiàn)有項目104個，總投資減少39.37億元，“十四五”期間計劃投資減少49.72億元。其中擬新增項目14個，總投資32.51億元，“十四五”期間計劃投資19.66億元；擬退出項目14個，總投資71.88億元，“十四五”期間計劃投資69.38億元。

　　科技創(chuàng)新領域：項目個數(shù)未變，現(xiàn)有項目11個，總投資減少16.8億元，“十四五”期間計劃投資減少8.8億元。其中擬新增項目1個，總投資1.2億元，“十四五”期間計劃投資1.2億元；擬退出項目1個，總投資18億元，“十四五”期間計劃投資10億元。

　　部分數(shù)據(jù)調(diào)整情況簡要說明。關于調(diào)整后項目個數(shù)增加而總投資額和計劃投資卻有所減少，主要原因為：項目庫編制期間所收錄項目均為規(guī)劃項目，投資預測體量相對較大。而本次擬新增入庫項目都是已開工或前期工作較為成熟，投資體量基本符合實際。退出的45個項目中，10億元以上項目10個，其中20億元以上50億元以下項目2個，100億元項目1個（岳陽縣麻塘生態(tài)新區(qū)項目）；新增的83個項目中，10億元以上項目僅7個，其中20億元以上50億元以下項目2個，50億元以上項目為零。關于完成投資占計劃投資比例較低，主要原因為：一是規(guī)劃項目時預測投資體量相對偏大，大都高于項目實際投資；二是湘投能源岳州電廠、桃李春風文旅小鎮(zhèn)、龍泉山壓縮空氣儲能、S308月新線、岳黃線等大體量項目目前仍未開工；三是晶易醫(yī)藥、晶威新材料、坪費湖綜合治理等項目已開工但投資進度偏慢；四是國際稻都農(nóng)貿(mào)市場、潤天智科、盛博新材料、圣諾運動用品、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、榮灣湖小學、春風大道（G240）岳雅段提質(zhì)改造、疾病預防控制中心檢驗檢測大樓建設等98個庫外項目（總投資59.4億元，已完成投資56.4億元），因項目已竣工或即將竣工，所以未納入本次新增計劃，導致完成投資率不高。

　　第五章 “十四五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┲饕�指標方面

　　從“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、地方稅收占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、居民人均可支配收入、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等指標未達到規(guī)劃預期目標。如地區(qū)生產(chǎn)總值2022年實際完成值按照2020年可比價計算，年均增速均低于規(guī)劃目標值1.45個百分點�！笆�四五”后期需重點關注未達到規(guī)劃預期目標的指標。

　�。ǘ�）主要任務方面

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡�！笆�四五”以來，岳陽縣不斷加大對農(nóng)村基礎設施和公共服務的投入力度，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，但是農(nóng)業(yè)整體投入仍然不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)民增收速度仍然較慢，農(nóng)村在教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面與城鎮(zhèn)之間的差距還比較突出；城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，2020-2022年，全縣城鄉(xiāng)居民收入差距由13256元擴大到14134元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)公共服務和人民生活水平差距的任務還很艱巨。

　　民生領域有待繼續(xù)改善。一是社會保障水平不高。當前全縣民生保障現(xiàn)實水平離人民的期待差距確實還不小。民生保障工作中仍然存在的救助標準偏低、縣市配套投入不到位等問題，社會救助、養(yǎng)老、救災“三大體系”亟待完善。二是民生事業(yè)合力不足。在民生保障和改善需求日益增長且呈現(xiàn)出日益多樣化趨勢的今天，仍然靠縣委、縣政府大包大攬一切民生服務，沒有形成政府、企業(yè)、個人三者有機統(tǒng)一、協(xié)同配合的強大合力。

　　商貿(mào)經(jīng)濟增長阻力較強。一是消費信心有所恢復但消費能力和動力依然不足，主要是消費者收入不足、工作不穩(wěn)定導致。二是企業(yè)入統(tǒng)難，零售和批發(fā)類企業(yè)難以達到限額以上標準，申報通過的難度較大。三是限上企業(yè)底子薄弱，整體基數(shù)大，難以提供有力的數(shù)據(jù)支撐。四是外貿(mào)實體企業(yè)出口下降，由于國外訂單減少加之歐美國家對中國的制約，外貿(mào)實體企業(yè)業(yè)績普遍下降，此外岳陽縣外貿(mào)實體企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外貿(mào)實體企業(yè)出口總額少成。

　　科技創(chuàng)新工作難度較大。一是科技型企業(yè)總量較少。企業(yè)科技意識和創(chuàng)新觀念淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。同時，科研基礎薄弱，大部分企業(yè)僅局限于建立檢驗室，沒有配備檢驗人員，缺乏專門的研發(fā)技術人員，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏技術依托，發(fā)展后勁不足。二是省級平臺相對較少。平臺牽頭企業(yè)在研發(fā)基礎設施、檢測能力等多個方面無法達到要求，科技成果轉化率較低，科技資源無法充分利用，科技服務水平整體不高。三是科技人才短缺。企業(yè)在吸引人才方面存在困難，各類高層次、高學歷的科技人才難以引進，加上本土專業(yè)型、復合型人才挖掘培育不夠，科技人才的短缺，制約了岳陽縣科技創(chuàng)新能力的提高。

　　（三）項目建設方面

　　部分重大工程項目推進緩慢，項目資金缺口大、融資渠道窄、融資成本高等問題突出，多元化的融資渠道尚未形成，項目建設融資主要依靠銀行貸款，銀行對貸款審核嚴格，可貸資金有限；受政務服務質(zhì)量不優(yōu)、審批效率不高、土地交付不及時、水電通訊交通物流基礎配套不健全、土地、建設成本及環(huán)境保護等因素影響，建設項目前期工作推進緩慢，進展滯后。

　　第六章 “十四五”后期形勢分析及主要指標調(diào)整建議

　　（一）“十四五”后期形勢分析

　　十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，岳陽縣發(fā)展既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

　　從全球來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。

　　從全國來看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力和超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件。

　　從全省來看，湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶建設、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設等引領開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，全省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。

　　從全市來看，岳陽作為國家長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群中的節(jié)點城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的骨干城市，作為湖南的門戶城市，其交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。擁有163公里長江黃金水道，是湖南唯一臨長江口岸城市、國家首批沿江對外開放城市、長江沿岸億噸級大港城市，是長株潭城市群和武漢城市圈之間的重要節(jié)點城市。城陵磯港是長江八大深水良港之一，是國家對外開放一類口岸、海峽兩岸首批貨運直航和港澳直航港口，開通了海輪航道、“五定”班輪航線和21世紀海上絲綢之路岳陽—東盟接力航線。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵和京港澳、隨岳、通平、石華、岳常高速、107國道縱橫穿越，岳望、大岳高速和蒙華鐵路荊岳段正在加快建設，岳陽三荷機場啟動擴建。岳陽市區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，迎來重大發(fā)展機遇。同時，岳陽市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強、交通瓶頸制約突出、中心城區(qū)輻射集聚力不夠、創(chuàng)新能力不足等短板依然存在。

　　綜合判斷，后疫情時代經(jīng)濟企穩(wěn)回升，內(nèi)需市場重新煥發(fā)活力，當前和今后一個時期，岳陽縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面穩(wěn)中向好，經(jīng)濟增長潛力仍然較大，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段、新特征、新要求，深刻認識危和機并存，危中有機、危可轉機，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

　�。ǘ�）主要指標調(diào)整建議

　　根據(jù)“十四五”上半期主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成程度，以及“十四五”后期發(fā)展環(huán)境及變化分析，結合岳陽縣實際情況，岳陽縣“十四五”規(guī)劃綱要制定的部分發(fā)展目標需要做出如下調(diào)整。

　�。�1）地區(qū)生產(chǎn)總值。2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實際年均增長率為5.61%。湖南省“十四五”期間GDP年均增長目標為6%以上，岳陽市年均增速目標為7.5%，此次省、市中期評估對GDP增速作為奮斗目標努力爭取實現(xiàn)，均不作調(diào)整。且隨著湘投能源岳州電廠、晶易醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地、晶威新材料、龍泉山壓縮空氣儲能、鹿角港區(qū)開發(fā)等一批大體量項目在2024—2025年開工建設，我縣經(jīng)濟必將迎來一個快速增長期。建議我縣“十四五”期間GDP年均增長8%的目標不予調(diào)整。

　　（2）常住人口城鎮(zhèn)化率。規(guī)劃《綱要》“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率的目標為61%、年均增長2.65%。2021年、2022年岳陽縣常住人口城鎮(zhèn)化率分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低于規(guī)劃目標1.51個百分點。目前縣域常住人口呈下降趨勢，主要表現(xiàn)為人員外出就業(yè)以及傾向于大城市教育資源，吸引人口回流面臨挑戰(zhàn)，考慮遠大職院建成后，新增城鎮(zhèn)人口1萬多人，也可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標。建議將此項指標由61%調(diào)整為58%。

　　（3）居民人均可支配收入。規(guī)劃《綱要》“十四五”末居民人均可支配收入的目標為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年岳陽縣居民人均可支配收入分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低于規(guī)劃目標1.61個百分點，可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標。且湖南省“十四五”期間年均增長目標為6.5%，岳陽市為7.5%以上。根據(jù)居民人均可支配收入增速要高于GDP增速的要求，建議將此項指標年均增速調(diào)整為8.5%，絕對值由40000元調(diào)整為38000元。

　�。�4）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)。規(guī)劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)的目標為2.7人，年均增長6.08%。2020年、2021年、2022年分別為2.01人、2.02人、2.01人，該指標增長緩慢，結合岳陽縣醫(yī)療衛(wèi)生資源還存在總量不足及布局不均衡的問題，預計此項指標難以完成規(guī)劃《綱要》目標�？紤]縣人民醫(yī)院擴建、四醫(yī)院整體搬遷，相應增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)，建議將此項指標由2.7人調(diào)整為2.3人。

　�。�5）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)。規(guī)劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)為3個，2020年、2021年、2022年分別為1個、1.15個、1.33個，該指標增長緩慢。全縣托育設施供給相對不足，目前縣城還缺583個托位，可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標。建議將此項指標調(diào)整為2個。

　�。�6）制造業(yè)增加值占GDP比例、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、最終消費對GDP貢獻率等3項指標目前尚未達到規(guī)劃中期進度，但通過努力，可以實現(xiàn)目標。建議不予調(diào)整。人均預期壽命因新冠疫情影響導致數(shù)據(jù)異常，隨著疫情結束，該指標會回歸正常。建議不予調(diào)整。勞動年齡人口平均受教育年限、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等3項指標為約束性指標，必須強化措施，全力攻堅，確保實現(xiàn)目標任務。不能調(diào)整。

　　第七章 “十四五”后期推動規(guī)劃實施的主要建議

　�。ㄒ唬┱衽d實體經(jīng)濟，推動高發(fā)展質(zhì)量

　　一是推動城區(qū)擴容提質(zhì)。強力推進北向融城戰(zhàn)略，推動城市沿湖跨河發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的省域副中心城市融合區(qū)。積極發(fā)展文化旅游、教育醫(yī)療、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快與岳陽中心城區(qū)連成一片。推進城市更新行動，建設“智慧城管”平臺，推進城鄉(xiāng)垃圾分類，實施市容市貌、城鎮(zhèn)燃氣、店外洗車、戶外廣告、靜態(tài)停車五大整治，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。二是推動園區(qū)賦能增效。加快“五好”園區(qū)建設，努力把園區(qū)打造成要素集聚的強磁場、動能轉換的主陣地、跨越發(fā)展的增長極。啟動八期擴園，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，增強教育、文化、商業(yè)服務功能，促進產(chǎn)城融合。三是推動景區(qū)提檔升級。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念、新模式、新路子，著力把旅游事業(yè)打造成投資重點、消費熱點、開放亮點。成功創(chuàng)建大云山國家4A級旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建張谷英國家5A級旅游景區(qū)。優(yōu)化景區(qū)標識標牌系統(tǒng)，完善景區(qū)基礎設施建設，以景區(qū)大提質(zhì)引領全域大發(fā)展。持續(xù)舉辦張谷英文化旅游節(jié)、金色麻塘油菜花節(jié)、公田養(yǎng)生稻豐收節(jié)等活動，深化與張家界市旅游合作聯(lián)盟，打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。積極培育一批觀光農(nóng)業(yè)，推廣一套地方特色餐飲，開發(fā)一批特色旅游紀念品，打響一批網(wǎng)紅打卡點，謀劃一批近郊游、鄉(xiāng)村游、研學游、露營游精品線路，打造后疫情時代微度假旅游目的地。四是推動港區(qū)加速起跑。全力爭取將岳陽縣港區(qū)港口岸線納入岳陽港總體規(guī)劃，推動榮家灣火車站恢復客運功能，謀劃鹿角臨港鐵路專用線，推進萬石湖通用機場建設，持續(xù)放大“空鐵公水”四位一體交通優(yōu)勢。適時啟動榮鹿路提質(zhì)改造，開展萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風光經(jīng)濟帶、布咀山碼頭4個泊位、萬石湖經(jīng)營性錨地建設前期工作。推進臨港產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)征拆建設，完成港池清淤疏浚，加快汗水坡砂石集散中心建設。引進戰(zhàn)略合作者，推動投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化，筑牢臨港新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

　�。ǘ�）突出項目建設，凝聚發(fā)展合力

　　一是加強科技創(chuàng)新。堅持質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，實施中國航天湖南火工品試驗與檢測中心建設項目，深化湖南省創(chuàng)新型縣建設。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快機械制造產(chǎn)業(yè)園、高新園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（一期）、大澤農(nóng)年產(chǎn)1.8萬噸生物益生菌制品、晶易醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地等項目建設步伐，全力推進新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，做專生物醫(yī)藥，做全新型建材，做優(yōu)智能制造。促進文旅融合發(fā)展，大力實施萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風光帶、張谷英景區(qū)提質(zhì)升級改造等項目。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實施農(nóng)業(yè)湘佳牧業(yè)養(yǎng)殖基地、桃?guī)X瑞鑫養(yǎng)殖場等項目，爭創(chuàng)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園。三是強化基礎設施建設。全力推動京廣鐵路榮家灣站客運設施改造、G4岳陽縣段擴容、S503毛田至大云山升級改造等交通基礎設施項目建設，雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華電菁華農(nóng)光互補光伏發(fā)電、壓縮空氣儲能等能源項目建設，鹿角港區(qū)清淤疏浚、東洞庭湖勝利采區(qū)砂石開采等水利項目建設，岳陽縣再生水利用配置試點等用水安全項目建設，城南河生態(tài)環(huán)境綜合治理、榮灣湖生態(tài)環(huán)境綜合治理等河湖生態(tài)安全項目建設，新墻鎮(zhèn)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施等物流項目建設，環(huán)湖路道路、萬石湖路道路、鹿港路道路等市政設施項目建設。四是開展環(huán)境保護。實施鹿角港區(qū)污水處理廠、酸化耕地治理、大型垃圾中轉站等項目。五是聚焦社會民生。改善高中辦學條件，擴建新長征小學，建設遠大職業(yè)學院、石油化工職業(yè)技術學院（三期）。進一步推動衛(wèi)生健康發(fā)展，實施岳陽縣第四人民醫(yī)院整體搬遷、陽縣第五人民醫(yī)院整體搬遷等項目。加快文化事業(yè)發(fā)展，推動縣體育中心、楊林尚書鴿文化民宿建設。筑牢社會保障，推動農(nóng)村示范公益性公墓等項目建設。

　�。ㄈ�）突出動能轉換，激發(fā)發(fā)展活力

　　一是堅持招商引資。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題活動，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、第三方招商、小分隊招商，“十四五”后半期爭取引進億元以上項目50個、“三類500強”企業(yè)8家，“湘商回歸”新注冊企業(yè)30家以上。持續(xù)開展“亮劍比拼”擂臺賽活動，完善項目績效評價制度，從緊控制政府性投資項目造價成本，嚴格項目資金管理。二是堅持消費促動。扎實推進市場主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)“入規(guī)、上市、登高、擴面”�！笆�四五”后半期爭取新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30，實現(xiàn)省股交所掛牌企業(yè)2家。深化政銀企對接，確保貸款增長15%以上。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”。推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施2萬立方米以上。加強縣域商業(yè)體系建設，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉(xiāng)，辦好全民消費節(jié)、岳陽王鴿國際美食節(jié)等活動，培育直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，努力讓夜晚亮起來、人氣聚起來、商圈火起來、城市活起來。三是堅持創(chuàng)新驅動。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，“十四五”后半期爭取新增省級創(chuàng)新平臺2家、高新技術企業(yè)15家以上。強化與大院大所大校大企協(xié)同創(chuàng)新，推動全民鴿業(yè)與岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心深度合作。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育省級“兩化”融合貫標企業(yè)8家以上，新增“上云上平臺”企業(yè)150家以上。深入實施“洞庭英才”“人才回鄉(xiāng)”計劃，推行“揭榜掛帥”柔性引才，推進人才公寓建設，讓人才活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。四是堅持改革推動。縱深推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“一件事一次辦”，最大限度減材料、減時間、減程序、減跑動。實施園區(qū)發(fā)展環(huán)境提升工程，深入開展聯(lián)手幫扶企業(yè)行動，啟動第二輪放權賦能，推行全程“幫代辦”，探索建設項目極簡審批，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。積極創(chuàng)建中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，推動優(yōu)勢疊加、聯(lián)動創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

　�。ㄋ模┩怀鲟l(xiāng)村振興，增強發(fā)展后勁

　　一是做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“六大強農(nóng)”行動，做大糧食、生豬產(chǎn)業(yè)，做響肉鴿產(chǎn)業(yè)，做強水產(chǎn)、茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)。支持筻口鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，“十四五”后半期爭取新增全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務中心15家以上。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“鐵山”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建取得明顯成效。二是打造美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進集鎮(zhèn)提質(zhì)“八個一”工程，支持張谷英鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)建設水庫移民美麗家園。健全籌資籌勞機制，深化農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和村莊清潔行動，推動人居環(huán)境由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊清潔有序拓展。積極落實“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動，打造一批美麗屋場、美麗庭院，爭創(chuàng)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。三是促進惠農(nóng)富民。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口家庭經(jīng)營性收入增長10%以上。支持村集體組建勞務服務公司，大力實施“以工代賑”，把農(nóng)民能干的事都交給農(nóng)民去干。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)50個村集體經(jīng)濟年收入10萬元以上。建立健全村干部任期和離任審計制度，積極穩(wěn)妥化解村級債務，嚴禁新增債務。創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設投融資模式，積極探索整村土地流轉合作經(jīng)營，推動3.3萬畝小田變大田、低產(chǎn)變豐產(chǎn)。

　　（五）突出生態(tài)優(yōu)先，厚植發(fā)展根基

　　一是深化綜合治理。深入開展工地揚塵、工礦企業(yè)、柴油貨車、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物、垃圾及秸稈焚燒等大氣污染專項治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深化碧水攻堅行動，確保國省控考核水體斷面、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。深入開展鐵山水資源保護“八大專項整治”，升級改造毛田、月田污水處理廠，建成“智慧鐵山”監(jiān)控體系。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全病死畜禽無害化收集處理體系。開展水葫蘆、加拿大一枝黃花清理行動。堅持精準治污、科學治污、依法治污，扎實整改各類環(huán)保督察反饋問題。二是加強生態(tài)修復。推行林長、河長、田長“三長聯(lián)動、一巡三查”，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推進洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，深化禁捕專項整治，規(guī)范重點水域垂釣，堅決守護好一江碧水。開展國土綠化行動，完成營造林3.2萬畝，建設森林防火隔離帶20公里，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在39%以上。推進生物多樣性保護，加強有害生物防治�？茖W有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推進新墻河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復，新設礦山一律建成綠色礦山。堅決遏制違法占用耕地行為，實施墾造水田三年行動，新增水田1.5萬畝。三是加快雙碳進程。扎實推進碳達峰碳中和，單位GDP能耗下降3.66%以上。爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，推廣多層廠房，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”。大力發(fā)展清潔能源，全力爭取抽水蓄能電站進入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動龍泉山300兆瓦壓縮空氣儲能電站開工建設，推進集中式光伏電站建設，著力打造全省綠色能源示范基地。積極爭創(chuàng)全省林業(yè)碳匯工程試點縣。

　�。�六）突出民生改善，共享發(fā)展成果

　　一是兜牢民生底線。大力促進就業(yè)，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等基金監(jiān)管，實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構醫(yī)保DIP支付方式改革全覆蓋。強化國防動員和后備力量建設，加強退役軍人服務管理保障，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣城。逐步提升鐵山庫區(qū)群眾保障水平。切實抓好退捕漁民后續(xù)安置保障。保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。二是提升公共服務。堅持教育優(yōu)先，持續(xù)推進改善義務教育學�；�本辦學條件三年集中攻堅行動，努力辦好每一所學校。推進“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗，加大教師引進力度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)”聯(lián)動，推進村級衛(wèi)生室進村部，貫徹落實“《中醫(yī)藥法》一法一辦法”，扶持中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。強化“一老一小”服務供給，建成縣社會福利中心，落實三孩生育政策，創(chuàng)建示范性托育機構1家。實施鄉(xiāng)村公共文化服務“門前十小”工程，推進應急廣播體系建設，打造農(nóng)村“30分鐘健身圈”。三是加強社會治理。推進網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，打造共建共治共享的社會治理新格局。全力創(chuàng)建全國文明城市，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深化安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進消防安全、交通問題頑瘴痼疾整治，強力開展“打非治違”，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。落實食品安全“兩個責任”機制。強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭和利劍護蕾行動，持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)，堅決防范打擊電信網(wǎng)絡犯罪，建設更高水平的平安岳陽縣。

　　第八章 編后語

　　本報告的形成數(shù)據(jù)來源于岳陽縣統(tǒng)計年鑒資料、各部門行業(yè)“十四五”規(guī)劃中期總結材料、岳陽縣公開的政府工作報告和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計時間未統(tǒng)一，加之評估的時間緊、任務重，本報告在數(shù)據(jù)精準性和全面性上可能存在一定的偏差，報告的分析評估和建議僅作為岳陽縣縣委、縣政府決策參考，不作為決策依據(jù)。

　　報告的形成過程中得到岳陽縣政府各部門的大力配合，在資料提供、調(diào)研、人員安排上給予了極大的幫助，在此一并致謝。