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　　部門(單位)名稱：          岳陽縣民政局                         

　　預 算 編 碼：           072001                 

　　評價方式：部門（單位）績效自評

　　評價機構(gòu)：部門（單位）評價組

　　報告日期：   2021年 7月 9 日

　　岳陽縣財政局（制）

　　填報人（簽名）：   汪微                       聯(lián)系電話：3052800

　　岳陽縣民政局

　　2020年績效評價報告綜述

　　一、部門基本概況

　　（一）職能職責

　　1、負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

　　2、負責全縣社團和縣內(nèi)組織的跨縣社團和民辦非企業(yè)的登記和-度檢查、監(jiān)督管理；負責社團基金會的審批和監(jiān)督；查處社團組織和民辦非企業(yè)單位的違法違規(guī)行為和未經(jīng)登記而以社團名義開展活動的非法組織。

　　3、負責研究提出加強和改進基層政權(quán)建設的意見和建議；指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村（居）務公開和基層民主政權(quán)建設。

　　4、負責全縣婚姻登記管理和兒童收養(yǎng)工作。倡導婚姻習俗改革

　　5、負責全縣殯葬工作。指導全縣范圍內(nèi)公墓的管理與建設；負責殯葬執(zhí)法，規(guī)范全縣范圍內(nèi)的殯葬行為；審批殯葬設施及服務項目，負責對生產(chǎn)、銷售喪葬用品進行行業(yè)管理，并監(jiān)督、檢查、倡導殯葬習俗改革。

　　6、負責全縣行政區(qū)劃工作。研究和修訂全縣行政區(qū)域規(guī)劃，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的設立、撤銷、調(diào)整、更名和界線變更的審核報批；負責行政區(qū)域邊界勘界工作及勘界成果管理工作；裁處縣轄區(qū)域內(nèi)界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。

　　7、負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批；負責地名標志設置和城鄉(xiāng)街門牌管理工作。

　　8、負責老人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權(quán)益的行政管理工作

　　9、負責管理社會福利企業(yè)。

　　10、負責流浪乞討人員救助工作。

　　11、負責社會福利彩票發(fā)行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監(jiān)督檢查。

　　12、負責對民政事業(yè)的計劃、財務和基本建設工作。

　　13、負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。

　　14、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

　�。ǘ�）機構(gòu)設置

　　對照省廳、市局機構(gòu)設置，按照縣委審批的三定方案,岳陽縣民政局內(nèi)設 14個股室，分別是：辦公室、規(guī)劃財務股、社會救助股、兒童福利股、養(yǎng)老服務股、社會組織管理股、人事股、基政股、社會事務股、信訪室、政策法規(guī)股、機關黨委、工會、老區(qū)辦；年末編制數(shù)51名，實有人數(shù)78人，其中：在職51人，退休26人。

　　（三）2020年工作目標任務

　　1、全年預算申請到位和下達數(shù)量在95%以上，三公經(jīng)費變動率≤0.2、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響和社會公眾滿意度達到預期目標。

　　二 單位整體支出管理及使用情況

　　2020年岳陽縣民政局總支出12,379.21萬元。其中：基本支出共計1,027.64萬元，主要用于人員支出814.52萬元，日常公用支出213.12萬元�！叭�公經(jīng)費”支出12.96萬元，其中：公務接待費7.45萬元，公務用車運行維護費5.51萬元。年初我局制定了《岳陽縣民政局2019年經(jīng)濟目標任務實施方案》，制訂了各部門的經(jīng)費預算，提出了各部門開支經(jīng)費基數(shù)及“三公經(jīng)費”控制標準。項目支出11,351.57萬元，其中：民政管理事務229.88萬元、社會福利616.56萬元、最低生活保障5,764.94萬元、臨時救助支出665.25萬元、特困人員救助供養(yǎng)3690.11萬元、其他生活救助1163.43萬元，其他支出221.40萬元。

　　三 2020年民政工作情況

　　今年來，局黨組深入踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，迎難而上、銳意進取、務實求為，全力打造人民滿意民政。

　　1.堅持民政為民，強化基本民生保障。

　　社會救助更加精準。圍繞“應保盡保、應退盡退、精準救助”目標，完善信息核對機制，強化部門數(shù)據(jù)資源共享，建立上下貫通縱向到底、人車房款“四位一體”橫向到邊的智慧核對網(wǎng)絡，探索構(gòu)建收入核對、財產(chǎn)核對、需求核對協(xié)同共進的新格局，讓社會救助更加精準、更加公平。今年來，核對家庭經(jīng)濟信息19628條，核對率100%，通過核對，將2436人次不符合條件救助對象拒之門外。深入開展城鄉(xiāng)低保專項治理，重點整治“關系保”、“人情�！钡葐栴}，全縣城鄉(xiāng)低保對象清退982戶3614人，新增326戶717人。

　　民生保障更加有力。按政策及時提高保障標準，城鄉(xiāng)低保救助水平分別提高到每月374元和226元、集中和分散特困供養(yǎng)標準分別提高到每月748元和455元、殘疾人“兩項補貼”標準提高到每月130元。今年來，全縣共投入1.25億元民生資金，保障兜底對象1318人，城鄉(xiāng)低保16890人，特困供養(yǎng)5748人，向12015人發(fā)放殘疾人“兩項補貼”。

　　專項救助更加到位。開展災情救助，將因新冠疫情和洪澇災害而導致生活困難的1100余人納入城鄉(xiāng)低保范圍，向6515人次發(fā)放481.7萬元臨時生活困難救助。實行價格補貼，向城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼856.96萬元。開展慈善救助，生命助力、金秋助學、守護光明等慈善項目共救助107人26.24萬元。加強流浪乞討人員救助，投資200萬元對救助站進行維修改造，全面提升救助能力，共救助流浪乞討人員789人次。

　　2.堅持民政惠民，優(yōu)化基本社會服務

　　養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。落實養(yǎng)老機構(gòu)服務提質(zhì)升級三年行動計劃，為柏祥、毛田敬老院新建項目爭取資金1270萬元，新增床位220張，其中80%為護理性床位，督促其他敬老院配備康復護理、文體娛樂、供暖降溫等設施設備。對全縣24名敬老院長和98名養(yǎng)老護理人員進行全員培訓。聘請第三方機構(gòu)對全縣5780余名特困供養(yǎng)人員進行生活自理能力評估，將失能、半失能特困人員全面納入機構(gòu)供養(yǎng)范圍。大力支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，丹楓家園計劃再投入1.5億元新建床位2000張，民康養(yǎng)老中心計劃投資8000萬元新建秀花園康養(yǎng)山莊，全力打造省市一流的 養(yǎng)老機構(gòu)品牌，受到前來調(diào)研的朱忠明副省長高度肯定。切實保障老年人基本權(quán)益，向全縣1810名65歲以上失能半失能老人發(fā)放600元/人/年的基本養(yǎng)老服務補貼，向30名百歲老人發(fā)放4800元/人/年的長壽津貼。

　　兒童福利全面加強。我局牽頭與18個部門共同建立留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，出臺相關政策文件，在重大節(jié)日和寒暑假，聯(lián)合開展走訪慰問、知識講座、親情幫扶活動，讓他們感受到政府的關懷和溫暖。建立完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立詳實完備、動態(tài)更新的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、留守兒童等信息臺賬。在全縣范圍建立城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”和“農(nóng)村留守兒童活動室”194個，新墻鎮(zhèn)老街居委會等2個兒童之家獲評“省級示范兒童之家”。加大關愛幫扶力度，對困境兒童、散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒每月發(fā)放300至1400元不等的救助金。為全縣250名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童購買意外事故傷亡和醫(yī)療保險，為困境兒童筑牢生命健康安全防護網(wǎng)。

　　殯葬改革縱深推進。抓住疫情防控契機，組建特別行動隊，大力宣傳、引導、培育喪事簡辦的文明殯葬新風。清明期間，積極開展“鮮花換鞭炮”、網(wǎng)上祭祀等活動，營造文明祭祀新風尚。投資1.6億元，高標準建成全省一流的新殯儀館，包括綜合業(yè)務、住宿及餐飲服務、吊唁、遺體處理、骨灰存放、集散廣場等功能區(qū)，每年可火化遺體6000具，為我縣全面推進殯葬改革奠定了堅實的設施設備基礎。新建成大明山村農(nóng)村公益性公墓，啟動筻口、麻塘公益性公墓建設，繼續(xù)推進“活人墓”、豪華墓整治。

　　婚姻登記優(yōu)質(zhì)服務。強化服務意識，規(guī)范婚姻登記，有效應對登記高峰，今年以來共辦理婚姻登記6644對，其中結(jié)婚登記3430對，離婚登記1971對，補領結(jié)婚證1198對。6月份以來，聯(lián)合婦聯(lián)、政法等部門創(chuàng)新婚姻調(diào)解服務，招募24名專業(yè)志愿者采用“情理+法理+心理”調(diào)解模式，高效化解家事糾紛，盡力挽救“亮紅燈”婚姻，降低離婚率。今年來，共為1000余對預離婚夫妻提供婚姻家庭關系輔導和離婚調(diào)適等服務，成功勸和300余對。

　　3.堅持民政便民，深化基層社會治理

　　加強村民自治指導。加強業(yè)務培訓，選派指導員，指導全縣村（居）委會換屆選舉工作，推進村（居）書記、主任“一肩挑”工作。開展村（社區(qū)）財務清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責任審計工作，促進財務管理規(guī)范化。配合縣委組織部推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，打造便民服務陣地。加強對村規(guī)民約和居民公約修訂的業(yè)務指導，探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

　　加強社會組織監(jiān)管。加強黨對社會組織工作的領導，落實登記管理與黨建工作“六同步”機制，完成8家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。認真抓好社會組織黨建工作，發(fā)展新黨員7名，培養(yǎng)入黨積極分子10名。引導社會組織“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，各社會組織捐贈58萬余元資金和物資，發(fā)動3000余名志愿者，支持新冠疫情防控，投入500余萬元參與脫貧攻堅，幫助1000多人次貧困戶就業(yè)。嚴格登記審批、年檢年報工作，新登記成立社會組織11家，注銷社會團體1家，對全縣173家社會組織開展年檢，189家社會組織進行換證。

　　加強區(qū)劃地名管理。完成我縣和華容縣的33.8公里界線聯(lián)檢任務，和平江縣、汨羅市、臨湘市、局山區(qū)、岳陽樓區(qū)簽訂平安邊界協(xié)議書。完成地名普查工作，目前正著手編纂出版岳陽縣地名圖集、標準地名錄、地名詞典、地名志。

　　三、存在的問題及整改措施

　　對照考察要求，經(jīng)認真自查，局黨組政治建設工作還存在以下不足。

　　1.思想建設方面。對習近平新時代中國特色社會主義思想學得不夠深，用得不夠活，做得不夠?qū)�。對習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)理解不夠透徹，一知半解、似懂非懂，沒有做到融會貫通、舉一反三，從其中找立場、找觀點、找方法，未能使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。對如何運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動民政事業(yè)發(fā)展思之不深、研之不透。

　　2.組織建設方面。隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，十多年來，民政系統(tǒng)人員補充基本為退伍安置，文化素質(zhì)偏低，中青年干部占比不高，綜合文秘、網(wǎng)絡信息、社會工作等專業(yè)人才嚴重缺乏。教育管理不嚴，黨員干部思想多元，黨的教育形式上看起來豐富多樣，但沒有真正觸動靈魂，實效性還有待加強。激勵機制不全，縣直單位干部政治發(fā)展空間有限，工作績效難以科學考核評定，且工作績效難以精準體現(xiàn)在經(jīng)濟待遇上。

　　3.廉政建設方面。“一崗雙責”不到位，廉政建設存在“短板軟肋”，領導班子對履行黨風廉政建設責任制思考不深、研究不夠、措施不明顯，廉政建設責任清單兌現(xiàn)質(zhì)量不高，存在重量輕質(zhì)現(xiàn)象。風險防控不到位，有的班子成員在辦理具體事務時，存在強調(diào)客觀搞變通、簡化程序、辦事圖省事的現(xiàn)象，廉政風險防控尚未形成剛性約束。監(jiān)督執(zhí)紀不到位。沒能很好地消除“監(jiān)督是紀委的事”的模糊認識，監(jiān)督執(zhí)紀過分依賴外部力量，監(jiān)督體系尚未完善，未能形成全方位監(jiān)督體系。

　　4.干事創(chuàng)業(yè)方面。思想松懈不想為，領導班子總體年齡偏大，在領導崗位時間較長，產(chǎn)生了“還可以、過得去、差不多”的消極心態(tài)，銳意進取的拼勁闖勁有所消退。能力不足不善為，沒有與時俱進加強學習，能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與民政事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求不適應、不匹配。擔當不夠不敢為，對工作阻力大，矛盾糾紛多的工作，存在畏難情緒，不能迎難而上、銳意進取、攻堅克難。

　　針對上述問題，今后，我們局黨組將從以下幾方面認真抓好整改：

　　一是進一步錘煉黨性觀念，補足精神之鈣。加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，做到學懂、弄通、做實，用先進理論武裝頭腦、指引方向，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　二是進一步強化擔當精神，常懷奮斗之志。強化以發(fā)展論英雄，憑實績用干部的正確導向，局班子成員以身作則、率先垂范，激勵廣大干部職工潛心干事創(chuàng)業(yè)，讓干事的干部有舞臺，干成事的干部有奔頭。

　　三是進一步加強廉政建設，常懷律己之心。堅持情為民所系，利為民所謀，始終心存敬畏、時刻慎獨慎微，保持健康情趣，堅守廉潔底線，長修為政之德，常思貪欲之害，把黨風廉政建設責任扛在肩上、記在心間、落到實處。

　　四是進一步提升業(yè)務素質(zhì)，增強成事之能。強化學習意識，從書本理論上學、在工作實踐中學、向人民群眾學，在學習中增強理論素質(zhì)，在學習中提升工作本領，在學習中解決實踐難題，在學習中推進事業(yè)發(fā)展，用干事創(chuàng)業(yè)的實際成效造福人民群眾。

　　一年來，局黨組團結(jié)帶領全局干部職工忠誠履職、開拓進取，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的民生保障。今后，我們將在縣委縣政府的堅強領導下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，全力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

　　三、單位專項組織實施情況

　�。ㄒ唬�專項組織情況分析

　　我局根據(jù)上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據(jù)業(yè)務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。

　�。ǘ�）專項管理情況分析

　　為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規(guī)、合理地安排和使用專項資金，根據(jù)上級主管部門和相關部門對專項資金的規(guī)定，我局從建立健全專項資金管理制度、資金安排、資金監(jiān)督和管理、資金使用的績效評價等方面入手，全面加強對專項資金的管理，制訂資金管理制度，從資金申請、安排、撥付、審批、監(jiān)管等多方面進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理制度下運行。

　　為了加強對專項資金的管理，有效控制專項資金的投向和使用，最大限度地發(fā)揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理制度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉(zhuǎn)賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規(guī)定和國家有關財紀法律、法規(guī)的規(guī)定的內(nèi)容開支各項費用，隨時掌握資金動態(tài)和使用范圍，嚴格按照預算合理控制開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。

　　四、績效評價工作情況

　　根據(jù)財政部《關于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），岳陽縣人民政府辦公室《關于貫徹落實省政府全面推進預算績效管理意見的通知》（岳政發(fā)〔2014〕6號）《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕27號），《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕26號），我局召開了專題會議，制定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，并根據(jù)各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結(jié)論。

　　五、存在問題與建議

　�。ㄒ唬┗�本支出經(jīng)費保障水平偏低。

　　綜合近幾年我局批復預算看，預算執(zhí)行基本圍繞保人員經(jīng)費、保正常運轉(zhuǎn)進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由于辦公樓維修、職工差旅費等其他支出，基本保障面臨巨大的壓力。全年局機關人員經(jīng)費和日常經(jīng)費實際支出為1,027.64萬元，而縣財政預算撥款只有940.08萬元，存在資金缺口87.56萬元。

　　（二）科學合理編制預算，嚴格執(zhí)行預算

　　加強預算編制的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，按政策規(guī)定及本部門的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編制本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況，執(zhí)行中確需調(diào)劑預算的，按規(guī)定程序報經(jīng)批準。

　�。ㄈ�）完善管理制度，進一步加強資產(chǎn)管理

　　進一步貫徹落實中央八項規(guī)定和湖南省委“九條規(guī)定”，建立本部門“三公經(jīng)費”等公務支出管理制度及厲行節(jié)約制度，加強經(jīng)費審批和控制，規(guī)范支出標準與范圍，并嚴格執(zhí)行。嚴格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定加強固定資產(chǎn)管理，及時登記、更新臺賬，加強資產(chǎn)卡片管理，年終前對各類實物資產(chǎn)進行全面盤點，確保賬賬、賬實相符。

　�。ㄋ模┘訌娦姓�單位會計制度和預算法學習培訓

　　加強《預算法》、《行政單位會計制度》等學習培訓，規(guī)范部門預算收支核算，一是制定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執(zhí)行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執(zhí)行分析，及時了解預算執(zhí)行差異，合理調(diào)整、糾正預算執(zhí)行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。