目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急救援指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 應(yīng)急救援專家組
2.4 應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1應(yīng)急響應(yīng)分級
3.2應(yīng)急救援分級響應(yīng)
3.3 信息報(bào)送
3.4 指揮與協(xié)調(diào)
3.5 應(yīng)急響應(yīng)措施
3.6 應(yīng)急響應(yīng)終止
3.7 信息發(fā)布
4.善后工作
4.1善后處置
4.2分析評估
5.應(yīng)急救援保障
5.1財(cái)力保障
5.2物資保障
5.3交通運(yùn)輸保障
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
5.5治安保障
5.6通信保障
6.監(jiān)督管理
6.1 預(yù)案演練
6.2 宣傳和培訓(xùn)
6.3 獎勵和責(zé)任
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
7.2預(yù)案解釋部門
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1.總則
1.1編制目的
規(guī)范我縣突發(fā)事件應(yīng)急救援處置工作，提高應(yīng)急救援的能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《岳陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸及恐怖事故、群眾遇險(xiǎn)事件、重特大火災(zāi)事故等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，救人第一。把人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣有關(guān)部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)和突發(fā)事件類別，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。突發(fā)事件應(yīng)急救援以事發(fā)地人民政府組織和指揮為主。
1.4.3快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對�？焖贉�(zhǔn)確確定應(yīng)急救援的主要方面，科學(xué)合理地制定應(yīng)急救援方案。
1.4.4整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。各應(yīng)急救援隊(duì)伍密切協(xié)作，形成合力，快速高效地處置各類突發(fā)事件。
2.應(yīng)急救援指揮體系及職責(zé)
縣人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
2.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
設(shè)立縣應(yīng)急救援指揮中心，綜合縣公安局110指揮中心、交警、電信、移動、氣象、水利等部門信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。設(shè)立縣應(yīng)急救援指揮中心，行使應(yīng)急救援調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)等職責(zé)。
2.2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1縣應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)
（1）健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系。
（2）根據(jù)災(zāi)情需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急救援處置。
（3）建立健全預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等應(yīng)急救援工作運(yùn)行機(jī)制。
（4）建立健全人力資源、財(cái)力、物資等應(yīng)急保障機(jī)制，建立跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。
（5）開展預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)等應(yīng)急救援監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理。
（6）建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門（單位）及專家組聯(lián)席會議制度，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。
2.2.2成員單位職責(zé)
縣應(yīng)急辦 匯總應(yīng)急救援相關(guān)信息，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織應(yīng)急救援專家提供現(xiàn)場決策技術(shù)支持。
縣公安局 組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、道路交通管制和現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作，組織所屬隊(duì)伍參加各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
縣公安消防大隊(duì)（縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)）指揮所屬部隊(duì)救助遇險(xiǎn)人員和處置災(zāi)情；根據(jù)突發(fā)事件類別配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。
縣安監(jiān)局 組織協(xié)調(diào)安全事故類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，配合參加其他突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
其他成員單位的職責(zé)按照相關(guān)法律法規(guī)和縣專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定確定。
2.3應(yīng)急救援專家組
建立包括滅火救援、礦山救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、化工、電氣、工程、排爆、機(jī)械、環(huán)保、地質(zhì)、氣象、心理、特種設(shè)備等類別專家組。為縣應(yīng)急救援指揮部提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。
2.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
2.4.1發(fā)生綜合應(yīng)急救援處置范疇的一般突發(fā)公共事件，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，分管副縣長任總指揮，縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，其它相關(guān)部門、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)十個(gè)行動組。
（1）作戰(zhàn)行動組�？h綜合應(yīng)急救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)任務(wù)的運(yùn)作。
（2）專業(yè)支援組。根據(jù)災(zāi)害事故特點(diǎn)，事件主管部門或事件發(fā)生部門（發(fā)生地）的救援隊(duì)伍到場協(xié)助。
（3）技術(shù)專家組�？h應(yīng)急救援專家隊(duì)伍到場。
（4）策劃宣傳組�？h委宣傳部負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)導(dǎo)工作。
（5）物資保障組�？h經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、籌備各類救援物資到場。
（6）醫(yī)療救護(hù)組�？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好防疫工作。
（7）安全保衛(wèi)組�？h公安局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒、人員疏散工作。
（8）水電保障組。供水公司、供電局負(fù)責(zé)水、電安全切斷，或保持不間斷供水、保持臨時(shí)供電措施。
（9）善后處理組。民政局組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。
（10）其它需要到場參與處置或支援的部門和救援隊(duì)伍。
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1應(yīng)急響應(yīng)分級
根 據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急救援難度，應(yīng)急救援響應(yīng)分為4級，即一般突發(fā)事件應(yīng)急救援（Ⅳ級）響應(yīng)、較大突發(fā)事件應(yīng)急救援（Ⅲ級）響 應(yīng)、重大突發(fā)事件應(yīng)急救援（Ⅱ級）響應(yīng)、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急救援（Ⅰ級）響應(yīng)。具體分類分級標(biāo)準(zhǔn)按照人民政府應(yīng)急管理辦公室已確定的突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行。
3.2應(yīng)急救援分級響應(yīng)
3.2.1發(fā)生綜合應(yīng)急救援處置范疇的未達(dá)到一般突發(fā)公共事件，綜合應(yīng)急救援大隊(duì)進(jìn)行先期處置，并根據(jù)災(zāi)情處置需要，調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援，具有現(xiàn)場統(tǒng)一指揮權(quán)。
3.2.2發(fā)生綜合應(yīng)急救援處置范疇的一般突發(fā)公共事件，由人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，分管副縣長任總指揮，綜合應(yīng)急救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，其它相關(guān)部門、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為成員，積極處置災(zāi)情。
3.2.3發(fā)生較大、重大、特大突發(fā)公共事件，由人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部進(jìn)行先期處置。在上級到場后，按上級的部署和要求，積極處置災(zāi)情。
3.3信息報(bào)送
3.3.1公共突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）事件主管部門（單位）應(yīng)立即向縣應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告情況，迅速派出相關(guān)救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，及時(shí)報(bào)告處置進(jìn)展情況。
3.4指揮與協(xié)調(diào)
（1）地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會安全事件的應(yīng)急救援工作，在縣應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，以綜合應(yīng)急救援大隊(duì)為主進(jìn)行應(yīng)急救援，專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍予以配合，鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）予以協(xié)助。
（2） 水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故等事故災(zāi)難，以及突發(fā)公 共衛(wèi)生事件等應(yīng)急救援工作，在縣應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，以突發(fā)事件業(yè)務(wù)主管部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主進(jìn)行應(yīng)急救援，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專（兼）職、志 愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍予以配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以協(xié)助。
3.5應(yīng)急響應(yīng)措施
現(xiàn)場應(yīng)急救援主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援力量。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急救援預(yù)案迅速采取下列措施：
（1）組織應(yīng)急救援力量營救被困和救治受傷人員，疏散和撤離受到險(xiǎn)情、災(zāi)情威脅的人員。
（2）利用儀器對現(xiàn)場進(jìn)行檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果實(shí)施警戒；組織應(yīng)急救援人員開展偵察，查明突發(fā)事件現(xiàn)場的危險(xiǎn)源、被困人員和險(xiǎn)情等情況。
（3）根據(jù)現(xiàn)場偵察掌握的情況，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域和警戒范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)警戒。
（4）針對突發(fā)事件可能造成的危害，采取滅火，堵漏、輸轉(zhuǎn)和洗消，破拆、頂撐、起吊等方法，采用封閉、隔離或者限制使用等措施，控制可（易）燃物燃燒爆炸、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏和解救被困人員。
（5）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，防止各種次生和衍生災(zāi)害事故的發(fā)生。
（6）搶修通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品和臨時(shí)避難場所。
（7）啟用儲備應(yīng)急救援物資和裝備，必要時(shí)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，組織有關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)、提供相關(guān)的應(yīng)急救援物資和裝備。
（8）采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施。
3.6應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)事件現(xiàn)場被困人員全部被解救、現(xiàn)場險(xiǎn)情全部被消除后，組織對現(xiàn)場進(jìn)行全面細(xì)致地檢查和清理，確認(rèn)無環(huán)境污染、無疫情傳播、無其它次生危害隱患后，可以恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活以及社會基本秩序，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束。
3.7信息發(fā)布
應(yīng)急救援指揮中心會同有關(guān)部門（單位）按照有關(guān)規(guī)定，對外發(fā)布應(yīng)急救援信息。
4.善后工作
4.1善后處置
4.1.1災(zāi)民安置
突發(fā)事件發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置工作，并妥善解決因處置突發(fā)事件引起的矛盾和糾紛。
4.1.2財(cái)產(chǎn)處理
在應(yīng)急救援過程中被征用或損毀的公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定返還或補(bǔ)償。
4.1.3賠償與補(bǔ)助
對在突發(fā)事件中傷亡人員按規(guī)定及時(shí)開展撫恤和理賠工作。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍參加突發(fā)事件應(yīng)急救援所損耗的燃料、器材和裝備等，由突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
4.2分析評估
一般突發(fā)事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮中心要及時(shí)組織分析和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定和落實(shí)改進(jìn)措施，并寫出分析評估報(bào)告。
5.應(yīng)急救援保障
5.1財(cái)力保障
突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置所需經(jīng)費(fèi)，按《岳陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
5.2物資保障
各級部門（單位）要充分做好應(yīng)急物資的儲備與管理，確保各類物資的完整好用。
5.3交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門要優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場和應(yīng)急救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，預(yù)防疾病流行，做好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和公共場所消毒工作。
5.5治安保障
公安部門加強(qiáng)應(yīng)急救援現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作，做好重點(diǎn)部位的警衛(wèi)和人員聚集場所秩序維護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶破壞應(yīng)急救援物資和裝備等違法犯罪行為，優(yōu)先保障應(yīng)急救援運(yùn)載車隊(duì)（車輛）通行，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。
5.6通信保障
通信管理部門組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保障。
6.監(jiān)督管理
6.1預(yù)案演練
應(yīng)急救援指揮中心、綜合應(yīng)急救援大隊(duì)定期組織各專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍開展聯(lián)合演練。各專業(yè)、專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急救援演練。
6.2宣傳和培訓(xùn)
6.2.1宣傳
應(yīng)急救援指揮中心和綜合應(yīng)急救援大隊(duì)組織開展應(yīng)急救援法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，新聞媒體提供無償支持。
6.2.2培訓(xùn)
有關(guān)部門（單位）組織相關(guān)人員進(jìn)行上崗前和后期的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
6.3獎勵和責(zé)任
對在突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對在應(yīng)急救援工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門（單位）要依法依規(guī)給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
縣公安消防大隊(duì)(縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì))根據(jù)情況變化，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
7.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣公安消防大隊(duì)(縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì))負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之起施行。