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湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理 實施細(xì)則
來源:岳陽縣應(yīng)急管理局   2019-10-11 11:02
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第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號),結(jié)合我省實際,制定本《細(xì)則》。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂、獎懲等工作,適用本《細(xì)則》。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三條  應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條  省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作。省政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作?h級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

各級人民政府及有關(guān)部門、中央在湘各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人分別是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作,落實應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施。

第二章  應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條  應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)明確應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工,并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,附件信息準(zhǔn)確,并適時更新;

(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條  縣級以上人民政府事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)部門專項應(yīng)急預(yù)案的編制工作,應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)要求,參照《湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等要求進行編制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本要素:

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、概念與分級、適用范圍和工作原則。

(二)組織機構(gòu)與職責(zé)。包括應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織體系、辦事機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)及相應(yīng)的工作職責(zé)等。

(三)預(yù)警機制。包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)測預(yù)警行動、應(yīng)急處置等運行機制等,并應(yīng)針對事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,劃分預(yù)警級別,建立預(yù)警信息發(fā)布機制。

(四)應(yīng)急響應(yīng)。包括分級響應(yīng)、響應(yīng)程序、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場緊急處理、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。

(五)后期處置。包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查和總結(jié)等。

(六)保障機制。包括人力資源、財力保障、物資保障、通信保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、監(jiān)督檢查等。

(七)附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案管理與更新、獎懲與責(zé)任追究、制定與解釋部門、預(yù)案實施時間等。

(八)附件。包括工作流程圖、有關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況表等。

第七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作,應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)(以下簡稱《導(dǎo)則》)的要求,結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點等情況進行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的危險源狀況、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、事故預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

對于某一種類的風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的政府及有關(guān)部門和周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,形成體系,適應(yīng)應(yīng)急救援工作需要。

第三章  應(yīng)急預(yù)案的評審

第九條  縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定;涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十條  礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第十一條  參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案備案涉及的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門工作人員和3名以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條  應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。

形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審。主要是依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求,見附件1。

要素評審主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。主要是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。在具體評審過程中,主要采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求,見附件2、附件3、附件4、附件5。

第十三條  應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)符合國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審指南》(試行)(安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號)的要求,注重應(yīng)急預(yù)案的合法性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序及保障措施的操作性和可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證后,不符合相關(guān)要求的,生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門及人員對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證后,符合相關(guān)要求的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章  應(yīng)急預(yù)案的備案

第十六條  安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按照分類管理,分級負(fù)責(zé)的原則實行備案。

第十七條  縣級以上人民政府制定發(fā)布的安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)報上一級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十八條  縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府,并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條  中央在湘及省國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)(簡稱省屬企業(yè))制定的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,同時抄報有關(guān)主管部門和所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

省屬以下企業(yè)其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)報所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,同時抄報所在市州行業(yè)主管部門。

第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔;

(二)應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見;

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條  受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)提交的材料進行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,將意見反饋送審單位,送審單位修改后,重新報送備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,應(yīng)提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表原件,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,并建立應(yīng)急預(yù)案的管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,便于調(diào)閱和使用。

第五章  應(yīng)急預(yù)案的實施

第二十三條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作,并將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容,加強對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查。

第二十四條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十五條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作,使員工熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案,并經(jīng)考核合格。

應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在重要崗位和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十六條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況,針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十八條  應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練書面評估報告,總結(jié)演練情況,分析存在的問題,提出應(yīng)急預(yù)案的修訂意見及下一步工作計劃,于演練結(jié)束后10個工作日內(nèi)按照預(yù)案分級管理的原則報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。

第二十九條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十條  地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

第三十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十二條  有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂:

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案進行修訂的,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)要求重新備案。

第三十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,并定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài),及時將物資裝備配備情況報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章  獎勵與處罰

第三十六條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案獎勵機制,對于在應(yīng)急預(yù)案的編制和管理及實施等工作中做出顯著成績的單位和人員,應(yīng)給予表彰和獎勵。

第三十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定評審備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,未對應(yīng)急預(yù)案進行培訓(xùn)、演練、評審備案,或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者事故救援不力造成嚴(yán)重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第七章  附則

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案的評審及備案統(tǒng)一使用國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格,或湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格(參見附件6、附件7、附件8、附件9)。

第四十條  本實施細(xì)則自2012年1月1日起施行。

附件1  應(yīng)急預(yù)案形式評審表

附件 2  綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表

附件 3  專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表

附件 4  現(xiàn)場處置方案要素評審表

附件 5  應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表

附件6  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案申請表

附件7安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案登記表

附件8湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案形式審查備案審批表

附件9湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案審批表

附件1        應(yīng)急預(yù)案形式評審表

評審項目

評審內(nèi)容及要求

評審意見

封  面

應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。

批準(zhǔn)頁

1. 對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。

2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。

目  錄

1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確(預(yù)案簡單時目錄可省略)。

2. 層次清晰,編號和標(biāo)題編排合理。

正  文

1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。

2. 結(jié)構(gòu)層次清晰,內(nèi)容格式規(guī)范。

3. 圖表、文字清楚,編排合理(名稱、順序、大小等)。

4. 無錯別字,同類文字的字體、字號統(tǒng)一。

附  件

1. 附件項目齊全,編排有序合理。

2. 多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。

3. 需要時,附件可以獨立裝訂。

編制過程

1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。

2. 全面分析本單位危險因素,確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。

3. 針對危險源和事故危害程度,制定相應(yīng)的防范措施。

4. 客觀評價本單位應(yīng)急能力,掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。

5. 制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,建立應(yīng)急預(yù)案體系。

6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見,并對意見及采納情況進行記錄。

7. 必要時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。

9. 重新修訂后評審的,一并注明。


附件 2     綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表

評審項目

評審內(nèi)容及要求

評審

意見

總  則

編制目的

目的明確,簡明扼要。

編制依據(jù)

1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。

2. 明確相銜接的上級預(yù)案,不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案

體系*

1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系(推薦使用圖表)。

2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。

應(yīng)急工作

原則

1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。

2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實際。

適用范圍*

范圍明確,適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。

危險性

分析

生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。

2. 需要各方應(yīng)急力量(包括外部應(yīng)急力量)事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。

危險源辨識與風(fēng)險分析*

1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。

2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。

組織機構(gòu)及職責(zé)*

應(yīng)急組織

體系

1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系(推薦使用圖表)。

2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。

指揮機構(gòu)

及職責(zé)

1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。

2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。

3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理,應(yīng)急工作明確。

預(yù)防與預(yù)警

危險源管理

1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。

2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

預(yù)警行動

1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。

2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。

信息報告

與處置*

1. 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。

2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。

3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。

4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。

5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。

6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。

應(yīng)急

響應(yīng)

響應(yīng)分級*

1. 分級清晰,且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。

2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。

3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。

響應(yīng)程序*

1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展,減少事故損失。

2. 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。

3. 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。

4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。

應(yīng)急結(jié)束

1. 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。

2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序。

3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。

后期處置

1. 明確事故發(fā)生后,污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。

2. 明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。

保障措施*

1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式,確保應(yīng)急期間信息通暢。

2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單,以及保證其有效性的措施。

3. 明確各類應(yīng)急資源,包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式。

4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費保障方案。

培訓(xùn)與演練*

1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計劃和方式方法。

2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民,應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。

3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

附  則

應(yīng)急預(yù)案

備案

1. 明確本預(yù)案應(yīng)報備的有關(guān)部門(上級主管部門及地方政府有關(guān)部門)和有關(guān)抄送單位。

2. 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。

制定與修訂

1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。

2. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限。

注:“*”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。

附件 3      專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表

評審項目

評審內(nèi)容及要求

評審意見

事故類型和危險

程度分析*

1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。

2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。

3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。

組織機構(gòu)

及職責(zé)*

應(yīng)急組織體系

1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系(推薦使用圖表)。

2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。

指揮機構(gòu)及

職責(zé)

1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。

2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。

3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理,應(yīng)急工作明確。

預(yù)防與

預(yù)警

危險源監(jiān)控

1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。

2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。

3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。

預(yù)警

行動

1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。

2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。

信息報告程序*

1. 明確24小時應(yīng)急值守電話。

2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。

3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。

4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。

5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。

應(yīng)急響應(yīng)*

響應(yīng)

分級

1. 分級清晰合理,且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。

2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。

3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。

響應(yīng)

程序

1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。

2. 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。

3. 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。

4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。

處置

措施

1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

2. 符合實際,科學(xué)合理。

3. 程序清晰,簡單易行。

應(yīng)急物資與裝備保障*

1. 明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。

2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實際,滿足應(yīng)急要求。

注:“*”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件,綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素,專項應(yīng)急預(yù)案可省略。

附件 4      現(xiàn)場處置方案要素評審表

評審項目

評審內(nèi)容及要求

評審意見

事故特征*

1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度,清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。

2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。

應(yīng)急組織及職責(zé)*

1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。

2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。

應(yīng)急處置*

1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。

2. 明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員引導(dǎo)、擴大應(yīng)急等程序。

3. 針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護等方面制定應(yīng)急處置措施。

4. 明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。

注意事項

1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。

2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。

3. 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項。

4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。

5. 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項。

6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項。

7. 其他需要特別警示方面的注意事項。

注:“*”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素,F(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人,可以只保留應(yīng)急處置。

附件 5      應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表

評審項目

評審內(nèi)容及要求

評審意見

有關(guān)部門、機構(gòu)或

人員的聯(lián)系方式

1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式,并保證準(zhǔn)確有效。

2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話,并保證準(zhǔn)確有效。

重要物資裝備

名錄或清單

1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單,清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。

2. 定期檢查和維護應(yīng)急裝備,保證準(zhǔn)確有效。

規(guī)范化格式文本

給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本,要求規(guī)范、清晰、簡潔。

關(guān)鍵的路線、

標(biāo)識和圖紙

1. 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。

2. 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。

3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。

4. 疏散路線、重要地點等標(biāo)識。

5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、

協(xié)議或備忘錄

列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。

注:附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置,部分項目可省略。

附件6

備案編號:            提交日期:

生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案申請表

單位名稱:

經(jīng) 辦 人:

聯(lián)系電話:

填寫日期:

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案申請表

單位名稱

單位地址

郵政編碼

經(jīng)濟類型

從業(yè)人員

主要負(fù)責(zé)人

注冊資本

萬元

傳    真

電子信箱

編制日期

版本號

預(yù)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求,現(xiàn)將以下應(yīng)急預(yù)案上報備案:

綜合應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案

報備單位蓋章

年     月     日

注: 申請書的“備案編號”和“提交日期”由應(yīng)急預(yù)案備案受理單位填寫,其他內(nèi)容均由申請單位填寫,字跡要求清晰、工整。

附件7

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案登記表

備案編號:               備案日期:     年   月   日

單位名稱

單位地址

郵政編碼

主要負(fù)責(zé)人

經(jīng) 辦 人

聯(lián)系電話

傳    真

你單位上報的:

1、                                     ;

2、                                     ;

3、……

符合備案條件,特此證明。

受理單位蓋章

年    月    日

附件8

湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案形式審查備案審批表

單位名稱

單位地址

行業(yè)類型

預(yù)案類型

綜合預(yù)案□          專項預(yù)案□

審查人員

意    見

簽名:                 年   月   日

中心主任

意    見

簽名:                 年   月   日

分管局領(lǐng)導(dǎo)

意    見

簽名:                 年   月   日

備    注


附件9

湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案審批表

申報單位

行業(yè)類型

預(yù)案類型

審查人員

意    見

簽名:             年     月     日

中心主任

意    見

簽名:             年     月     日

分管局領(lǐng)導(dǎo)

意    見

簽名:             年     月     日

備    注