第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號），結(jié)合我省實際，制定本《細(xì)則》。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂、獎懲等工作，適用本《細(xì)則》。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作。省政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作�？h級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
各級人民政府及有關(guān)部門、中央在湘各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人分別是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，落實應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）明確應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確，并適時更新；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條 縣級以上人民政府事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)部門專項應(yīng)急預(yù)案的編制工作，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)要求，參照《湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等要求進行編制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本要素:
（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、概念與分級、適用范圍和工作原則。
（二）組織機構(gòu)與職責(zé)。包括應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織體系、辦事機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)及相應(yīng)的工作職責(zé)等。
（三）預(yù)警機制。包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)測預(yù)警行動、應(yīng)急處置等運行機制等，并應(yīng)針對事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分預(yù)警級別，建立預(yù)警信息發(fā)布機制。
（四）應(yīng)急響應(yīng)。包括分級響應(yīng)、響應(yīng)程序、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場緊急處理、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。
（五）后期處置。包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查和總結(jié)等。
（六）保障機制。包括人力資源、財力保障、物資保障、通信保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、監(jiān)督檢查等。
（七）附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案管理與更新、獎懲與責(zé)任追究、制定與解釋部門、預(yù)案實施時間等。
（八）附件。包括工作流程圖、有關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況表等。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的要求，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點等情況進行。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的危險源狀況、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、事故預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的政府及有關(guān)部門和周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成體系，適應(yīng)應(yīng)急救援工作需要。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審
第九條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定；涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十條 礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。
第十一條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案備案涉及的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門工作人員和3名以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。
形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審。主要是依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。
要素評審主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。主要是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。在具體評審過程中，主要采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)符合國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審指南》（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號）的要求，注重應(yīng)急預(yù)案的合法性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序及保障措施的操作性和可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證后，不符合相關(guān)要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門及人員對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證后，符合相關(guān)要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十六條 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按照分類管理，分級負(fù)責(zé)的原則實行備案。
第十七條 縣級以上人民政府制定發(fā)布的安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報上一級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十八條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條 中央在湘及省國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)（簡稱省屬企業(yè)）制定的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時抄報有關(guān)主管部門和所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
省屬以下企業(yè)其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時抄報所在市州行業(yè)主管部門。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔；
（二）應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)提交的材料進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，將意見反饋送審單位，送審單位修改后，重新報送備案。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表原件，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，并建立應(yīng)急預(yù)案的管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，便于調(diào)閱和使用。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，并將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查。
第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使員工熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，并經(jīng)考核合格。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在重要崗位和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練書面評估報告，總結(jié)演練情況，分析存在的問題，提出應(yīng)急預(yù)案的修訂意見及下一步工作計劃，于演練結(jié)束后10個工作日內(nèi)按照預(yù)案分級管理的原則報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；
（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案進行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)要求重新備案。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，并定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)，及時將物資裝備配備情況報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章 獎勵與處罰
第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案獎勵機制，對于在應(yīng)急預(yù)案的編制和管理及實施等工作中做出顯著成績的單位和人員，應(yīng)給予表彰和獎勵。
第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定評審備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，未對應(yīng)急預(yù)案進行培訓(xùn)、演練、評審備案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者事故救援不力造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 應(yīng)急預(yù)案的評審及備案統(tǒng)一使用國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格，或湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格（參見附件6、附件7、附件8、附件9）。
第四十條 本實施細(xì)則自2012年1月1日起施行。
附件1 應(yīng)急預(yù)案形式評審表
附件 2 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表
附件 3 專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表
附件 4 現(xiàn)場處置方案要素評審表
附件 5 應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表
附件6 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案申請表
附件7安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案登記表
附件8湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案形式審查備案審批表
附件9湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案審批表
附件1 應(yīng)急預(yù)案形式評審表
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評審項目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
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封 面 |
應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。 |
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批準(zhǔn)頁 |
1. 對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。 2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。 |
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目 錄 |
1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時目錄可省略）。 2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。 |
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正 文 |
1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。 2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。 3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。 |
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附 件 |
1. 附件項目齊全，編排有序合理。 2. 多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。 3. 需要時，附件可以獨立裝訂。 |
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編制過程 |
1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。 2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。 3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。 4. 客觀評價本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。 5. 制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。 6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。 7. 必要時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。 9. 重新修訂后評審的，一并注明。 |
附件 2 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表
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評審項目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審 意見 |
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總 則 |
編制目的 |
目的明確，簡明扼要。 |
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編制依據(jù) |
1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。 2. 明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。 |
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應(yīng)急預(yù)案 體系＊ |
1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。 2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。 |
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應(yīng)急工作 原則 |
1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。 2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實際。 |
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適用范圍＊ |
范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。 |
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危險性 分析 |
生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 |
1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。 2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。 |
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危險源辨識與風(fēng)險分析＊ |
1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 |
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組織機構(gòu)及職責(zé)＊ |
應(yīng)急組織 體系 |
1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。 |
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指揮機構(gòu) 及職責(zé) |
1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。 2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。 3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。 |
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預(yù)防與預(yù)警 |
危險源管理 |
1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。 2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。 |
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預(yù)警行動 |
1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。 2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。 |
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信息報告 與處置＊ |
1. 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。 2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。 3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。 4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。 5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。 6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。 |
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應(yīng)急 響應(yīng) |
響應(yīng)分級＊ |
1. 分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。 |
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響應(yīng)程序＊ |
1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。 2. 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。 3. 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。 4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。 |
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應(yīng)急結(jié)束 |
1. 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。 2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序。 3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。 |
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后期處置 |
1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。 2. 明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。 |
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保障措施＊ |
1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。 2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。 3. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式。 4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費保障方案。 |
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培訓(xùn)與演練＊ |
1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計劃和方式方法。 2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。 3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 |
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附 則 |
應(yīng)急預(yù)案 備案 |
1. 明確本預(yù)案應(yīng)報備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。 2. 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。 |
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制定與修訂 |
1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。 2. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限。 |
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注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。 |
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附件 3 專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表
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評審項目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
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事故類型和危險 程度分析＊ |
1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 |
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組織機構(gòu) 及職責(zé)＊ |
應(yīng)急組織體系 |
1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。 |
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指揮機構(gòu)及 職責(zé) |
1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。 2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。 3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。 |
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預(yù)防與 預(yù)警 |
危險源監(jiān)控 |
1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。 2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。 3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。 |
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預(yù)警 行動 |
1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。 2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。 |
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信息報告程序＊ |
1. 明確24小時應(yīng)急值守電話。 2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。 3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。 4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。 5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。 |
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應(yīng)急響應(yīng)＊ |
響應(yīng) 分級 |
1. 分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。 |
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響應(yīng) 程序 |
1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。 2. 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。 3. 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。 4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。 |
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處置 措施 |
1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。 2. 符合實際，科學(xué)合理。 3. 程序清晰，簡單易行。 |
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應(yīng)急物資與裝備保障＊ |
1. 明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。 2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應(yīng)急要求。 |
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注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項應(yīng)急預(yù)案可省略。 |
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附件 4 現(xiàn)場處置方案要素評審表
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評審項目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
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事故特征＊ |
1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。 2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。 |
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應(yīng)急組織及職責(zé)＊ |
1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。 2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。 |
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應(yīng)急處置＊ |
1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。 2. 明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員引導(dǎo)、擴大應(yīng)急等程序。 3. 針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護等方面制定應(yīng)急處置措施。 4. 明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。 |
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注意事項 |
1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。 2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。 3. 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項。 4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。 5. 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項。 6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項。 7. 其他需要特別警示方面的注意事項。 |
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注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素�，F(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應(yīng)急處置。 |
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附件 5 應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表
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評審項目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
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有關(guān)部門、機構(gòu)或 人員的聯(lián)系方式 |
1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。 2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。 |
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重要物資裝備 名錄或清單 |
1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。 2. 定期檢查和維護應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。 |
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規(guī)范化格式文本 |
給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。 |
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關(guān)鍵的路線、 標(biāo)識和圖紙 |
1. 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。 2. 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。 3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。 4. 疏散路線、重要地點等標(biāo)識。 5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。 |
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相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、 協(xié)議或備忘錄 |
列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。 |
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注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項目可省略。 |
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附件6
備案編號: 提交日期:
生產(chǎn)經(jīng)營單位
安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案申請表
單位名稱：
經(jīng) 辦 人：
聯(lián)系電話：
填寫日期：
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案申請表
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單位名稱 |
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單位地址 |
郵政編碼 |
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經(jīng)濟類型 |
從業(yè)人員 |
人 |
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主要負(fù)責(zé)人 |
注冊資本 |
萬元 |
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傳 真 |
電子信箱 |
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編制日期 |
版本號 |
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報 備 預(yù) 案 |
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，現(xiàn)將以下應(yīng)急預(yù)案上報備案： 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 報備單位蓋章 年 月 日 |
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注： 申請書的“備案編號”和“提交日期”由應(yīng)急預(yù)案備案受理單位填寫，其他內(nèi)容均由申請單位填寫，字跡要求清晰、工整。
附件7
安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案登記表
備案編號： 備案日期： 年 月 日
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單位名稱 |
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單位地址 |
郵政編碼 |
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主要負(fù)責(zé)人 |
經(jīng) 辦 人 |
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聯(lián)系電話 |
傳 真 |
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備 案 意 見 |
你單位上報的： 1、 ； 2、 ； 3、…… 符合備案條件，特此證明。 受理單位蓋章 年 月 日 |
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附件8
湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案形式審查備案審批表
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單位名稱 |
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單位地址 |
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行業(yè)類型 |
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預(yù)案類型 |
綜合預(yù)案□ 專項預(yù)案□ |
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審查人員 意 見 |
簽名： 年 月 日 |
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中心主任 意 見 |
簽名： 年 月 日 |
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分管局領(lǐng)導(dǎo) 意 見 |
簽名： 年 月 日 |
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備 注 |
附件9
湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案審批表
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申報單位 |
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行業(yè)類型 |
預(yù)案類型 |
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審查人員 意 見 |
簽名： 年 月 日 |
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中心主任 意 見 |
簽名： 年 月 日 |
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分管局領(lǐng)導(dǎo) 意 見 |
簽名： 年 月 日 |
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備 注 |
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