各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦（鄉(xiāng)村振興局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局、扶貧辦：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署，在保持農村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分層分類的社會救助體系，適度拓展社會救助范圍，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，切實做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、任務措施
（一）保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。健全動態(tài)調整機制，對農村低保對象加強監(jiān)測預警和動態(tài)管理，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实�，給予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。
（二）完善基本生活救助標準動態(tài)調整機制。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合當?shù)刎斄顩r，合理制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。各省（自治區(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標準或最低指導標準。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，優(yōu)化聯(lián)動機制啟動和補貼資金發(fā)放程序，確保及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。
（三）建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制。以低保對象、特困人員、農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的相關信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口。
（四）完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應機制。利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。明確基層組織及相關人員責任，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內容。支持和引導社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。在當?shù)?2345政務服務熱線中設置社會救助服務模塊，完善社會救助知識庫，規(guī)范熱線值守及群眾反映事項處置流程，暢通困難群眾求助渠道，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助。
（五）加大低收入人口救助力度。各地民政部門要加強與財政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等部門溝通協(xié)調，推動社會救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，可參照“單人戶”納入低保范圍；符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關部門依規(guī)納入相應救助范圍。對剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或實施其他必要救助措施。
（六）創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助。進一步完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索在急難發(fā)生地申請臨時救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時救助金。強化急難救助功能，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。開展“救急難”工作，強化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
（七）積極開展服務類社會救助。適應困難群眾多樣化救助需求，加快形成社會救助服務多元供給格局，在加強物質幫扶的同時，探索通過政府購買服務等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。鼓勵、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
（八）完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法和核對機制。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法，“十四五”時期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，構建以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、市縣級核對平臺為支撐的全國聯(lián)網(wǎng)核對網(wǎng)絡，不斷拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質量，實現(xiàn)核對工作流程順暢、服務高效、結果準確、數(shù)據(jù)安全。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度。推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會救助資源，加大農村社會救助投入力度，構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件、申辦流程、管理服務和救助標準等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。順應農業(yè)轉移人口市民化進程，及時將符合條件的農業(yè)轉移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍，提供相應救助幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象、特困人員認定辦法，規(guī)范低保標準制定和經(jīng)辦服務流程，推進低保、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運行，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，抓緊制定本地區(qū)實施方案，明確時間表、路線圖，層層落實責任，周密組織實施。民政部負責牽頭建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫，并指導地方民政部門開展最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。各地要積極推行政府購買服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設。
（二）明確職責分工。各地民政、財政、鄉(xiāng)村振興部門要各負其責，加強溝通協(xié)調，及時研究解決工作中的新情況、新問題。民政部門負責按規(guī)定把符合條件的農村低收入人口納入農村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍，加強規(guī)范管理。財政部門要按照國務院有關要求，優(yōu)化財政支出結構，做好經(jīng)費保障工作。鄉(xiāng)村振興部門要認真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，加強與民政部門數(shù)據(jù)交換、實時共享。
（三）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，深入開展政策宣傳活動，加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好社會救助故事，營造良好輿論氛圍。
民政部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年5月10日