3月8日下午，省政府新聞辦召開2022年省委一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記賀麗君發(fā)布新聞并答記者問，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉益平，省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長(zhǎng)趙成新在會(huì)上回答記者提問。
據(jù)發(fā)布，今年省委一號(hào)文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)做好2022年“三農(nóng)”工作、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出全面部署。
過去一年，湖南“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局：主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，底線任務(wù)全面完成，重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對(duì)開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。
新時(shí)代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。賀麗君解讀，2022年是黨的二十大召開之年，也是落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神開局之年。從容應(yīng)對(duì)百年變局和復(fù)雜疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
守牢耕地紅線，扛起產(chǎn)糧大省重任
維護(hù)國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給是不容有失的底線任務(wù)。賀麗君說，湖南作為農(nóng)業(yè)大省、全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任，以占全國(guó)2.8%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)4.5%的糧食。
2021年，全省糧食總產(chǎn)量614.9億斤，比上年增加11.9億斤，創(chuàng)近6年新高。其中早稻面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，為確保國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。
賀麗君在回答記者提問時(shí)稱，落實(shí)省委一號(hào)文件部署，今年全省將從三個(gè)方面著力，牢牢守住保障糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品保供的重要任務(wù)。
一是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。湖南嚴(yán)格按照糧食安全黨政同責(zé)要求，已將7135萬畝、產(chǎn)量600億斤的糧食生產(chǎn)任務(wù)，層層分解到市縣。
二是加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，確保全年生豬出欄量穩(wěn)定在5700萬頭以上。
三是促進(jìn)油豆棉產(chǎn)能提升。重點(diǎn)抓好油豆棉“三個(gè)100萬畝”建設(shè)，新增冬閑田油菜種植100萬畝，新增大豆玉米帶狀復(fù)合種植100萬畝，完成100萬畝植棉任務(wù)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉益平在回答記者提問時(shí)稱，今年省委一號(hào)文件提出要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全省必須實(shí)打?qū)嵥愫酶亍叭举~”。
一是算好“數(shù)量賬”，守住耕地紅線。農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”，保障糧食安全就得保障有地種糧。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。今年省委一號(hào)文件已經(jīng)非常明確規(guī)定，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，并簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身負(fù)責(zé)。這里要求是要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地。
二是算好“質(zhì)量賬”，穩(wěn)住糧食產(chǎn)能。守住耕地紅線的同時(shí)，還要持續(xù)提升耕地質(zhì)量，保證“農(nóng)田必須是良田”。2021年，全省完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)463萬畝。省委一號(hào)文件明確，2022年度全省要完成460萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，同時(shí)加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地地力等級(jí)。抓好耕地拋荒治理，確保每一塊耕地、每一丘良田都能得到合理利用。
三是算好“保護(hù)賬”，要立軍令狀。全國(guó)明確了18億畝耕地紅線，我省耕地紅線任務(wù)也即將下達(dá)，各地要立軍令狀，立了軍令狀就沒有一點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地。各地要在落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施上下功夫，真正嚴(yán)起來。全面開展耕地保護(hù)檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督。
完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
據(jù)發(fā)布，去年，全省消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)8.8萬戶22.3萬人，脫貧人口人均純收入達(dá)到13553元，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
在促進(jìn)有效銜接方面，2021年，全省確定鄉(xiāng)村振興15個(gè)重點(diǎn)幫扶縣、14個(gè)示范創(chuàng)建縣、1個(gè)示范創(chuàng)建市和湘贛邊鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，明確2307個(gè)重點(diǎn)幫扶村和2371個(gè)示范創(chuàng)建村，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)推進(jìn)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前我省脫貧人口基數(shù)比較大，部分脫貧地區(qū)基礎(chǔ)還不夠牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然比較重。
鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長(zhǎng)趙成新解讀，落實(shí)省委一號(hào)文件部署，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面:
一是完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，用好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶管理平臺(tái)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
二是突出重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)群體，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、村的支持力度，強(qiáng)化駐村幫扶管理，促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；著力做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，解決安置區(qū)配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)跟不上等問題。
三是強(qiáng)化穩(wěn)定增收舉措，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速，采取外出務(wù)工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提升脫貧人口就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)基本盤。
鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。今年，省委一號(hào)文件對(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)種子優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)壯、品牌提升、產(chǎn)業(yè)融合。
一是著力推進(jìn)“中國(guó)糧·湖南飯”品牌提升計(jì)劃。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，實(shí)施品牌提升計(jì)劃，使“中國(guó)糧·湖南飯”成為湖南“三農(nóng)”工作的“金名片”。
二是著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，高質(zhì)量打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，新建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
三是著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，落實(shí)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城堵點(diǎn)。
四是著力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)消薄攻堅(jiān)清零行動(dòng)，確保今年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入在5萬元以下的薄弱村減半目標(biāo)。
建設(shè)生態(tài)宜居、和諧安定的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村
鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是生態(tài)美麗宜居，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是治理有效、和諧安定。
據(jù)發(fā)布，2022年省委一號(hào)文件就鄉(xiāng)村建設(shè)做了具體部署，提出要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，大力倡導(dǎo)“微改造”；不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。
劉益平介紹，今年，將從四方面發(fā)力鄉(xiāng)村建設(shè)，向生態(tài)、美麗、宜居邁進(jìn)。
一是抓好規(guī)劃編制。要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)確定村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)“全覆蓋”。
二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升五年行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌整體提升等重點(diǎn)工作；著力改善村莊整體環(huán)境，做足“面子”，做實(shí)“里子”。
三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，加強(qiáng)農(nóng)村供水供電保障，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣域配置，解決縣域內(nèi)讀書難、看病貴的問題，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，同時(shí)積極推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)均等化。
鄉(xiāng)村振興，固然不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平安穩(wěn)定才是底色。劉益平表示，我省當(dāng)前鄉(xiāng)村治理不僅要解決老問題、舊矛盾，還要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，要從以下方面著力提升鄉(xiāng)村治理能力。
建強(qiáng)基層黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
推進(jìn)精神文明建設(shè)。要采用群眾喜聞樂見的方式，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)縣域全覆蓋。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，確保把問題解決在基層、化解在源頭；常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村政治生態(tài)和治安環(huán)境。
探索鄉(xiāng)村善治途徑。推進(jìn)社會(huì)治理與服務(wù)重心下移，運(yùn)用信息技術(shù)完善鄉(xiāng)村治理與服務(wù)機(jī)制；在繼續(xù)總結(jié)推廣積分制、清單制、屋場(chǎng)會(huì)等典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集成推廣各地鄉(xiāng)村治理好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，全方位鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。