一、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的總體要求是什么?
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署,切實(shí)提高幫扶項目資金使用效果,健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)對脫貧人口和監(jiān)測對象進(jìn)行帶動幫扶,有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展,不斷激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力,提高自我發(fā)展能力,持續(xù)穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性、工資性收入。堅持獲得支持與落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合,科學(xué)合理確定帶動方式和受益程度,健全完善“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機(jī)制,既帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收,又促進(jìn)幫扶項目持續(xù)發(fā)展,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。到2025年,全省有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象(以下簡稱“監(jiān)測對象”),均與幫扶主體建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,其他農(nóng)戶發(fā)展與幫扶主體關(guān)聯(lián)度明顯提升。
二、如何壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體?
1.培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因地制宜發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從“特”和“優(yōu)”出發(fā),引進(jìn)和培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平和帶動能力,鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地,加強(qiáng)田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè),將適合就地承接的采購訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。
2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各地圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè),推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮省內(nèi)對口幫扶、定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機(jī)制作用,加強(qiáng)15個省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作,共建產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū),加大企業(yè)引進(jìn)力度,推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),提升縣域就業(yè)容量。
3.升級發(fā)展就業(yè)幫扶車間。進(jìn)一步支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展,持續(xù)鞏固幫扶成效,引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對具有較好市場前景的就業(yè)幫扶車間,積極支持其發(fā)展壯大,推動幫扶車間發(fā)展成為穩(wěn)定吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對閑置的就業(yè)幫扶車間積極盤活,調(diào)整優(yōu)化,提升經(jīng)營帶動能力。每年認(rèn)定一批廠房式、居家式就業(yè)幫扶車間。
4.提升村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展動力,加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè),激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、要素和主體,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營,整合盤活農(nóng)村各項要素資源,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑,通過創(chuàng)新資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股份合作、資產(chǎn)盤活、旅游帶動、服務(wù)創(chuàng)收等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,全面構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)群眾致富、集體增收,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我保障、服務(wù)群眾和推動發(fā)展能力。
三、從哪些方面加大政策支持力度?
主要從項目資金、金融、用地、科技等方面加大支持力度,文件中明確,項目資金支持方面,每年安排一定額度省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡稱“省級銜接資金”)實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)幫扶成果重點(diǎn)項目(以下簡稱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目)。對誠信守約、樂于助農(nóng)、經(jīng)營良好、實(shí)力強(qiáng)勁、管理健全的農(nóng)(林)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)營主體優(yōu)先支持申報,符合條件的,按照有關(guān)文件規(guī)定給予項目資金支持。幫扶項目資金扶持的經(jīng)營性項目,要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和績效目標(biāo),幫扶主體實(shí)際獲得扶持資金與績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度掛鉤(下同)。過渡期內(nèi),每個經(jīng)營主體最多可獲得2次幫扶項目資金。支持市、縣利用統(tǒng)籌整合資金參照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一批到縣產(chǎn)業(yè)幫扶項目,除農(nóng)(林)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織外,重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。支持標(biāo)準(zhǔn)由市縣自行制定。每年安排一定額度省級銜接資金支持鞏固脫貧攻堅成果示范園建設(shè)。對縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全、區(qū)域規(guī)劃科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)先支持申報鞏固脫貧攻堅成果示范園,最高可獲得項目補(bǔ)助資金3000萬元。對認(rèn)定為縣級廠房式就業(yè)幫扶車間或居家式就業(yè)幫扶車間的,符合湘人社〔2022〕33號文件要求的,按照2000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,所需資金從到縣銜接資金中列支。金融支持方面,主要是完善脫貧人口小額信貸幫扶政策,支持脫貧戶、監(jiān)測對象組建專業(yè)合作社,利用小額信貸資金抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),并按國家有關(guān)規(guī)定給予貼息。保持扶貧再貸款政策延續(xù)性,存量扶貧再貸款可按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行展期,最長可展期至2025年。用地支持方面,則是按照現(xiàn)有已經(jīng)出臺的政策要求,進(jìn)行支持�？萍贾С址矫�,通過組建脫貧縣產(chǎn)業(yè)顧問組,對聯(lián)農(nóng)帶動效果好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在科技人才指導(dǎo)支持上優(yōu)先安排、優(yōu)先保障,支持相關(guān)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人參加科學(xué)技術(shù)管理培訓(xùn),提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,推動科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
四、使用那些資金需要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制?
過渡期內(nèi),使用各級銜接資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、省內(nèi)對口幫扶直接援助資金、中央單位定點(diǎn)幫扶無償援助資金、社會捐贈資金(上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”)扶持的經(jīng)營性項目和納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn),均要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,科學(xué)、合理測算帶動的脫貧戶、監(jiān)測對象每年直接增收額度,建立客觀、真實(shí)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬,直接帶動脫貧戶和監(jiān)測對象增加收入的(務(wù)工就業(yè)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、加工服務(wù)費(fèi)用減免優(yōu)惠等)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)舉措,要保留必要的銀行轉(zhuǎn)賬或其他支付記錄,作為獲得幫扶項目資金支持的依據(jù)。
五、哪些方面需要落實(shí)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任?
1.落實(shí)經(jīng)營性項目主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。2.落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。3.落實(shí)就業(yè)幫扶車間聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。4.完善村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。比如說,在落實(shí)經(jīng)營性項目主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任上,享受幫扶資金支持的經(jīng)營性項目,應(yīng)明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式,確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。實(shí)施項目的經(jīng)營主體,項目實(shí)施當(dāng)年,帶動脫貧戶和監(jiān)測對象戶增收額度不少于上年。過渡期內(nèi),要持續(xù)通過提供訂單收購、技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)崗位、綜合服務(wù)等措施幫扶脫貧戶、監(jiān)測對象直接發(fā)展生產(chǎn)。此外,省級鞏固脫貧攻堅成果重點(diǎn)項目中,由企業(yè)實(shí)施的經(jīng)營性項目,還要選擇1個生產(chǎn)基地所在村,將支持幫扶資金的50%作為該村股本金入股企業(yè)或委托企業(yè)管理,前5年每年按一定比率進(jìn)行保底收益+入股分紅。到期后,根據(jù)企業(yè)或合作社運(yùn)行情況重新簽訂幫扶協(xié)議。
六、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的模式有哪些?
主要有8種:1.訂單收購帶動。引導(dǎo)脫貧戶和監(jiān)測對象參與高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)等到戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵幫扶主體與脫貧戶、監(jiān)測對象開展訂單生產(chǎn),統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、農(nóng)資、收購等服務(wù),簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同或協(xié)議,明確期限、內(nèi)容、方式等,形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵效益好的幫扶主體通過適當(dāng)加價收購的方式,讓脫貧戶和監(jiān)測對象分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。2.托養(yǎng)托管帶動。針對無技術(shù)且自身勞動能力較弱的脫貧戶和監(jiān)測對象,可以將幫扶資金委托給有能力的親戚朋友、鄰居、周邊的種養(yǎng)殖大戶、村內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn),簽訂“托養(yǎng)托管”協(xié)議,享受種養(yǎng)業(yè)分紅。
3.保底收益+入股分紅帶動。鼓勵脫貧戶、監(jiān)測對象和脫貧村,以土地(山林、水面)等資源經(jīng)營權(quán)、自有(集體)設(shè)施設(shè)備、財政銜接到戶資金、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,簽訂相關(guān)協(xié)議,明確受益對象、合作期限、保底收益比例、收益發(fā)放形式、分紅兌現(xiàn)時限等,實(shí)行“保底收益+按股分紅”的分配方式,增加脫貧群眾的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。4.土地流轉(zhuǎn)帶動。對脫貧戶、監(jiān)測對象擁有的閑置或低效利用的土地(山場、水面)等資源,鼓勵幫扶主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃,實(shí)行實(shí)物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式,讓脫貧戶和監(jiān)測對象獲得穩(wěn)定租金收入。5.務(wù)工就業(yè)帶動。鼓勵幫扶主體優(yōu)先吸納脫貧戶和監(jiān)測對象長期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工,合理確定工資水平,規(guī)范用工合同,明確用工時間、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資發(fā)放方式等,拓展脫貧戶和監(jiān)測對象就近就地務(wù)工渠道。
6.技術(shù)培訓(xùn)帶動。鼓勵幫扶主體利用自身資源、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、市場信息等優(yōu)勢,對脫貧戶和監(jiān)測對象開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)和示范指導(dǎo),帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧戶和監(jiān)測對象通過技術(shù)水平提升、掌握市場信息等提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效益,增加經(jīng)營性收入。7.配套服務(wù)帶動。鼓勵幫扶主體對有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需求的脫貧戶和監(jiān)測對象,提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)、優(yōu)良品種、適用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、疫病防治、供求信息、產(chǎn)品營銷、烘干加工和倉儲物流等服務(wù),實(shí)行服務(wù)費(fèi)用減免,幫助脫貧戶和監(jiān)測對象降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本。8.聯(lián)合帶動。積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。深化“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社(村集體)+脫貧戶(監(jiān)測對象)”等“一條龍”式利益聯(lián)結(jié)模式,逐層逐級簽訂規(guī)范、合法的合作協(xié)議,明確合作期限、內(nèi)容、方式以及退出等內(nèi)容,帶動更多有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測對象參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個鏈條、環(huán)節(jié)中。