湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2020〕25號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2020年6月5日
(此件主動公開)
湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)等文件精神，參照國家《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T 19095—2019)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
2020年，長沙市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
2021年，全省地級城市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，并協(xié)同處理廚余垃圾; 設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，全省建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%。
2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
湘西自治州吉首市參照地級城市實行生活垃圾分類工作。
全省各縣級城市(含縣城)應(yīng)參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進。
二、生活垃圾分類基本類型和要求
生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾)、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設(shè)施負擔(dān)。
黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團組織、賓館酒店、商場、商鋪等機構(gòu)產(chǎn)生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域，根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實際情況合理確定分類模式。
三、加強生活垃圾等分類配套體系建設(shè)
(一)促進源頭減量。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。促進快遞包裝物減量化和循環(huán)使用。加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣和引導(dǎo)消費者使用菜籃子、布袋子等環(huán)保包裝。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體要提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性用品。鼓勵和支持鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅在建筑工程中的應(yīng)用，降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。
(二)規(guī)范分類投放。鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。鼓勵有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時定點投放。依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，監(jiān)督生活垃圾分類。啟動生活垃圾分類的社區(qū)，要安排現(xiàn)場引導(dǎo)員，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場宣傳和引導(dǎo)，做好臺賬記錄，糾正不規(guī)范的投放行為。大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置。
(三)加強分類收集。實施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類站點，并提供分類投放所需器具、設(shè)備及條件。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，做到功能完善、干凈無味。有關(guān)單位和社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾收集點的分布、開放時間，以及各類生活垃圾收集、運輸、處置責(zé)任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。有害垃圾按照便利、安全原則，設(shè)置專門貯存場所。
(四)配套分類運輸。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，各地要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統(tǒng)。加強生活垃圾分類運輸準(zhǔn)入管理，按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。生活垃圾分類運輸車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，明示所承運的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點應(yīng)滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。加強有害垃圾運輸過程的污染控制，確保環(huán)境安全。加大運輸環(huán)節(jié)管理力度，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”、“混裝混運”。
(五)提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過“以舊換新”、“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心，通過政府制定低價值可回收物補貼政策，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場。鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從生活垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)�；�、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等應(yīng)首先資源化回收利用，鼓勵建設(shè)相應(yīng)的回收利用基地。
(六)規(guī)范收集處理有害垃圾。居民生活垃圾中的有害垃圾應(yīng)該分類投放，在社區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集、獨立儲存，由社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責(zé)管理，按照《國家危險廢物名錄》要求分類，由具備相應(yīng)運輸和處置利用資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位按要求開展運輸和處置利用。生態(tài)環(huán)境部門加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，交通運輸部門加強危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)督管理。
(七)有效處理餐廚垃圾。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚垃圾產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局餐廚垃圾處理設(shè)施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)�；�、集中式處理為主，就地處理為輔，實現(xiàn)集中與就地處理有效結(jié)合。加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采用國內(nèi)先進成熟的技術(shù)工藝，推進餐廚垃圾資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。鼓勵有條件的城市探索餐廚垃圾與廚余垃圾、糞便、污水處理廠污泥等實施協(xié)同處置。通過政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運、定點處置等辦法，建立餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作和資源化利用機制，推廣餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品示范應(yīng)用。
(八)相對集中處理園林綠化垃圾和廚余垃圾。對城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等實施集中分類處理。根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設(shè)施。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。
(九)促進建筑垃圾資源化利用。加強建筑垃圾規(guī)范化管理，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營管理，引入有實力的企業(yè)處置各類建筑垃圾。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型綠色建材，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。
四、推動建立全民參與的共治體系
(一)公共機構(gòu)率先示范。各地機關(guān)事務(wù)管理等主管部門要組織黨政機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行公共機構(gòu)生活垃圾強制分類，形成黨政機關(guān)帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面。指導(dǎo)國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。各地要按照屬地管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。
(二)夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，將生活垃圾分類知識納入當(dāng)?shù)赜變簣@、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容。
(三)開展青少年志愿活動。各地團組織等部門要鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，踐行綠色生活，樹立生態(tài)文明價值觀。傳播綠色理念，讓綠色、低碳成為廣大青少年的時尚追求。組建綠色隊伍，培育青少年參與生態(tài)環(huán)保專業(yè)化團隊，不斷提升志愿活動的專業(yè)化水平。參與綠色實踐，深入基層社區(qū)參與生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等活動，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
(四)動員家庭積極參與。各地婦聯(lián)等部門要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
(五)建設(shè)示范片區(qū)。各地要以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。
(六)廣泛宣傳發(fā)動。各地要大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識。制定生活垃圾分類宣傳發(fā)動方案，編制城鎮(zhèn)生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，豐富宣傳內(nèi)容。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，引導(dǎo)群眾自覺參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。
(七)創(chuàng)新體制機制。積極實行特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng)新，促進線上預(yù)約、線下回收，提高回收效率。各地商務(wù)部門、供銷部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推進垃圾分類工作。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，提升分類回收和處理水平。探索減量獎勵機制，推動以居民小區(qū)為單位進行生活垃圾就地減量和資源化利用，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道(鎮(zhèn))給予物資和榮譽獎勵。市級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立垃圾處理生態(tài)補償機制，按照“誰導(dǎo)出、誰補償，誰導(dǎo)入、誰受償”的原則，建立生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對導(dǎo)入?yún)^(qū)的生態(tài)補償機制和“按量定補”機制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索“黨員+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類的工作機制。
五、保障措施
(一)強化組織保障。堅持高位推動，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。省直各相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)力推進，各城市人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制，形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“黨政負責(zé)、部門聯(lián)動”的生活垃圾分類工作體系。對于城市生活垃圾分類工作中涌現(xiàn)出的先進典型，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。各地要結(jié)合實際，做好生活垃圾分類管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。
(二)制定實施方案。全省地級城市和吉首市要全面啟動生活垃圾分類工作，出臺生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以及推動生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施。各地要在2020年6月底前將生活垃圾分類實施方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
(三)落實資金保障。各地要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持生活垃圾分類工作，加大財政支持力度。創(chuàng)新模式，引導(dǎo)鼓勵社會資本投入，參與生活垃圾分類工作。要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項獎補資金，加大對地方生活垃圾分類工作支持力度。各地生活垃圾分類工作經(jīng)考核、評價后，有關(guān)部門要對實施效果好、示范效應(yīng)強的，納入真抓實干相關(guān)獎勵，在安排相關(guān)資金時予以重點支持或政策傾斜。要進一步完善生活垃圾處理收費機制，建立生態(tài)補償和減量獎勵政策。
(四)強化績效考評。各地要將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)和政府績效考核內(nèi)容。省直各有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，將城市生活垃圾分類有關(guān)工作納入省文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和省級全域旅游示范區(qū)等各類創(chuàng)建活動的考核評價體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省機關(guān)事務(wù)局將生活垃圾分類實施情況納入對各省直單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各地生活垃圾分類工作主管部門要定期匯總、分析本地垃圾分類工作進展情況，并于每年6月30日、12月30日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作報告。