目 錄
第一章 總 則
第二章 服務設施
第三章 服務供給
第四章 扶持保障
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護理、精神慰藉等內(nèi)容的養(yǎng)老服務。
第三條 居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持黨委領導、政府主導、家庭盡責、社會參與、以人為本，堅持保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇。
第四條 老年人子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當依法履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務，照顧老年人的特殊需要。
家庭成員應當培育和傳承家庭美德。鼓勵家庭成員與老年人共同居住或者就近居住；與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐�、問候老年人。
第五條 市、縣市區(qū)人民政府應當加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務具體工作。
村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。
第六條 市、縣市區(qū)人民政府民政部門是居家養(yǎng)老服務工作的主管部門，負責居家養(yǎng)老服務的指導、管理和監(jiān)督工作。
衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負責居家老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、應急管理、消防救援等部門和機構(gòu)，應當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務相關工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會，以及養(yǎng)老服務行業(yè)組織等，在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務相關工作。
第二章 服務設施
第七條 市、縣市區(qū)人民政府民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃部門編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，納入國土空間詳細規(guī)劃。
居家養(yǎng)老服務設施應當符合公共設施配套標準和設計規(guī)范，滿足無障礙設施建設、環(huán)境保護、消防安全、食品安全等要求。
第八條 新建住宅小區(qū)項目土地使用權(quán)出讓前，市、縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應當通知同級民政部門，就養(yǎng)老服務設施的面積、建設標準、移交方式等提出意見，并在土地出讓公告和合同中明確。
自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門在審查建設項目設計方案、初步設計文件時，應當征求民政部門的意見。
第九條 城區(qū)新建住宅小區(qū)應當按照不少于建設項目工程規(guī)劃許可證載明的住宅總建筑面積的千分之三標準配建居家養(yǎng)老服務用房，且單處不少于三百五十平方米。
城區(qū)已建成住宅區(qū)應當按照不少于住宅總建筑面積的千分之一點五標準配建居家養(yǎng)老服務用房，且單處不少于三百五十平方米。未達到標準的，縣市區(qū)人民政府應當通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式配置到位。
城區(qū)住宅總建筑面積較小的住宅區(qū)可以與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配建居家養(yǎng)老服務用房，具體配建辦法由市、縣市區(qū)人民政府制定。
第十條 養(yǎng)老服務設施應當設置在三層以下，不得設置在地下室或者半地下室，二層以上的應當設置電梯或者無障礙坡道。
第十一條 配套建設的養(yǎng)老服務設施經(jīng)驗收合格后，建設單位應當按照土地出讓合同等約定及時移交。移交的具體辦法由市人民政府制定。
配套建設的養(yǎng)老服務設施非經(jīng)法定程序不得擅自改變性質(zhì)和用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設需要，經(jīng)自然資源和規(guī)劃等部門依法批準改變用途或者拆除的，應當遵循先建后拆以及就近配置的原則，且配置的規(guī)模和標準不得低于原有規(guī)模和標準。
第十二條 市、縣市區(qū)人民政府有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當整合資源，簡化程序，制定優(yōu)惠措施，引導和支持將具備條件的閑置場地、場所和設施等改造為養(yǎng)老服務設施。鼓勵社區(qū)居民委員會、村民委員會將閑置的廠房、學校、公共設施、集體用房等場所改造為居家養(yǎng)老服務設施。倡導個人將閑置的私有房產(chǎn)無償贈予改造為居家養(yǎng)老服務設施。
第十三條 市、縣市區(qū)人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，推動和支持納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍內(nèi)的高齡、失能、殘疾老年人家庭以及計劃生育特殊老年人家庭適老化改造。
第三章 服務供給
第十四條 居家養(yǎng)老服務主要包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲�、助浴、助潔、助行、代辦等生活照料服務；
�。ǘ┘彝プo理、健康體檢、醫(yī)療康復、保健指導、家庭病床、安寧療護等康復護理服務；
�。ㄈ╆P懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；
（四）文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務；
（五）緊急救援、安全指導、法律咨詢和其他應當提供的服務。
第十五條 街道辦事處應當自建或者依托第三方設立具備全托、日托、上門照護等綜合功能的居家養(yǎng)老服務中心，在社區(qū)設立具備日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務站。
居家養(yǎng)老服務組織應當配備與服務項目相適應的場所、設施設備和工作人員，制定服務細則，規(guī)范服務流程，明確服務項目、服務內(nèi)容以及收費標準等，并在顯著位置進行公示，接受相關部門、服務對象和社會公眾監(jiān)督。
第十六條 農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）應當逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持、指導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織將閑置的村集體土地、公共用房等，建設或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，開展多種形式的居家養(yǎng)老服務。
第十七條 市、縣市區(qū)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系，村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助。倡導將關愛服務納入村規(guī)民約。
鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。
第十八條 縣市區(qū)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立經(jīng)濟困難獨居老年人定期巡訪制度，自行組織或者委托養(yǎng)老服務組織采取上門探視、電話詢問等線上線下方式，定期對經(jīng)濟困難獨居老年人的生活狀況進行巡訪，防范意外風險。
第十九條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營居家養(yǎng)老服務中心（站），為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務。吸納社會資本參與養(yǎng)老服務，滿足多層次、多樣化、個性化的養(yǎng)老服務需求。
運營街道居家養(yǎng)老服務中心的，應當全面提供本條例第十四條規(guī)定的服務；運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的，應當根據(jù)所服務區(qū)域居家老年人的需求，針對性提供本條例第十四條規(guī)定的服務。
第二十條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在失能、部分失能老年人家中，探索設置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。
市民政行政主管部門應當會同相關行政主管部門建立健全家庭養(yǎng)老床位服務與機構(gòu)養(yǎng)老床位服務之間有序互轉(zhuǎn)的評估、運行和監(jiān)管機制。
第二十一條 衛(wèi)生健康部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務進入社區(qū)（村）和居民家庭，指導并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為居家老年人提供下列服務：
�。ㄒ唬┙⒗夏耆私】禉n案，提供健康管理、慢性病管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務等基本公共衛(wèi)生服務；
（二）開展傳染病預防、常見病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護理、康復等服務，并提供優(yōu)先就診、合理用藥指導和預約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務；
�。ㄈ┙⒑屯晟萍彝メt(yī)生簽約制度，為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展跟蹤防治服務，為行動不便的老年人提供上門巡診服務；
�。ㄋ模└鶕�(jù)合作協(xié)議，在符合條件的居家養(yǎng)老服務組織內(nèi)提供醫(yī)療服務。
第二十二條 衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應當完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)保報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)藥物供應，為老年人在社區(qū)（村）治療常見病、慢性病用藥、家庭醫(yī)生配藥及醫(yī)療費用結(jié)算提供方便。
第二十三條 醫(yī)療保障部門應當會同衛(wèi)生健康、民政、財政等行政主管部門探索建立長期護理保險制度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，為參保老年人長期照護提供服務保障。
醫(yī)療機構(gòu)應當開通便捷通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預約就診、急診急救服務。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設老年病科，提供康復、護理、安寧療護等服務。
第二十四條 推進居家養(yǎng)老服務社會化，鼓勵家政、物業(yè)、物流、商貿(mào)、餐飲等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務。
鼓勵國家機關、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為老年人提供就餐、文化等服務。
與老年人日常生活密切相關的各類服務單位和服務窗口應當保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務。
第二十五條 市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務內(nèi)容、居家養(yǎng)老服務組織名錄及其提供的服務項目，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務供需對接、服務質(zhì)量評價等，開展服務質(zhì)量監(jiān)督。
鼓勵社會力量參與建設智慧養(yǎng)老服務平臺，為居家老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程照護、在線預約支付、居家安全監(jiān)測等服務，并與全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務平臺融合。
第四章 扶持保障
第二十六條 市、縣市區(qū)人民政府將居家養(yǎng)老服務事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預算，建立與老年人口增長和居家養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制。
市、縣市區(qū)兩級留成的福利彩票公益金應當按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，逐步提高居家養(yǎng)老服務的投入比例。
人力資源和社會保障部門管理的就業(yè)補助資金可以用于開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位。
鼓勵各類組織和個人以捐贈、捐助等方式支持居家養(yǎng)老服務。
第二十七條 市、縣市區(qū)人民政府應當建立健全購買居家養(yǎng)老服務制度，制定政府購買服務指導性目錄，重點安排生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等項目，優(yōu)先保障高齡、特殊困難老年人服務需求。
第二十八條 市、縣市區(qū)人民政府及有關部門應當按照規(guī)定減免居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的各項行政事業(yè)性收費，落實用水、用電、用氣、用熱享受居民價格等方面的優(yōu)惠政策。
鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務機構(gòu)投保責任保險。
第二十九條 教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門應當建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系，支持高等學校、職業(yè)院校（含技工學校）、職業(yè)高中和培訓機構(gòu)開設老年醫(yī)學、康復護理、老年服務與管理等相關專業(yè)或者課程；支持職業(yè)院校（含技工學校）、職業(yè)高中建設養(yǎng)老服務實訓基地，在養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設立教學實習基地，推動養(yǎng)老服務與職業(yè)教育深度融合。
人力資源和社會保障部門應當按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼政策。
居家養(yǎng)老服務組織應當定期開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。鼓勵支持專業(yè)社會組織及其他培訓機構(gòu)積極參與養(yǎng)老護理員培訓，符合條件的按照規(guī)定享受從業(yè)人員培訓補貼政策。
第三十條 執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到居家養(yǎng)老服務組織設立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。
探索建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。
第三十一條 市、縣市區(qū)人民政府依照規(guī)定對居家養(yǎng)老服務工作成績顯著的單位和個人進行表彰和獎勵。
定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵。 支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參加各級各類相關先進評選。
第三十二條 市、縣市區(qū)人民政府及有關部門應當扶持和發(fā)展為老志愿服務組織，為志愿者相關技能培訓提供便利。
民政部門應當會同志愿服務工作有關部門建立為老志愿服務激勵制度。
第三十三條 鼓勵用人單位在老年人失能或者患病住院期間，贍養(yǎng)人所在單位應當給予贍養(yǎng)人陪護時間；贍養(yǎng)人為獨生子女的，其所在單位應當給予每年累計二十日的陪護假。
第三十四條 市、縣市區(qū)人民政府應當制定優(yōu)惠政策，支持居家養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，鼓勵打造具有影響力和競爭力的居家養(yǎng)老服務品牌。
第三十五條 市、縣市區(qū)人民政府應當支持養(yǎng)老服務機構(gòu)和符合條件的餐飲服務機構(gòu)，為老年人提供助餐服務，并給予補貼。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 市、縣市區(qū)人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督管理，并將養(yǎng)老服務工作納入年度績效考核，建立責任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改。
縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告居家養(yǎng)老服務年度工作完成情況，依法接受監(jiān)督。
第三十七條 民政部門應當會同公安、市場監(jiān)督管理、應急管理、衛(wèi)生健康等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務活動、養(yǎng)老服務組織安全管理等依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時查處。
市、縣市區(qū)民政部門應當與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等相關部門建立信息共享機制。
市、縣市區(qū)民政部門應當會同相關部門建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)督管理制度，制定養(yǎng)老服務監(jiān)督管理責任清單，明確各部門職責分工。
第三十八條 民政部門依法對養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量、安全、運營進行監(jiān)督管理，會同市場監(jiān)管部門推進養(yǎng)老服務標準化體系建設，按照國家規(guī)定，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的設施設備、人員配備、管理水平、服務質(zhì)量、老年人及其家屬滿意度進行綜合評定。
衛(wèi)生健康部門應當監(jiān)督檢查醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的基本醫(yī)療管理，綜合協(xié)調(diào)、督促指導各級醫(yī)療機構(gòu)承擔老年人疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關懷服務等工作。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當依法對居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局、規(guī)劃設計、施工建設、驗收等實施監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門依法查處居家養(yǎng)老服務組織不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，對居家養(yǎng)老服務組織的特種設備安全、食品安全等進行監(jiān)督檢查。
財政、審計等部門應當按照各自職責和有關規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的居家養(yǎng)老服務組織的政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。
應急管理部門應當依法對居家養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
消防救援機構(gòu)應當指導行業(yè)部門和單位做好消防安全工作，對居家養(yǎng)老服務組織實施消防監(jiān)督檢查。
第三十九條 市、縣市區(qū)民政等有關部門應當完善居家養(yǎng)老服務投訴舉報機制，受理并處理有關投訴和舉報，保障老年人的合法權(quán)益，維護居家養(yǎng)老服務的正常秩序。
市、縣市區(qū)民政部門應當依法對嚴重違法失信的居家養(yǎng)老服務組織和從業(yè)人員實行信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。
第六章 法律責任
第四十條 對居家養(yǎng)老服務組織負有管理和監(jiān)督職責的部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在居家養(yǎng)老服務工作中有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理：
（一）擅自改變配套的居家養(yǎng)老服務設施用途的；
（二）未依法履行監(jiān)督管理職責并造成不良后果的；
�。ㄈ┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十二條 本條例下列用語的含義：
（一）居家養(yǎng)老服務組織是指從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)、事業(yè)單位和社會服務機構(gòu)；
�。ǘ┚蛹茵B(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供以生活照料為主，兼顧康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務的房屋、場地、附屬設施、智慧養(yǎng)老服務平臺等；
�。ㄈ┯媱澤厥饧彝�，是指獨生子女發(fā)生傷殘且傷病殘等級被依法鑒定達到三級及以上或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭；
�。ㄋ模┙�(jīng)濟困難獨居老年人，是指特困人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力）和低保家庭、計劃生育特殊家庭中失能、部分失能且獨自生活的老年人。
第四十三條 本條例自2023年 月 日起施行。