各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處）、縣安委會各成員單位、各相關企業(yè)：
當前正值歲末年初，春節(jié)臨近，省“兩會”即將召開，北京冬奧會、冬殘奧會舉辦在即，企業(yè)生產、交通運輸、項目建設、雨雪冰凍天氣各類安全風險疊加，全力以赴守好安全底線是重大政治任務和最大民生。近期，省內外事故多發(fā)頻發(fā)：1月2日，四川綿陽江油市一輛重型半掛牽引罐車與相向行駛的客車發(fā)生碰撞，造成8人當場死亡、19人受傷；1月3日，貴州畢節(jié)市一在建工地發(fā)生山體滑坡，造成14人死亡、3人受傷；1月5日，
我縣張谷英鎮(zhèn)境內一輛小車和一臺客車發(fā)生碰撞，造成2人死亡、2人受傷；1月7日，重慶武隆區(qū)鳳山街道辦事處食堂疑似燃氣爆炸發(fā)生坍塌造成16人死亡、10人受傷；1月8日，衡陽市石鼓區(qū)來雁醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)生火災，造成5人死亡、14人受傷。系列事故教訓深刻，一再給安全工作敲響警鐘，安全生產長期性、復雜性、顛覆性絲毫不容懈怠。省委書記張慶偉、省長毛偉明、常務副省長李殿勛及市委書記曹普華、市長李愛武分別就當前安全生產工作作出指示批示，根據(jù)省、市、縣主要領導批示精神，縣安委會決定自即日起開展安全生產“大排查、大整治、大清零”專項行動，現(xiàn)提出工作要求如下：
一、指導思想和目標
深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、紅線意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面開展安全生產“大排查、大整治、大清零”行動，努力實現(xiàn)重大風險全面管控、重大隱患動態(tài)清零，堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保人民群眾生命財產安全，為全縣高質量發(fā)展提供安全保障，為迎接黨的二十大勝利召開營造穩(wěn)定的安全環(huán)境。
二、工作措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會各成員單位，各安全生產專業(yè)委員會和各部門各企業(yè)要突出當前安全生產時段特征和氣候特點，以安全生產專項整治三年行動和百日大會戰(zhàn)為抓手，嚴格按照“四個責任”和“三個必須”落實責任措施，緊盯危險化學品、非煤礦山、工貿、煙花爆竹、道路及水上交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全、特種設備等重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，強化安全風險防控，強力開展“打非治違”、監(jiān)管執(zhí)法和雙重預防機制三大重點任務攻堅，堅決遏制各類事故發(fā)生。
（一）危險化學品：貫徹落實國務院安委會《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，對照“安全發(fā)展理念不牢、安全生產責任落實”兩大類突出問題和“生產儲存環(huán)節(jié)、交通運輸環(huán)節(jié)、廢棄處置環(huán)節(jié)、化工園區(qū)”四個重大安全風險進行重點排查治理；特別是針對我縣化工、燃氣管道情況復雜、年久失修、跑冒滴漏、安全管理不到位等情況要全面摸排，建立科學巡查、在線實施檢測機制，確保防患于未然。突出企業(yè)主體責任，推進雙重預防機制，落實“老舊設備裝置、老舊管網(wǎng)、老舊工藝”的風險辨識和隱患排查治理，從根本上消除事故隱患；突出園區(qū)系統(tǒng)性安全風險防范，進行全面“過篩子”檢查和重大危險源專項督導；突出“打非治違”，深入推進“小化工”專項整治；突出�；飞a、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置全生命周期安全監(jiān)管，有效防范�；I域各類事故發(fā)生。
（二）非煤礦山：扎實推進非煤礦山攻堅克難，著力整治非煤礦山安全條件差、多頭多面作業(yè)、技術裝備落后、安全管理層級多、現(xiàn)場管理混亂等頑瘴痼疾，嚴厲打擊未批先建、以建代采、超許可能力范圍生產、超層越界開采等非煤礦山領域違法違規(guī)行為，嚴查違規(guī)復工復產，督促加強外包單位安全監(jiān)管。
（三）煙花爆竹：持續(xù)強化儲存、運輸、經營、燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；突出春節(jié)時段特點，屬地政府落實打非治違主體責任，全面排查城鄉(xiāng)結合部、出租房租、封閉式院落、廢舊閑置廠房、廢棄養(yǎng)殖場等重點場所，嚴防非法生產經營儲存行為，嚴防外地流入非法生產經營。
（四）工貿行業(yè)：持續(xù)深化有限空間、金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷四大整治，推進安全標準化建設，進一步建立完善重大安全風險企業(yè)名單和“不放心”企業(yè)名單，重點排查管控企業(yè)重大危險源、關鍵生產部位和倉儲，排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電、防火防爆等風險隱患。
（五）消防安全：汲取大連、衡陽火災事故教訓，切實加強大型商業(yè)綜合體、地下商城、賓館飯店、公共娛樂場所、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)中心、文博單位、宗教寺廟場所、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所和小單位、小場所、小企業(yè)、群租房、掛牌消防重點單位等高風險區(qū)域消防安全。扎實開展電動汽車和電動自行車、電氣火災、消防生命通道、彩鋼板建筑、物流園區(qū)和物流倉儲企業(yè)等消防安全專項整治，集中解決突出風險隱患，杜絕電氣老化、用電不當、電動車亂停隨意充電等導致火災或“小火亡人”事故。
（六）道路和水上交通：深刻汲取縣內外事故教訓，持續(xù)深化交通問題頑瘴痼疾集中整治，落實“人、車、路、企、政”治理，加強對“兩客一危一校車”重點車輛動態(tài)管控，強化路面執(zhí)法，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、非法改（拼）裝機動車、渣土車野蠻駕駛、馬路市場等頑瘴痼疾；聚焦農村交通安全短板，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強重點路段、重點時段交通勸導，推進“戴帽工程”，嚴厲查處農用車、摩托車、機動三輪車非法載客等違法行為。切實加強水上交通安全，突出“四類重點船舶”（客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船）和庫區(qū)渡船、渡口及水上設施隱患排查治理，深化內河船舶涉海運輸和“兩小”船舶整治；嚴格落實“六不發(fā)航”制度，惡劣天氣實行封航。
（七）建筑施工：嚴格落實崗位安全責任和安全教育培訓，切實深化施工現(xiàn)場安全整治，強化起重機械、深基坑、高支模、腳手架、塔吊、圍擋等重點施工環(huán)節(jié)、部位安全監(jiān)管，嚴禁違章違規(guī)趕工期、趕進度施工，嚴禁惡劣天氣冒險戶外作業(yè)、高空作業(yè)，該停工的堅決停工，嚴防高處墜落、倒塌坍塌事故發(fā)生。切實抓好建筑工地攪拌車、泵車等各類工程車輛安全管理，杜絕工程車輛引發(fā)事故；加強建筑工地消防安全，落實工棚、住宿等重點部位日常消防檢查，及時消除安全隱患；高度警惕降雨、低溫雨雪冰凍天氣引發(fā)的滑坡、崩塌、坍塌等災害，防范于未然。
（八）特種設備：重點排查危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐的壓力管道、起重機械等設備設施，學校、醫(yī)院、客運碼頭、賓館酒店、商場、公園景區(qū)、體育場館、展覽館等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯，嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。
（九）城鎮(zhèn)燃氣：深刻汲取各類燃氣事故教訓，落實燃氣罐區(qū)、站場、管道、液化氣瓶、用戶端、運輸、涉氣施工全流程、全環(huán)節(jié)的安全風險管控；強力“打非治違”，重點整治未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動，銷售不符合安全要求氣瓶、充裝超期未檢氣瓶及餐飲場所等燃氣使用單位不安裝燃氣泄漏報警器等安全隱患；狠抓涉氣施工安全整治，落實燃氣管道保護“五不準”，嚴厲打擊建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施擅自施工等違法違規(guī)行為。
（十）旅游景區(qū)景點：加強旅游場所風險區(qū)域、游客運載工具、大型游樂設施及危險性旅游項目的排查監(jiān)測和維護管理，重點整治旅游景區(qū)內高風險旅游項目未依法取得經營許可證非法經營，旅游景區(qū)內的索道、電梯、大型游樂設施等設備安全措施不落實，火災、設施設備突發(fā)故障等突發(fā)事件應急預案不完善問題；遇有極端天氣，及時采取應急避險措施，必要時關閉旅游景區(qū)景點，確保安全。
（十一）油氣長輸管道：切實加強油氣長輸管道安全管控，督促油氣輸送管道企業(yè)落實安全主體責任，加強日常巡檢巡查，及時消除安全隱患，嚴厲打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
（十二）冬季室內取暖安全：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速部署、督促村組（社區(qū)）開展預防“小火亡人”和一氧化碳中毒窒息事故集中整治，突出城中村、城鄉(xiāng)結合部、出租屋等重點部位、孤寡老人、留守兒童、農村獨居戶等重點人群，采取“敲門行動”進入每家每戶宣傳、排查、整治，嚴防電氣火災、“小火亡人”及燒煤、燒炭、使用直排式熱水器引發(fā)一氧化碳中毒事故。
（十三）各類群眾性集會安全：春節(jié)前，各類群眾性集會活動、大商超、門店促銷活動增多，安全管控要強化。要有專門安全防范措施和應急預案，防范各類事故發(fā)生。
其他行業(yè)領域和企業(yè)要結合實際，堅持生產安全與公共安全“兩手抓”，生產經營性與非生產經營性事故“兩手防”，針對安全生產薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全事故的點位，加強風險預判、預警、預防，夯實基層基礎，打通安全防范“最后一公里”，嚴防發(fā)生事故。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和企業(yè)要堅持“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管”，按照“四個責任”“三個必須”迅速組織開展安全生產“大排查、大整治、大清零”行動，黨政“一把手”親自抓，各線分管領導具體抓，親自研究部署本轄區(qū)、本行業(yè)領域、本企業(yè)“大排查、大整治、大清零”行動，守土有責、守土盡責，推動工作措施落細落實，確保行動取得實效。
（二）強化隱患整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”理念，將安全生產專項整治三年行動與安全生產“大排查、大整治、大清零”行動結合，查找短板弱項，深化隱患排查和風險管控，嚴格落實治理措施，對問題隱患立行立改、閉環(huán)管理，重大隱患掛牌督辦，落實整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。各負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全”，寧聽罵聲、不聽哭聲，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強力“打非治違”，對違法違規(guī)和非法生產經營建設行為，嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”執(zhí)法措施，倒逼企業(yè)安全生產主體責任落實；按照新修訂的《安全生產法》和《刑法修正案十一》的要求，強力推動行刑銜接，落實依法治安。
（四）強化安全宣教。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在營造春節(jié)喜慶氣氛的同時，要大力推進安全生產宣傳教育“五進”，利用主流媒體、微信公眾號、公益廣告標語、宣傳單及單位、社區(qū)、村組會等多種形式，積極主動做好安全生產宣傳工作。縣安委辦在岳陽縣電視臺設立曝光臺，對安全隱患和典型違法案例進行曝光，形成警示效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）要組織開展“敲門”行動，廣泛發(fā)動公安民警、志愿者、燃氣公司、電力企業(yè)、物業(yè)公司，入家入戶全覆蓋地開展用火、用電、用氣隱患排查與安全勸導，筑牢安全生產人民防線。各企業(yè)要結合本行業(yè)領域典型事故案例加強“班前會”、崗位培訓和警示教育，推動全員安全生產責任制的落實。
（五）強化應急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門、企業(yè)要切實加強應急值守和協(xié)調聯(lián)動，健全風險預判預警預防機制，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位 24 小時值班制度和信息報告制度，高危企業(yè)假日期間要實行企業(yè)主要負責人帶班，切實防范假日安全管理松懈。要加強應急處突的聯(lián)動工作機制，做好應急準備，一旦發(fā)生突發(fā)事件，統(tǒng)籌“現(xiàn)場處置、信息上報、輿情管控”，確保處置有力有序有效。
（六）強化督導問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行業(yè)主管部門和企業(yè)要迅速開展領導帶隊督查督導安全生產，按照“三個必須”分頭帶隊，四不兩直深入各轄區(qū)、行業(yè)領域專項督查，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和企業(yè)形成大抓安全生產氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位、企業(yè)要全面開展安全生產“大排查、大整治、大清零”行動，既要突出事故多發(fā)、風險集中的重點轄區(qū)和行業(yè)領域，又要兼顧“想不到、管不到”，杜絕漏管失控，嚴防事故發(fā)生�？h安委辦會同縣委督查室、縣政府督查室聯(lián)合巡查督導，嚴格責任追究，按照“隱患就是事故”原則，對不履行隱患排查治理責任、重大隱患長期得不到整治的轄區(qū)，依法依規(guī)嚴肅事前問責；對檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)嚴重非法行為，要依法依規(guī)從重處理，并納入誠信體系“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒；對不認真履行職責，漏管失控發(fā)生安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，依法依規(guī)追究責任；對工作落實不力、措施不到位或造成生產安全事故的將按照《關于切實加強安全生產工作的有關規(guī)定》（岳縣安委〔2021〕6號）嚴肅追究責任。
岳陽縣安全生產委員會
2022年1月10日