湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），根據(jù)省政府2020年《政府工作報(bào)告》要求，現(xiàn)就建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中介超市”）制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“全省統(tǒng)一、集約高效、共建共享、分級(jí)實(shí)施”的總體思路，依托省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的中介服務(wù)超市，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、集約化管理，為項(xiàng)目業(yè)主購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項(xiàng)目、行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管等提供一個(gè)智慧交易監(jiān)管平臺(tái)，打造服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
按照“四個(gè)一”目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化中介超市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，著力破除中介服務(wù)領(lǐng)域存在的壟斷性強(qiáng)、程序繁瑣、收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。
（一）建成一個(gè)平臺(tái)。按照“一個(gè)平臺(tái)、全省共用、一體管理、分級(jí)使用”原則，建成一個(gè)全省各類(lèi)中介服務(wù)網(wǎng)上交易的綜合性信息化和信用管理平臺(tái)，面向全國(guó)邀請(qǐng)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，全面納入財(cái)政性資金項(xiàng)目并鼓勵(lì)社會(huì)性資金項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易。
（二）完善一批制度。制定實(shí)施規(guī)范性文件《湖南省中介服務(wù)超市管理暫行辦法》，建立完善中介超市一系列管理規(guī)范，推進(jìn)中介超市健康發(fā)展。
（三）創(chuàng)建一套標(biāo)準(zhǔn)。圍繞實(shí)現(xiàn)清單管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)限管理標(biāo)準(zhǔn)化、收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化和信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，著力推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
（四）創(chuàng)新一批機(jī)制。以“統(tǒng)一平臺(tái)支撐、統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一入駐服務(wù)、統(tǒng)一網(wǎng)上采購(gòu)、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用監(jiān)管”為抓手，創(chuàng)新建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制，完善中介服務(wù)治理體系和治理能力。
三、適用范圍
中介超市為財(cái)政性資金項(xiàng)目和社會(huì)性資金項(xiàng)目所涉及的行政審批中介服務(wù)提供網(wǎng)上交易場(chǎng)所，為項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購(gòu)買(mǎi)、承接中介服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)。其中，財(cái)政性資金項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)的，政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)項(xiàng)目。凡是財(cái)政性資金項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主必須在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。社會(huì)性資金項(xiàng)目是指使用社會(huì)性資金購(gòu)買(mǎi)的中介服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主按照自愿原則在中介超市入駐機(jī)構(gòu)中選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、工作任務(wù)及步驟
（一）前期工作階段（2020年7月底前）
1．完成項(xiàng)目前期工作。深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南實(shí)際，研究確定網(wǎng)上中介超市服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的總體框架。省政府發(fā)展研究中心（省政府政務(wù)服務(wù)中心）為項(xiàng)目業(yè)主單位，按程序完成項(xiàng)目前期工作。
2．確定項(xiàng)目技術(shù)支撐單位。按照招投標(biāo)程序，面向全國(guó)擇優(yōu)選定一家網(wǎng)上中介超市服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目技術(shù)支撐單位，依法簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維網(wǎng)上中介超市，為中介超市建成運(yùn)行和信息安全提供技術(shù)支撐。
3．編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單。按照行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，各市州梳理規(guī)范本轄區(qū)（含縣市區(qū)）行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，編制并公布本市州中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確每個(gè)事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、資質(zhì)要求等要素；省本級(jí)執(zhí)行2019年已公布的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)階段（2020年10月底前）
4．建設(shè)中介超市交易平臺(tái)。依托省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的中介超市服務(wù)總門(mén)戶(hù)，匯集業(yè)主單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、通知公告等綜合信息，為各類(lèi)中介超市用戶(hù)提供認(rèn)證登錄服務(wù)入口，提供實(shí)名認(rèn)證和功能配置管理，提供從服務(wù)需求到合同簽訂、履約情況等全鏈條服務(wù)信息。建設(shè)涵蓋中介機(jī)構(gòu)管理、中介項(xiàng)目管理、中介機(jī)構(gòu)選取、監(jiān)督評(píng)價(jià)、咨詢(xún)投訴、統(tǒng)計(jì)分析等子系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的交易功能板塊，支持網(wǎng)上直購(gòu)、隨機(jī)抽取、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、整體打包等交易模式，適應(yīng)不同市縣、不同業(yè)主的中介服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求。做好中介超市相關(guān)數(shù)據(jù)向省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)匯聚，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
5．完善中介超市信用監(jiān)管功能。構(gòu)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管功能板塊，建立全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫(kù)，推進(jìn)中介超市與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、電子證照系統(tǒng)、信用湖南等相關(guān)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)互信互認(rèn)，整合信用湖南、信用中國(guó)以及分散在各地區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)信用管理平臺(tái)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，對(duì)接聯(lián)通全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批平臺(tái)（工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)）、公共資源交易平臺(tái)、政府采購(gòu)“電子賣(mài)場(chǎng)”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用管理與維護(hù)中介超市交易秩序有機(jī)結(jié)合。
（三）制度完善階段（2020年10月底前）
6．建立中介超市運(yùn)行管理制度。省政務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》，明確中介超市運(yùn)行整體框架、各方權(quán)責(zé)關(guān)系、入駐流程、交易模式、選取流程、信用管理、投訴處理、責(zé)任追究等有關(guān)制度規(guī)范。省政府發(fā)展研究中心（省政府政務(wù)服務(wù)中心）為中介超市日常運(yùn)行維護(hù)部門(mén)。積極探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核管理制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒，對(duì)守信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予正向激勵(lì)，對(duì)有失信記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)懲戒。
7. 配套出臺(tái)中介服務(wù)合同范本和規(guī)則規(guī)范。各行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同相應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，制定和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)指南及合同范本，明確中介服務(wù)工作程序、完成時(shí)限、工作成果認(rèn)定、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求和規(guī)則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化管理，切實(shí)提升監(jiān)管效率，保障交易公平性。
（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐階段（2020年11月底前）
8．引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)分批進(jìn)駐中介超市。按照“成熟一批、入駐一批”的原則，面向全國(guó)邀請(qǐng)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我省中介超市，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，實(shí)行“一次入駐、全省執(zhí)業(yè)”。行業(yè)管理部門(mén)已建的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)直接入駐。中介超市管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)會(huì)同各行業(yè)管理部門(mén)，按照公開(kāi)、公平、公正原則，依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的入駐申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格核查，核查結(jié)果按有關(guān)程序予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）平臺(tái)上線(xiàn)應(yīng)用階段（2020年12月底）
9．推動(dòng)中介超市平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行。中介超市平臺(tái)建成后，推動(dòng)財(cái)政性資金項(xiàng)目在中介超市上試運(yùn)行，在統(tǒng)一平臺(tái)支撐、統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一入駐服務(wù)、統(tǒng)一網(wǎng)上采購(gòu)、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用監(jiān)管等方面積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試運(yùn)行情況，不斷調(diào)整完善平臺(tái)功能和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介超市正式運(yùn)行。
10．持續(xù)創(chuàng)新中介超市運(yùn)行管理機(jī)制。結(jié)合各行業(yè)管理部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方使用意見(jiàn)，持續(xù)優(yōu)化完善中介超市應(yīng)用功能、管理制度、業(yè)務(wù)流程、投訴處理等。采用“一事一評(píng)”、星級(jí)評(píng)價(jià)累計(jì)等信用管理辦法，構(gòu)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，不斷提高中介超市服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量與服務(wù)效率。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政務(wù)局負(fù)責(zé)中介超市建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促；省政府發(fā)展研究中心（省政府政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)做好中介超市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中介超市項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)；各行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)核實(shí)確認(rèn)，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市聯(lián)審機(jī)制和制定中介服務(wù)指南、合同范本等工作。
（二）加強(qiáng)督促落實(shí)。將中介超市建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，強(qiáng)化日常跟蹤調(diào)度，對(duì)各部門(mén)貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)改革措施落地生效。省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和中介服機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，建立完善中介超市信用監(jiān)管體系；各行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)履職，抓好行業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。各級(jí)各部門(mén)要多渠道、多形式廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持中介超市健康發(fā)展的良好氛圍，吸引更多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)中介超市購(gòu)買(mǎi)和承接中介服務(wù)。加強(qiáng)中介超市應(yīng)用和管理培訓(xùn)，有效保障中介超市順暢運(yùn)行。