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“十四五”時(shí)期是我縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，同時(shí)，也是民政部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后職能進(jìn)一步優(yōu)化的第一個(gè)五年。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示以及第十四次全國(guó)民政工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握民政事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，開(kāi)創(chuàng)“十四五”時(shí)期我縣民政事業(yè)發(fā)展新局面�，F(xiàn)根據(jù)《岳陽(yáng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，編制岳陽(yáng)縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”期間民政工作回顧

十三五期間，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門(mén)的正確指導(dǎo)下，全縣各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《岳陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《岳陽(yáng)縣民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范，難點(diǎn)工作求突破，重點(diǎn)工作創(chuàng)特色，特色工作爭(zhēng)一流，切實(shí)完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。

（一）社會(huì)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)

1.脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作深入推進(jìn)。農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口重合率達(dá)54%，共對(duì)2415戶4943名（其中全額兜底保障對(duì)象671戶1432人、差額兜底保障對(duì)象2744戶4511人）兜底對(duì)象全面落實(shí)救助政策，助力全縣脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。

2.城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)治理力度不斷加大。連續(xù)3年開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定清理整頓行動(dòng)，城鄉(xiāng)低保更加準(zhǔn)確公正。精準(zhǔn)確認(rèn)全縣農(nóng)村低保對(duì)象11083人、城市低保對(duì)象6477人。堅(jiān)持社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)動(dòng)。2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月520元、350元，月人平補(bǔ)差分別達(dá)到了360元和220元，對(duì)比2015年的236元和95.5元分別提高124元和124.5元。

3.特困供養(yǎng)水平持續(xù)提高。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。對(duì)全縣分散五保對(duì)象進(jìn)行信息采集和實(shí)名登記，農(nóng)村老年人中的“三無(wú)”人員已全部納入特困供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”以來(lái)共投入資金2000多萬(wàn)元，新建敬老院2所，改擴(kuò)建4所，基本能夠滿足入住特困供養(yǎng)對(duì)象生活、養(yǎng)療、娛樂(lè)等多種需求。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2015年的2640元/人/年提高到5460元/人/年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由450元/人/月提高到676元/人/月，對(duì)比2015年分別提高2820元和2712元。基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)，從根本上保障了特困供養(yǎng)對(duì)象的基本生活需求，特困供養(yǎng)工作得到整體推進(jìn)。

4.臨時(shí)救助制度更加完善。堅(jiān)持應(yīng)救盡救原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。探索了貨幣、實(shí)物等相結(jié)合的救助方式。五年來(lái)，共投入資金1924萬(wàn)元，救助3.2萬(wàn)人次。

（二）雙擁優(yōu)撫工作做細(xì)做實(shí)

1.優(yōu)待撫恤政策落實(shí)到位。2016年至2018年發(fā)放殘疾軍人醫(yī)藥費(fèi)、優(yōu)撫對(duì)象“解三難”、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金等各類(lèi)補(bǔ)助約7300萬(wàn)元，確保了優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位，維護(hù)了優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

2.退伍安置工作有序開(kāi)展。2016年至2018年共接收轉(zhuǎn)業(yè)士官和士兵近600人，對(duì)全縣符合安置條件的107名安置對(duì)象全部妥善安置。加強(qiáng)對(duì)退役軍人的信息核查，對(duì)全縣5000余名優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了摸底核查、掃描照相，加強(qiáng)了對(duì)退役軍人的信息管理。

3.退役軍人信訪工作加強(qiáng)。認(rèn)真接訪處訪，2016年以來(lái)積極化解了“4.11”市委1979年越戰(zhàn)軍人大規(guī)模上訪事件、“10.9”下崗傷殘軍人大規(guī)模進(jìn)京事件及十九大期間越戰(zhàn)軍人串聯(lián)進(jìn)京等一系列上訪事件，維護(hù)全縣和諧及社會(huì)穩(wěn)定。2018年機(jī)構(gòu)改革后優(yōu)撫工作相關(guān)職能已劃轉(zhuǎn)至退役軍人事務(wù)局。

（三）防災(zāi)救災(zāi)工作扎實(shí)有效

1.防災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)對(duì)科學(xué)。2017年，我縣接連遭受2次較大洪澇災(zāi)害，全縣受災(zāi)人口達(dá)34.2萬(wàn)余人，因?yàn)?zāi)倒房死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置27534人，倒塌農(nóng)房210戶789間。面對(duì)災(zāi)情，我局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出5個(gè)工作組下到各重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查災(zāi)核災(zāi)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建，161戶因?yàn)?zāi)倒房戶和嚴(yán)重?fù)p房戶實(shí)施災(zāi)后重建，90戶一般損房也全部進(jìn)行修繕，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

2.防災(zāi)減災(zāi)宣傳扎實(shí)開(kāi)展。精心組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。2018年，以我國(guó)第十個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，我局牽頭組織6個(gè)縣直部門(mén)發(fā)放各類(lèi)宣傳資料3萬(wàn)多份，掛圖3000多套，進(jìn)一步提高了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。2018年民政機(jī)構(gòu)改革，防災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)職能已劃分至應(yīng)急管理局。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全

1.基本養(yǎng)老服務(wù)全面推行。截至2020年5月，我縣共有60歲以上老年人13.7萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.7％；65歲以上失能半失能老人2045人，百歲老人21人。我局致力于全面打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院”，截至2020年5月，全縣共有24家敬老院，基本滿足了全縣農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的床位需求。2016年以來(lái)我局共計(jì)對(duì)9314人次老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，進(jìn)一步保障老年人基本生活需要。

2.社會(huì)養(yǎng)老不斷發(fā)展。大力吸引社會(huì)資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造了康樂(lè)生態(tài)養(yǎng)生園（丹楓家園）、民康養(yǎng)老中心等省市一流的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。截至2019年底，我縣養(yǎng)老總床位數(shù)達(dá)到5409張，同比增加523張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)39.48張，此項(xiàng)小康指標(biāo)居全市第一。

（五）社會(huì)治理能力整體提升

1.基層社區(qū)治理逐步改進(jìn)。全縣194個(gè)村（社區(qū)）中共新建93個(gè)、擴(kuò)建61個(gè)、改造40個(gè)。全縣城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到98%和95%，公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)到80%和60%。積極開(kāi)展城區(qū)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)，有效解決社區(qū)辦公用房、財(cái)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等難題，中心城區(qū)社區(qū)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)到40萬(wàn)元。不斷加強(qiáng)指導(dǎo)村規(guī)民約制訂力度，按照湖南省制定的村務(wù)公開(kāi)目錄要求，全縣194個(gè)村（居）全部實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)。

2.區(qū)劃調(diào)整及基層政權(quán)不斷優(yōu)化。2016年按省市計(jì)劃，我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，558個(gè)建制村合并為161個(gè)建制村。2017年，我縣161個(gè)村委會(huì)和31個(gè)居委會(huì)圓滿完成換屆選舉工作，產(chǎn)生646名新一屆村（居）民委員會(huì)班子成員，在文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、黨員比例、參選率等方面得到了進(jìn)一步提高與優(yōu)化，鞏固了我縣基層政權(quán)。

（六）社會(huì)事務(wù)管理不斷完善  

1.殯葬改革和移風(fēng)易俗不斷推進(jìn)。動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立文明勸導(dǎo)隊(duì)，引導(dǎo)各村居建立村級(jí)紅白理事會(huì)，落實(shí)“六免一補(bǔ)”惠民殯葬政策，著力破除殯葬陋習(xí)，大力整治活人墓、豪華墓，積極開(kāi)展“殯葬改革宣傳周”“鮮花換鞭炮”等活動(dòng)，全面引導(dǎo)移風(fēng)易俗。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，投資1.5億元高標(biāo)準(zhǔn)新建殯儀館，進(jìn)館專(zhuān)線道路已順利通車(chē)并于2020年6月4日通過(guò)竣工驗(yàn)收，館內(nèi)主體建設(shè)已全部完工并進(jìn)入裝修裝飾階段。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓7處，為我縣殯葬改革提供有力硬件設(shè)施保障。

2.婚姻管理規(guī)范化建設(shè)不斷強(qiáng)化。不斷完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與公安、法院等部門(mén)婚姻狀況基本信息共享。2016年以來(lái)共為全縣34385對(duì)夫妻辦理結(jié)婚登記、離婚登記和補(bǔ)證手續(xù)，辦證合格率100%。

3.社會(huì)組織管理工作不斷規(guī)范。2016年以來(lái)我縣社會(huì)組織得到了一定程度的發(fā)展。截至2020年5月底，全縣共有依法登記的社會(huì)團(tuán)體140家，民辦非企業(yè)單位179家，基金會(huì)1家。我局堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，指導(dǎo)社會(huì)組織健全黨組織建設(shè)，對(duì)300余名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)組織年檢工作，對(duì)連續(xù)2年以上不參加年檢的40多家“僵尸類(lèi)”社會(huì)組織依法依程序擬予以撤銷(xiāo)。

4.流浪乞討人員救助工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真抓好對(duì)流浪乞討人員的求助接待、管理服務(wù)、宣傳教育、護(hù)送返鄉(xiāng)、主動(dòng)救助等工作。五年來(lái)共投入近530萬(wàn)元，及時(shí)救助對(duì)象5000余人次。

（七）福利慈善事業(yè)加快發(fā)展

1.兒童福利體系逐步構(gòu)建。2019年在全市率先建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童工作隊(duì)伍。為全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了兒童督導(dǎo)員，194個(gè)村（居委會(huì)）配備了兒童主任，分層進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)技能，做到持證上崗。全面完成兒童信息采集，截至2020年5月，有登記在冊(cè)孤兒60名、棄嬰17名、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童324名，困境兒童860名，留守兒童4580人。我局按福利院孤棄兒童1400元/人/月、事實(shí)孤兒950元/人/月，困境兒童300元/人/月發(fā)放生活保障金�！笆�三五”期間，共救助集中供養(yǎng)孤棄兒童85人，散居孤兒268人，共發(fā)放資金599.82萬(wàn)元。

2.福利彩票發(fā)行不斷突破。2016年至今，我縣福利彩票每年銷(xiāo)量均能達(dá)到并超過(guò)省市下達(dá)的銷(xiāo)售目標(biāo)。2016年總銷(xiāo)量為 3800萬(wàn)元，2017年總銷(xiāo)量為 2500萬(wàn)元，2018年總銷(xiāo)量為2300萬(wàn)元，2019年總銷(xiāo)量2489萬(wàn)元。截至2020年5月，我縣福彩站點(diǎn)共計(jì)38個(gè)，全面覆蓋我縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，為我縣福利彩票銷(xiāo)售打下良好的基礎(chǔ)。

3.公益慈善事業(yè)充滿生機(jī)。積極建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與慈善救助活動(dòng)。堅(jiān)持“以人為本，扶弱濟(jì)困”的宗旨，開(kāi)展“慈善天天一元捐”等公益慈善募捐活動(dòng)。2016年以來(lái)共接受1090.4004萬(wàn)元捐贈(zèng)資金，助學(xué)、助困1731人，走訪慰問(wèn)困難、殘疾人家庭3000余戶，為全縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興注入慈善力量。

二、困難與問(wèn)題

“十三五”期間，我縣民政事業(yè)得到顯著發(fā)展，但由于各方面原因，制約民政事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)救助資金投入不足。近幾年來(lái)，雖然地方財(cái)政實(shí)力有所增長(zhǎng)，但是實(shí)際用于社會(huì)救助的資金有限，各類(lèi)社會(huì)救助資金絕大多數(shù)靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政按比例配套的資金難以落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)不足。

（二）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社會(huì)福利、社會(huì)救助、殯葬管理、民間組織服務(wù)場(chǎng)所與服務(wù)設(shè)施難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求。

（三）基層民政工作力量較薄弱。我縣有各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象達(dá)40000余人，每年動(dòng)態(tài)管理率在10%左右，依據(jù)救助評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工作人員必須對(duì)每戶的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核定，工作量很大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基層民政工作人員和經(jīng)費(fèi)不足，能力素質(zhì)偏低且身兼多職的情況，工作力量較薄弱。

（四）民政社會(huì)動(dòng)員乏力。社會(huì)工作發(fā)展不快，全縣社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才嚴(yán)重缺乏。志愿服務(wù)活動(dòng)組織開(kāi)展不系統(tǒng)、欠規(guī)范，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，全縣注冊(cè)志愿者數(shù)量不足。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)依然以政府包攬為主，沒(méi)有完全發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)主體供給作用，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)積極性不高。

三、“十四五”期間總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，圍繞縣委、縣政府工作大局，大力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效，開(kāi)啟新時(shí)代全縣民政事業(yè)新局面。

（二）基本思路

1.圍繞中心，服務(wù)大局。樹(shù)立大局觀念，服從服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心任務(wù)、重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動(dòng)民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2.以民為本，共建共享。牢固樹(shù)立以民為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，堅(jiān)持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共建共享、包容發(fā)展。加強(qiáng)基本民生保障制度建設(shè)，著力增進(jìn)社會(huì)困難群體、弱勢(shì)群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，使人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。

3.依法治理，精準(zhǔn)施策。深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，使各項(xiàng)民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)民政工作決策科學(xué)化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性。

4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方式，確保政府主導(dǎo)作用發(fā)揮到位。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工等多元參與主體，搭建基層社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。

5.深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用全局的視野和改革的辦法不斷開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。牢牢抓住養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、殯葬服務(wù)等政府關(guān)注、群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)參與活力，形成統(tǒng)籌推進(jìn)“五化”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（三）編制原則

1.堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接。圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示精神，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時(shí)，要立足建設(shè)富饒美麗幸福岳陽(yáng)縣戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

2.堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。要準(zhǔn)確把握我縣民政事業(yè)發(fā)展階段特征，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各方面，推動(dòng)全縣民政工作整體發(fā)展、協(xié)調(diào)行動(dòng)。同時(shí)，要突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，整合資源、集中攻關(guān)，以局部突破帶動(dòng)全局破題。

3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。緊緊圍繞我縣“五化”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》編制的主脈搏，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，結(jié)合“五化”民政工作實(shí)際，聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法，明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，使《規(guī)劃》更適應(yīng)時(shí)代要求、更符合發(fā)展規(guī)律、更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

4.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)和務(wù)實(shí)管用相結(jié)合。立足我縣民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水平，研究發(fā)展趨勢(shì)、謀劃長(zhǎng)期任務(wù)，突出規(guī)劃的前瞻性與引領(lǐng)性。全面總結(jié)合科學(xué)評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)進(jìn)行深入分析，摸清底數(shù)，明確發(fā)展思路，認(rèn)真研判制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，精準(zhǔn)提出解決的思路和途徑。科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評(píng)估。

（四）主要目標(biāo)

根據(jù)“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作定位，綜合考慮未來(lái)五年我縣民政事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件，立足于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和對(duì)美好生活的需求，“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全縣民政事業(yè)發(fā)展水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階，民政服務(wù)對(duì)象從有限特定人群向更多社會(huì)成員轉(zhuǎn)變、工作職能從專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理向社會(huì)建設(shè)更寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給機(jī)制從政府包攬為主向政府和社會(huì)共同提供轉(zhuǎn)變。聚焦時(shí)代特點(diǎn)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，全面推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

四、“十四五”發(fā)展重點(diǎn)措施

（一）完善社會(huì)救助體系，加大民生保障力度

1.加強(qiáng)救助體系建設(shè)。健全新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)發(fā)揮救助工作在基本民生保障中的兜底作用，扎實(shí)保障困難群眾基本生活。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全各級(jí)社會(huì)救助管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為社會(huì)救助工作開(kāi)展提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和辦公條件。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的部門(mén)合作機(jī)制，推進(jìn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。

2.提升精準(zhǔn)救助水平。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制 ，推動(dòng)全縣低收入家庭認(rèn)定信息比對(duì)工作。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)互通。全面落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制更加科學(xué)，覆蓋城鄉(xiāng)、托底有力的社會(huì)救助體系規(guī)范有效。特困供養(yǎng)救助制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范運(yùn)行，特困供養(yǎng)救助服務(wù)方式不斷拓展。繼續(xù)加大臨時(shí)救助力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助制度互為補(bǔ)充、有效配套。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老齡社會(huì)需求

1.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投入和提質(zhì)升級(jí)改造，改革敬老院管理模式，推進(jìn)區(qū)域性中心敬老院或農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。“十四五”期間，計(jì)劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院3所，即長(zhǎng)湖鄉(xiāng)中心敬老院、筻口鎮(zhèn)中心敬老院、張谷英鎮(zhèn)中心敬老院，每所敬老院設(shè)置150至200張床位，改擴(kuò)建五所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院即新墻鎮(zhèn)敬老院、步仙鎮(zhèn)敬老院、楊林街鎮(zhèn)敬老院、中洲鄉(xiāng)敬老院、月田鎮(zhèn)敬老院。通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)功能、完善設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)水平，保障其在特困供養(yǎng)、承接社會(huì)寄養(yǎng)上發(fā)揮核心作用。鼓勵(lì)有條件的敬老院嘗試公建民營(yíng)，提升管理服務(wù)水平，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)陣地。

2.提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。依托村（居）委會(huì)和村級(jí)活動(dòng)陣地，建設(shè)農(nóng)村幸福院、村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)、“五保之家”等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)村村覆蓋。堅(jiān)持“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，為農(nóng)村老年人，尤其是農(nóng)村留守老人提供餐飲、生活照料、文化娛樂(lè)等服務(wù)，讓老年人“進(jìn)院不離家，離家不離村”。

3.推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)支持和扶持建設(shè)一批民營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，積極開(kāi)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)并逐步推廣，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作。完善高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，建立完善生活不能自理困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度100%覆蓋，保障特殊困難老年人基本生活。

（三）完善基層治理體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.深化基層民主實(shí)踐。普遍推行城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，厘清基層人民政府與村（居）委會(huì)在公共服務(wù)方面的職責(zé)邊界及相互關(guān)系，減輕村（居）委會(huì)負(fù)擔(dān)。完善基層群眾自治制度，提升社區(qū)自治服務(wù)功能。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，推進(jìn)民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范村（居）委會(huì)辦公和服務(wù)用房配置，每年定期組織對(duì)村（居）委會(huì)成員至少培訓(xùn)1次。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成全縣新一輪村（居）同步換屆選舉，確保村（居）委會(huì)成員配置更合理、更有組織能力。

2.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好社區(qū)公共服務(wù)和便民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)�！笆�四五”期間完成32個(gè)城市社區(qū)、68個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和智慧平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2025年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率100%。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)社區(qū)本、異地居民建立鄰里互助小組、居民興趣小組、互助基金會(huì)、志愿者隊(duì)伍等，營(yíng)造和諧活躍、共融共享的社區(qū)氛圍。以親子活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、社區(qū)鄰里文化節(jié)、兒童議事員、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投活動(dòng)等為抓手，開(kāi)展社區(qū)公共意識(shí)培育服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。整合社區(qū)公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，繼續(xù)建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。

3.推進(jìn)基層群眾自治。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，完善村（居）服務(wù)體系，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，讓廣大群眾更好地參與到管理基層公共事務(wù)中來(lái)。以村（居）務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)村（居）民自治法制化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)宣傳教育，提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。建立信息化溝通平臺(tái)，以微信群、微信公眾平臺(tái)等為媒介促進(jìn)村（居）民交流互動(dòng)，對(duì)于同質(zhì)性較高的問(wèn)題，交由村（居）民議事會(huì)討論。完善社區(qū)居民議事會(huì)制度，建立“線上說(shuō)事+線下議事”的參與機(jī)制，最大限度將問(wèn)題化解在小、化解在早、化解在當(dāng)?shù)亍?o:p>

（四）完善社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

1.規(guī)范社會(huì)組織登記管理工作。完善社會(huì)組織成立登記初審、審核、審批制度，做好審批前的現(xiàn)場(chǎng)勘查和論證工作，確保審批程序規(guī)范。重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、志愿服務(wù)類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)社會(huì)組織。健全完善社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)自治類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、平安類(lèi)、文體類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)、綜合治理和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)資源融入和推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。

2.用黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展壯大。社會(huì)組織已成立黨組織的，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導(dǎo)員等方式開(kāi)展工作，條件成熟時(shí)及時(shí)成立正式黨組織。成立社會(huì)組織綜合黨委和教育體育行業(yè)黨委，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織遵守法律法規(guī)，為社會(huì)組織有序運(yùn)行、健康發(fā)展提供可靠保證。

3.強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管和信用體系建設(shè)。及時(shí)開(kāi)展社會(huì)組織年度檢查工作、適時(shí)啟動(dòng)第三方評(píng)估制度。加強(qiáng)各職能部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位參與的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制作用，形成部門(mén)監(jiān)管合力。推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。積極發(fā)揮社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單作用，建立健全社會(huì)組織黑名單制度，為社會(huì)組織營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（五）完善福利慈善體系，提升群眾幸福指數(shù)　　

1.全面提升兒童福利。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善和落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開(kāi)展困境兒童分類(lèi)保障試點(diǎn)工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和兒童福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作�！笆�四五”期間完成全縣194個(gè)村（居）兒童之家建設(shè)。進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任等基層隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展兒童社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，為留守兒童提供專(zhuān)業(yè)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善未成年人救助保護(hù)體系。

2.加快發(fā)展慈善事業(yè)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與慈善事業(yè)的積極性，構(gòu)建政府支持推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與、慈善組織自主運(yùn)作的慈善工作格局，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全慈善捐贈(zèng)信用記錄、慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度以及統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，依法查處慈善違法行為。

3.科學(xué)規(guī)劃福利彩票發(fā)行�？茖W(xué)拓展福利彩票宣傳渠道，堅(jiān)持規(guī)范管理，確保安全運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)資源、挖掘銷(xiāo)售潛力，繼續(xù)推進(jìn)投注站經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，拓展福彩投注站兼管模式，提高規(guī)范化建設(shè)水平，不斷提高福彩的社會(huì)影響力和社會(huì)公信力。加強(qiáng)福彩文化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“扶老、助殘、救孤，濟(jì)困”作用，大力塑造“陽(yáng)光福彩”公益品牌形象。

（六）完善社會(huì)事務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給

1.切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理。推進(jìn)殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、人本化建設(shè)，制定《岳陽(yáng)縣殯儀館管理標(biāo)準(zhǔn)》，形成工作有目標(biāo)、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、獎(jiǎng)懲有依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化殯葬管理體系。堅(jiān)持殯儀服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受監(jiān)督“六公開(kāi)”，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+殯儀”的信息管理與控制軟件系統(tǒng)、語(yǔ)音即時(shí)播報(bào)系統(tǒng)、電子屏顯示系統(tǒng)，推進(jìn)殯葬服務(wù)信息化建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障基本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的基本原則，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉辦喪，大力推進(jìn)生態(tài)、文明殯葬，逐步破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同推進(jìn)。完善惠民殯葬政策，逐步提高惠民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立殯葬改革激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。繼續(xù)抓好黨員干部“四個(gè)帶頭”，推進(jìn)殯葬改革工作，對(duì)喪事大操大辦、違規(guī)建墳等行為進(jìn)行全面整治。完成岳陽(yáng)縣殯儀館悼念廳及火化間配套附屬工程建設(shè)任務(wù)�！笆�四五”期間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋，規(guī)模較大、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中治喪場(chǎng)所，全縣遺體火化率達(dá)到80%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)70%的良好格局。

2.健全流浪乞討救助。堅(jiān)持“民政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)參與”原則，建立健全救助管理工作成員部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度及工作機(jī)制。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強(qiáng)救助管理工作日常監(jiān)管，深入開(kāi)展救助排查整治，完善街道、城鄉(xiāng)社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，形成全方位救助體系。推進(jìn)救助管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門(mén)信息互通共享。加強(qiáng)日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，積極解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化與公安部門(mén)合作，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務(wù)工作制度，運(yùn)用科技手段開(kāi)展尋親服務(wù)。建立流浪乞討人員信息檔案，加強(qiáng)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、DNA比對(duì)等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)，實(shí)現(xiàn)尋親不著流浪乞討人員信息在今日頭條、湖南省救助系統(tǒng)、全國(guó)尋親服務(wù)平臺(tái)三方同步發(fā)布，加大尋親助返力度。啟用“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)介服務(wù)”機(jī)制，做到應(yīng)救必救。加強(qiáng)流浪乞討“三無(wú)”精神障礙患者服務(wù)管理，推進(jìn)對(duì)長(zhǎng)期滯留的“三無(wú)”精神障礙受助人員安置工作。加強(qiáng)救助管理工作隊(duì)伍建設(shè)，探索社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新路徑。加大救助管理政策宣傳力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、慈善組織、志愿者、社會(huì)愛(ài)心人士共同參與流浪乞討人員救助服務(wù)工作。“十四五”期間新建岳陽(yáng)縣城市流浪乞討人員救助事務(wù)中心，完成縣救助服務(wù)站整體搬遷，確保達(dá)到三級(jí)救助站標(biāo)準(zhǔn)。

3.全面提升殘疾人福利。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，扶持社會(huì)福利企業(yè)健康發(fā)展。完成岳陽(yáng)縣康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、中心康復(fù)為依托、機(jī)構(gòu)康復(fù)為支撐的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，分層級(jí)提供專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)以及社會(huì)愛(ài)心企業(yè)幫扶困難殘疾人就業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的殘疾人就業(yè)幫扶模式。

五、“十四五”期間重點(diǎn)民政項(xiàng)目建設(shè)

（一）養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

1.擬投資54000萬(wàn)元，新建和改擴(kuò)建張谷英、長(zhǎng)湖、筻口、月田、新墻、楊林、中洲、步仙等中心敬老院，總占地面積約150000平方米，建筑面積10000平方米，容納床位約1500張。

2.擬投資52000萬(wàn)元，新建縣老年康養(yǎng)中心，占地面積30000平方米、建筑面積25000平方米、容納床位800張，其中護(hù)理性床位640張。

（二）兒童福利項(xiàng)目建設(shè)

擬投資582萬(wàn)元，在全縣194個(gè)村（居）建設(shè)兒童之家。

（三）基層治理項(xiàng)目建設(shè)

1.擬投資20000萬(wàn)元，完成全縣32個(gè)城市社區(qū)、68個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和智慧平臺(tái)建設(shè)。

2.擬投資2900萬(wàn)元，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、街、巷設(shè)標(biāo)，門(mén)牌標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（四）社會(huì)事務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

1.擬投資75000萬(wàn)元，建設(shè)50個(gè)農(nóng)村示范公益性公墓，總面積不少于1500畝，可解決60萬(wàn)農(nóng)村居民安葬問(wèn)題，預(yù)計(jì)節(jié)約土地348公頃。

2.擬投資12000萬(wàn)元，在縣城新建康復(fù)醫(yī)院，占地面積24000平方米、建筑面積10000平方米、容納床位500張。

3.擬投資35000萬(wàn)元，新建縣殯儀館配套設(shè)施節(jié)地生態(tài)墓地，占地面積33300平方米，共20萬(wàn)個(gè)。

4.擬投資14550萬(wàn)元，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中治喪場(chǎng)所。

5.擬投資572萬(wàn)元，對(duì)縣殯儀館悼念廳及火化間配套附屬工程進(jìn)行擴(kuò)建，包括路面硬化、油化、排水、給水、擋土墻、電力電纜、管網(wǎng)照明，廚房擴(kuò)建等。

6.擬投資300萬(wàn)元，在縣城改建符合三級(jí)救助管理站標(biāo)準(zhǔn)的城市流浪乞討人員救助事務(wù)中心，項(xiàng)目總建筑面積1500平方米，包括男女救助用房、救助人員接待大廳、醫(yī)療救助室、未成年保護(hù)中心、尋親辦公室等。

（五）社會(huì)福利服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)

擬投資16500萬(wàn)元，建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、194個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，通過(guò)政府采購(gòu)配齊社工人員。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)代“民政為民，民政愛(ài)民”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會(huì)問(wèn)題、管理社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)民政干部培訓(xùn)和對(duì)外交流，提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，提升民政干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站運(yùn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，全面推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。

（二）全面深化改革。在社會(huì)福利等領(lǐng)域探索“公辦民營(yíng)”“民辦公助”等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的發(fā)展格局；建立民政綜合統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)保障、基層社區(qū)、社會(huì)組織、義工隊(duì)伍和社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)之間的銜接，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，堅(jiān)決糾正違法或不正當(dāng)?shù)拿裾�行政行為；積極開(kāi)展民政標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，初步形成民政標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和在社會(huì)管理和服務(wù)方面的軟件標(biāo)準(zhǔn)；完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化管理全覆蓋，推進(jìn)人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“五化”民政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金保障。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級(jí)、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將社會(huì)資本引入民政服務(wù)領(lǐng)域。合理分配民政資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。加強(qiáng)民政資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和效能評(píng)估，確保資金安全運(yùn)行，使用高效。科學(xué)合理規(guī)劃民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，力爭(zhēng)一批重大民生項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃籠子，按照程序規(guī)范、功能齊備、規(guī)模適度的原則進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，提高民政公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)用性和使用效益。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估。對(duì)“十四五”規(guī)劃涉及的各項(xiàng)任務(wù)制定具體工作計(jì)劃，分解細(xì)化工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃推進(jìn)的進(jìn)程，確保各時(shí)期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體務(wù)實(shí)。對(duì)規(guī)劃事項(xiàng)的推進(jìn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，按照任務(wù)分解在不同時(shí)段開(kāi)展規(guī)劃進(jìn)展評(píng)估，確�！笆�四五”期間民政事業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

附件：岳陽(yáng)縣民政局“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)

岳陽(yáng)縣民政局

2020年6月10日