前 言

“十四五”時期（2021—2025年），是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的關(guān)鍵期；也是工業(yè)化進入人工智能制造的探索期，城市化進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的融合期，市場化進入基于法律和規(guī)則的制度完善期，信息化進入以5G為主要標志的新基建突破期，生態(tài)化進入生態(tài)文明建設(shè)的保護修復(fù)期�？茖W(xué)編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對我縣融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，鞏固全面建成小康社會成果，充分把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、岳陽自貿(mào)片區(qū)①等政策機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

《規(guī)劃綱要》主要闡明未來五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)和政策導(dǎo)向，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責(zé)、編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全縣人民共同努力的行動綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，按照建設(shè)“富饒美麗幸福岳陽縣”總體要求，強力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施先行、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、民生優(yōu)先保障、全面深化改革六大戰(zhàn)略，銳意進取、真抓實干，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就�！笆�三五”時期是我縣經(jīng)濟實力增長較快的五年，是發(fā)展理念不斷創(chuàng)新的五年，是轉(zhuǎn)型升級取得重大突破的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年，也是人民生活水平顯著提高的五年。到2020年底，全面建成小康社會目標將如期實現(xiàn)。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。到2020年底，全縣預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值381億元，比2015年（下同）增加121億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算地方收入7.15億元，增長49%，年均增長8.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長11.7%；社會消費品零售總額124億元，增長46%，年均增長6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32517元，增長46.5%，年均增長7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入19348元，增長51.8%，年均增長8.7%。五年來，爭取國家重點投入項目563個，到位資金123.9億元；爭取融資項目16個，落實資金49.6億元；引進招商項目超過200個，到位資金突破400億元。財納福諾、漁美康、盛路宸博、慧璟科技等投資過10億元項目密集進駐我縣，是歷史上項目建設(shè)力度最大的時期。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：自2018年起，湖南省取消固定資產(chǎn)投資總額向全社會的公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。投入近500億元補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，獲評全國文明城市提名城市（縣級）和省級園林縣城。北向融城強力推進，城市框架迅速拉大，城市功能日趨完善，鎮(zhèn)村聯(lián)動成效明顯，一批交通、水利、能源、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。城區(qū)面積由2016年的9.8km2擴大到2020年的16km2，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。完成9條城市道路和42條背街小巷升級改造，形成了以長豐路、天鵝路、荷花路、慶豐路、林沖路為“五橫”，以富榮路、賀坪路、東方路、興榮路、城南路為“五縱”的城區(qū)交通布局。浩吉鐵路、岳望高速、京港澳高速新開聯(lián)絡(luò)線、G240相繼通車，鹿角碼頭建成運營，通江達海的綜合交通體系更趨完善。湘北大道、榮新公路等干線公路提質(zhì)改造，完成窄路加寬171公里，提質(zhì)改造4條旅游通景公路18.66公里，打通邊界路（斷頭路）26.77公里，提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)道26.774公里、自然村路398.36公里，新建安保工程940.9公里，改造危橋63座、渡改橋1座，新建農(nóng)村客運招呼站167個，形成了以國省干線公路為骨架、縣鎮(zhèn)公路為支撐、鎮(zhèn)村公路為補充的縣域路網(wǎng)，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時通達。全力興水利除水患，實施中小型水庫除險加固、中小河流治理等工程，推進湖河安全度汛能力建設(shè)。能源通訊全面升級，新建110kv變電站3座、改造1座，改造35kv變電站1座、擴建1座，新建10kv線路278.69km、改造711.63km，完成農(nóng)網(wǎng)智能化用電改造�；ヂ�(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。經(jīng)過五年努力，全縣所有村組都硬化了水泥路，接通了干凈水，聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了電氣化，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)。全力推動園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，工業(yè)實力進一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈配套初見成效，成為拉動縣域經(jīng)濟和本級財政收入增長的“火車頭”。五年來，投入12.6億元，完成了園區(qū)供水、供電、通信、道路、排污、綠化等工程配套和完善。園區(qū)規(guī)模擴容提質(zhì)，開發(fā)面積4.58km2，建成標準廠房45.3萬m2。86家園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技工貿(mào)總收入260億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到25.5%�！笆�三五”期間，累計合同引資300億元以上，其中35億元項目1個，10億元以上項目5個，5—10億元項目20個。年納稅能力過億元的企業(yè)1家，過1000萬元的企業(yè)5家。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.5：48.3：33.2優(yōu)化調(diào)整為2020年的16：44：40。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進，糧食持續(xù)豐產(chǎn)，油料、茶葉、水果、蔬菜數(shù)量質(zhì)量“雙提升”。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜②、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)連片規(guī)模基地超過30萬畝。成立農(nóng)民合作社464家，發(fā)展家庭農(nóng)場271家、水稻種植大戶2241戶，連續(xù)5年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，主要農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測合格率穩(wěn)定在98.4%以上。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)品牌38個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園5個，培育省級龍頭企業(yè)8家，“茶香小鎮(zhèn)”“果濃小鎮(zhèn)”特色鮮明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為有希望、有潛力、有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2020年預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值711.5億元，比2015年增加259.8億元，年均增長9.6%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)190家，增加42家。生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息三大產(chǎn)業(yè)成為在全省有競爭力的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，新建和改造標準化農(nóng)貿(mào)市場8個，新增商業(yè)網(wǎng)點170個、城區(qū)大型超市3家、專業(yè)大市場8個。金融服務(wù)機構(gòu)積極布局，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，快遞網(wǎng)點發(fā)展到103家，引進長沙銀行、湘江村鎮(zhèn)銀行，金融機構(gòu)發(fā)展到10家，金融環(huán)境綜合排名進入全省前列。

 

社會事業(yè)不斷發(fā)展。民生類財政支出累計達到160億元，占財政總支出的76%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入資金36.6億元，大力改善辦學(xué)條件，新建岳雅學(xué)校、集英學(xué)校、城南小學(xué)，改擴建學(xué)校42所28.9萬m2，新增學(xué)位21940個，有效緩解義務(wù)教育階段大班額問題，新建和改造運動場52個；扎實推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。積極發(fā)展文化事業(yè)，開展各類文藝活動，爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣，推進“湖光山色·淳美巴陵”旅游活動，積極培育鄉(xiāng)村旅游新亮點。全力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深入推進健康岳陽縣建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，公立醫(yī)院改革順利推進，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)保覆蓋率達到95%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到97%；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。新建敬老院2所，改擴建4所，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達39.5張。市場價格趨于穩(wěn)定，氣象事業(yè)得到加強，安全防控體系基本建成，形成了較為完善的信訪處理機制和矛盾調(diào)解體系。

三大攻堅成效顯著。全力打好防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，大力壓減非必要政府投資項目和規(guī)模，整合轉(zhuǎn)型融資平臺7家，金融運行總體平穩(wěn)健康有序。牢記習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”囑托，不講價錢、不打折扣、不惜代價，全力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進東洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動，認真開展鐵山水資源保護。把鐵山庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全面落實各項幫扶政策，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，五年累計脫貧28939人；扎實推進“精準扶貧十大工程”與“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程③，完成1200戶3953人易地扶貧搬遷任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展揚塵治理、燃煤管控、汽車尾氣嚴控等專項行動，取締50家粘土磚廠，空氣質(zhì)量明顯改善。全面實行砂石禁采、封洲禁牧、禁捕退捕和拆除矮圍網(wǎng)圍，推進排污口專項整治，整治浮吊船舶經(jīng)營秩序，船舶污染物達到零排放。推進飲用水源保護，完成12.53萬人農(nóng)村人口安全飲水工程。落實鐵山庫區(qū)“六控一治”④措施，庫區(qū)垃圾全部收集外運，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)全面退出。引導(dǎo)退出洞庭湖區(qū)6家造紙企業(yè)，退出產(chǎn)能近100萬噸。推進生活污水和垃圾治理，建成13座集鎮(zhèn)污水處理廠和15個集中式污水處理工程，建成41座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城南河黑臭水體整治工程，縣城生活污水處理廠提標達標。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，我縣被評為全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。完成謝垅垃圾場封場工程，推進礦山植被生態(tài)恢復(fù)、尾礦庫環(huán)境污染和安全整治，重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達基達標。

改革開放不斷深化。扎實推進104項改革任務(wù)，完成政府機構(gòu)和公車改革，全面推動“最多跑一次”改革，1395項行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，212項進廳事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。國有資產(chǎn)整治取得顯著成效，10.8億元公有房產(chǎn)等國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一集中監(jiān)管。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，首次舉辦岳臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展論壇、中國石木塑全產(chǎn)業(yè)鏈峰會，區(qū)域合作步伐加快。外經(jīng)、外貿(mào)主要指標有所突破，“十三五”期間累計實際利用外資1.95億美元，比“十二五”時期增長50%；對外貿(mào)易快速增長，出口總額年均增長10%�！安煌�初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，探索實施創(chuàng)新社會治理網(wǎng)格化管理工作，基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、平安岳陽縣建設(shè)等有機融入，取得了基層黨組織凝聚力提升、黨風(fēng)廉政社會評價結(jié)果提升的顯著成效，黨群干群關(guān)系進一步好轉(zhuǎn)，干部作風(fēng)形象進一步提升，政治生態(tài)環(huán)境進一步清朗。

“十三五”期間發(fā)展成就令人矚目，經(jīng)驗彌足珍貴。同時，必須清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展質(zhì)量和效率不高，創(chuàng)新能力不強；經(jīng)濟下行壓力加大，引進外資、吸引縣外投資能力較弱；抵御風(fēng)險能力較差，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨困難，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善；城鄉(xiāng)分化趨勢加劇，城市建設(shè)管理水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套有待完善；民生短板依然突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面難題較多，居民收入水平還比較低；生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)保護和修復(fù)任重道遠；一些重點領(lǐng)域風(fēng)險依然較高，加速暴露的可能性較大；全面深化改革和依法行政任務(wù)依然繁重，社會治理能力有待加強等等。

 

 

岳陽縣“十三五”經(jīng)濟社會主要指標

類別	序號	指標名稱		2015年	“十三五”規(guī)劃		2020年（預(yù)計）		屬性
					絕對值	年均增長 （%）	絕對值	年均增長（%）
經(jīng)濟發(fā)展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		260	440	9	381	7
	2	規(guī)模工業(yè)增加值（億元）				10		7.1
	3	固定資產(chǎn)投資（億元）				18		11.7
	4	一般公共預(yù)算地方收入（億元）		4.8	7.05	8	7.15	8.3
	5	社會消費品零售總額（億元）		85	157	13	124	6.5
	6	進出口總額（萬美元）		1800	2900	10	2300	5
	7	服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）		33.5	35	12	40	1.4
	8	城鎮(zhèn)化率	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	46.5	60		58
			戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	16.9	40		40
創(chuàng)新驅(qū)動	9	研發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%）		1.8	2.4		2.1
	10	每萬人發(fā)明專利擁有量（件）		0.7	1.5	16.5	1.5	16.4
	11	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）		16	26		28
	12	科技進步貢獻率（%）		52	60		60
	13	互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）		70	80		80
生態(tài)環(huán)境	14	森林覆蓋率（%）		30.44	31.48		39		*
	15	森林蓄積量（萬立方米）		290.7	355.7	4.12	413	7.3	*
	16	單位GDP二氧化碳排放降低（%）		[16]	[18]		[18]		*
	17	單位GDP能源消耗降低（%）		[17]	[13]		[18.5]		*
	18	萬元GDP用水量（立方米）		117	96		96		*
	19	劣Ⅴ類水體比例（%）		5	<5		0		*
	20	主要污染物排放總量減少（%）	化學(xué)需氧量	[4]	[5]		[5]		*
			氨氮	[5]	[6]		[9]		*
			二氧化硫	[5]	[6]		[13]		*
			氮氧化物	[5]	[6]		[7]		*
	21	空氣質(zhì)量	空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）	70	85		85		*
			PM2.5濃度下降（%）	[8]	[12]		[15]
	22	城鎮(zhèn)污水處理率（%）		72	90		90		*
	23	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）		100	100		100		*
民生福祉	24	居民人均可支配收入（元）		17852	28750	10	25950	7.8
	25	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）		[3.3]	[3.5]		[3.5]
	27	城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造（戶）		[3387]	[12000]		[12000]		*
	28	平均受教育年限（年）		11.49	11.6		10.85
	29	基本養(yǎng)老保險參保率（%）		95	97		100
	30	人均預(yù)期壽命（歲）		76	78		78.5
注：地區(qū)生產(chǎn)總值2020年絕對值按2015年現(xiàn)價計算，[  ]內(nèi)為5年累計數(shù)，“*”為約束性指標。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我縣處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化，總體而言，我縣將進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。

“十四五”時期是我國經(jīng)濟進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的五年。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的背景下，我國經(jīng)濟進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在供給層面，經(jīng)過40多年的改革開放，我國已經(jīng)擁有了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，國內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭激烈，企業(yè)可以同時收獲規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和競爭效應(yīng)。在需求層面，我國擁有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。一方面，可以吸引全球優(yōu)勢資源，形成生產(chǎn)能力以滿足國內(nèi)市場需求；另一方面，以國內(nèi)大市場需求為基礎(chǔ)，一些規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的產(chǎn)品能形成出口競爭力。長遠看，經(jīng)濟新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

“十四五”時期是湖南省深入貫徹落實“三個高地”“四新”重大戰(zhàn)略的五年。面對新形勢新任務(wù)，省委、省政府將牢牢把握習(xí)近平總書記對湖南提出的“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”⑤區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，這是立足湖南實際、大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展新境界的實際行動，也是貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、譜寫湖南“十四五”現(xiàn)代化新征程的美麗答卷。圍繞全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“十四五”時期湖南的各項工作，將是未來一段時期湖南加快發(fā)展的根本遵循與重要戰(zhàn)略抓手。

“十四五”時期是全面實施岳陽省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略的五年�！笆�四五”時期，岳陽市將按照建設(shè)“一個中心、三個高地”⑥的定位要求，深入實施“一核雙港三帶”⑦發(fā)展導(dǎo)向，堅持走“產(chǎn)業(yè)興旺、開放包容、品質(zhì)高端、生態(tài)宜居、充滿活力”的融合共進之路，著力建成“一帶一部”⑧內(nèi)陸開放高地、中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)高地、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展高地。這是岳陽市未來五年保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的行動指南，也是我縣當好全市發(fā)展先鋒隊的努力方向。

第三節(jié)  發(fā)展機遇

改革開放和“一帶一路”的機遇。改革開放是我國發(fā)展最大的紅利，中央、省、市持續(xù)推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、深化投融資體制改革，將為我縣發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。中央加快“一帶一路”重大開放平臺建設(shè)，推進實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，拓展對外開放廣度深度，省、市聚焦聚力推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)和省域副中心城市建設(shè)，有利于我縣參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分享開放紅利，在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、文化溝通、產(chǎn)業(yè)對接互補等領(lǐng)域帶來政策紅利和歷史性機遇。

積極財政政策和寬松貨幣政策的機遇。從大勢看，面對世界百年未有之大變局，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，也為當前和今后宏觀調(diào)控的基本取向提供了重要參照�！笆�四五”時期，中央會繼續(xù)把宏觀調(diào)控精準有度與深化市場化改革、擴大高水平開放緊密結(jié)合起來，進一步激發(fā)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的關(guān)鍵作用，實施更大規(guī)模的減稅降費增強消費能力，使經(jīng)濟增長內(nèi)生動力和活力源源不斷釋放出來。同時，繼續(xù)實施的積極財政政策和寬松貨幣政策，將為我縣補短板、強弱項、促轉(zhuǎn)型帶來新機遇。

岳陽自貿(mào)片區(qū)和市縣融城的機遇。湖南自貿(mào)區(qū)的落地，將加快促進岳陽片區(qū)打造全領(lǐng)域、多層次的貿(mào)易開放平臺。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、投資體制改革、貿(mào)易提質(zhì)發(fā)展、金融開放創(chuàng)新、科技引領(lǐng)支撐等領(lǐng)域，我縣可加強與自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動，充分利用輻射帶動效應(yīng)，推進合作共享共建。2019年7月召開的市委七屆八次全會審議通過了《岳陽市推進大城市建設(shè)行動綱要》，提出構(gòu)建“一區(qū)兩帶”⑨的空間格局，將我縣納入都市區(qū)，到2025年末，榮家灣與中心城區(qū)基本相連。我縣作為沿江經(jīng)濟帶、京廣經(jīng)濟帶和長岳協(xié)同帶的重要組成部分，“十四五”期間，借力市區(qū)的發(fā)展形成市縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和文旅資源共建共享，北向融城的步伐將更快。

園區(qū)調(diào)規(guī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園對我縣經(jīng)濟發(fā)展意義重大，經(jīng)過多年快速發(fā)展，高新園區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵時期�！笆�四五”期間，我縣將加速推進調(diào)園擴園工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。此外，隨著產(chǎn)業(yè)需求層次多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈綜合配套能力不斷增強，我縣完全可以抓住創(chuàng)新動能迸發(fā)的歷史機遇，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域取得突破，主動承接更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，全面提升高新園區(qū)綜合競爭力和整體發(fā)展水平。

新基建和信息化智能化的機遇。以5G信息技術(shù)、智能制造、新能源應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建，是未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。隨著傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益顯著遞減，新基建必將加大消費升級和產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域投資力度，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟增長，也可促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，釋放發(fā)展新動能。此外，沿海發(fā)達地區(qū)向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)加速發(fā)展提供了新機遇。

重大交通設(shè)施建設(shè)的機遇。鐵水聯(lián)運是交通優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的必然選擇，在綜合交通運輸體系中優(yōu)勢顯著�！笆�四五”期間，我縣應(yīng)抓住契機，加快推進鹿角臨港新區(qū)鐵路專用線建設(shè)，系統(tǒng)謀劃市縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，補齊城市交通外環(huán)線拼圖，積極實施麻黃線、G107和S310拓寬提質(zhì)、麻塘大堤沿湖公路及“四好農(nóng)村路”⑩等重點工程，打造綠色暢通高效的交通走廊，為建設(shè)交通強縣發(fā)力。

第四節(jié)　發(fā)展階段

“十四五”時期，我縣處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，危與機同生共存，機遇寓于挑戰(zhàn)之中，只有破解挑戰(zhàn)才能贏得機遇，主要呈現(xiàn)以下階段性特征：

現(xiàn)代化新征程的建設(shè)期。“十三五”時期，我縣已全面建成小康社會，“十四五”時期將開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。一方面，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與先進地區(qū)還有差距。另一方面，隨著新科技成果的不斷涌現(xiàn)及其廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟社會文化等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一系列新變化，現(xiàn)代化無論在物質(zhì)層面還是在精神層面都將有更加豐富的內(nèi)容，這些都要求我們在現(xiàn)代化新征程中加速發(fā)力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的爬坡期。我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡過坎期。我縣發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、內(nèi)生增長模式尚未成型等諸多困難，迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，盡快實現(xiàn)發(fā)展引擎換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“十四五”時期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵。未來五年，我縣將面臨加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均衡化，促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的艱巨任務(wù)。

產(chǎn)城深度融合的攻堅期。隨著岳陽省域副中心城市建設(shè)的加速推進，我縣面臨著提升城市功能，促進產(chǎn)城融合，全面融入岳陽主城區(qū)的歷史使命。我縣要以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融為目標，推動產(chǎn)業(yè)、城市、人口融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，到2025年基本建成“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

民生福祉改善的提升期。未來五年，我縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)均衡化、農(nóng)民市民化進程將加快推進，各類新舊矛盾交織凸顯，要更加重視社會建設(shè)，更加重視民生改善，補齊短板，提高質(zhì)量，使全縣人民更好地共享改革發(fā)展成果。

第二章  總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央和省委、市委部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，做大新型工業(yè)，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做活生態(tài)旅游，做旺商貿(mào)物流，做美縣城集鎮(zhèn)，努力建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣。

第二節(jié)  基本原則

統(tǒng)籌“五位一體”布局。努力建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣，是順應(yīng)人民對過上更加美好生活向往的必然要求。“十四五”期間，必須全面堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)濟建設(shè)的支撐作用，提高社會建設(shè)的保障能力，提升文化建設(shè)的軟實力，注重生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各項戰(zhàn)略任務(wù)。

貫徹“五大發(fā)展”理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是我縣未來發(fā)展行動的先導(dǎo)。必須以理念創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變方式、增強動能、厚植優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面增進人民福祉，進一步增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。

堅持“四化同步”路徑。協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是開啟現(xiàn)代化發(fā)展征程的必由之路。必須堅持把信息化發(fā)展貫穿于推動新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過程始終，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

第三節(jié)  發(fā)展定位

綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，“十四五”時期，我縣應(yīng)依托和憑借“三大優(yōu)勢”，即：近市區(qū)臨長江的區(qū)位優(yōu)勢、空鐵公水齊全的交通優(yōu)勢、新墻河洞庭湖的生態(tài)優(yōu)勢，努力建設(shè)“四個岳陽縣”，即：經(jīng)濟走勢強勁的岳陽縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的岳陽縣、社會治理模范的岳陽縣、生態(tài)環(huán)境美好的岳陽縣。

第四節(jié)  發(fā)展目標

未來五年，我縣要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，依托“三大優(yōu)勢”，建設(shè)“四個岳陽縣”，努力實現(xiàn)以下具體目標：

經(jīng)濟實力更強。在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，年均增速高于同類縣市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到560億元以上，一般公共預(yù)算地方收入達到8.7億元以上，固定資產(chǎn)投資年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長10%。力爭到2025年，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，優(yōu)勢效應(yīng)放大，在全省經(jīng)濟強縣排名中進入前20強。

轉(zhuǎn)型升級更快。三次產(chǎn)業(yè)演進融合、升級發(fā)展。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：40：47。推動制造業(yè)邁向高端水平，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過1/3，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.8%，新增本土上市企業(yè)5家以上，培育一批“專精特新”中小企業(yè)⑪，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高10個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展。

城市功能更優(yōu)。中心城區(qū)全面融城，城市功能更趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)、人口分布與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，城市空間布局進一步優(yōu)化，輻射帶動作用明顯增強。到2025年，城區(qū)常住人口達到30萬人，城鎮(zhèn)化率達到61%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。躋身全國文明城市（縣級）、國家衛(wèi)生縣城行列，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城基本成形。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好。城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制進一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均衡化基本實現(xiàn)。推進普通高中教育和中等職業(yè)教育學(xué)雜費免費，實現(xiàn)居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助范圍逐步擴大，常見病報銷比例穩(wěn)步提高，基本社會保險全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村自來水和農(nóng)村體育設(shè)施全覆蓋。城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷攀升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。

社會治理更實。建立公共服務(wù)型現(xiàn)代政府與先進的社會治理結(jié)構(gòu)，法治政府目標基本實現(xiàn)，基層民主政治更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。幸福岳陽縣、平安岳陽縣、法治岳陽縣建設(shè)深入推進，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

生態(tài)環(huán)境更美。資源可持續(xù)利用水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善。到2025年，單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量大幅減少，控制在目標范圍內(nèi)。城區(qū)綠化覆蓋率達到50%，空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范建設(shè)取得顯著成效。

全民素質(zhì)更高�？萍冀逃�、傳播與普及長足發(fā)展，形成較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力顯著增強。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岳陽縣“十四五”經(jīng)濟社會主要指標

類別	序號	指標名稱	2020年 （預(yù)計）	2025年 （規(guī)劃）	年均增速[累計]	屬性
經(jīng)濟發(fā)展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	381	560	8	預(yù)期性
	2	全員勞動生產(chǎn)率（萬元）	8.8	13	8.1	預(yù)期性
	3	制造業(yè)增加值占GDP比例（%）	36.9	40		預(yù)期性
	4	產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重（%）	75	80		預(yù)期性
	5	最終消費對GDP貢獻率（%）	45.6	48		預(yù)期性
	6	進出口總額占GDP比重（%）	0.39	0.4	7.9	預(yù)期性
	7	地方稅收占GDP比重（%）	1.88	1.49	3	預(yù)期性
	8	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	58	61		預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動	9	研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%）	2.1	2.8		預(yù)期性
	10	每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（件）	1.5	3	15	預(yù)期性
民生福祉	11	居民人均可支配收入（元）	25950	40000	9	預(yù)期性
	12	城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）	5	5		約束性
	13	勞動年齡人口平均受教育年限（年）	10.85	11		約束性
	14	每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	2.65	2.7		預(yù)期性
	15	基本養(yǎng)老保險參保率（%）	100	100		預(yù)期性
	16	每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）	1	3		預(yù)期性
	17	人均預(yù)期壽命（歲）	78.5	79.5		預(yù)期性
綠色轉(zhuǎn)型	18	單位GDP能源消耗降幅（%）	[18.5]	[17.5]		約束性
	19	單位GDP二氧化碳排放總量（萬噸）	38.19	34.37	[10]	約束性
	20	城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）	85	88		約束性
	21	地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%）	93	100		約束性
	22	森林覆蓋率（%）	39	39.2		約束性
安全保障	23	糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）	50	51.5	0.6	約束性
	24	億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元）	0.093	0.09		約束性
注：地區(qū)生產(chǎn)總值2025年絕對值按2020年現(xiàn)價計算，[  ]內(nèi)為5年累計數(shù)。

第三章 實施功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則，推進主體功能分區(qū)，強化生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，完善城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展新格局。

第一節(jié)  推進主體功能分區(qū)

根據(jù)《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我縣被列為省級重點開發(fā)區(qū)域。“十四五”時期，以確定的重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域為原則，按照生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能定位，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來人口分布等因素，規(guī)范空間開發(fā)秩序，把縣域空間劃分為城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)和綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四類主體功能區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的有機統(tǒng)一。

城市核心功能區(qū)。由榮家灣、麻塘、新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，是我縣城市功能的主要承載區(qū)、產(chǎn)城融合的典范和新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)。通過完善綜合配套設(shè)施，加快交通、水電氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑服務(wù)，加快人口集聚，提升綜合承載能力和城市品質(zhì)。

城市功能拓展區(qū)。由公田、黃沙街、長湖、張谷英等核心區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，是未來我縣城市功能拓展承載區(qū)。公田鎮(zhèn)定位成為區(qū)域發(fā)展副中心，黃沙街鎮(zhèn)是未來我縣多式聯(lián)運和現(xiàn)代物流樞紐區(qū)，張谷英鎮(zhèn)重點發(fā)展民俗文化旅游業(yè)，長湖鄉(xiāng)是高新園區(qū)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套區(qū)。拓展區(qū)必須加速與核心功能區(qū)有機銜接、相向發(fā)展、融合發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟新的增長極。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)。由核心區(qū)、拓展區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)之外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，重點是對接城市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，接受核心區(qū)經(jīng)濟輻射，堅持小集鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)休閑旅游基地和傳統(tǒng)文化傳承基地。

綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。由環(huán)鐵山庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東洞庭湖核心保護區(qū)構(gòu)成，是我縣生態(tài)資源和水資源涵養(yǎng)保障區(qū)，按照“保護優(yōu)先”原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，加強保護修復(fù)，劃定生態(tài)紅線和限建區(qū)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因地制宜有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)。

針對以上四類功能分區(qū)，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”原則，落實土地用途管制，建立相應(yīng)的財政、土地、產(chǎn)業(yè)、人口管理、績效考核和利益補償?shù)炔町惢�的政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、資源在空間上的優(yōu)化配置。

第二節(jié)  強化生態(tài)空間管控

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，統(tǒng)籌各類專項規(guī)劃，落實到空間規(guī)劃一張圖，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管控。

根據(jù)東洞庭湖濕地、大云山國家森林公園、鐵山自然保護區(qū)、新墻河濕地公園等專項規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌，合理劃定生態(tài)保護紅線范圍。東部區(qū)域加強鐵山水庫周邊、大云山等生態(tài)空間保護，充分發(fā)揮生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)功能，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。西部區(qū)域加強東洞庭湖生態(tài)保護，強化生態(tài)紅線范圍內(nèi)管控，在縣域形成東西兩翼的生態(tài)空間格局。

第三節(jié)  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升。

工業(yè)布局。構(gòu)建“一園三區(qū)”的工業(yè)布局�！耙粓@”即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，“三區(qū)”即生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)和鹿角臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)作為高新園區(qū)發(fā)展主陣地，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)；建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)；鹿角臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)積極對接岳陽自貿(mào)片區(qū)，力爭設(shè)立物流保稅中心，依托鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，加快推進鐵路專用線建設(shè)，打造鐵路公路航運樞紐型物流基地，發(fā)展港口經(jīng)濟。

服務(wù)業(yè)布局。重點建設(shè)“一商圈三新城”�！耙簧倘Α奔纯h城核心商圈，主要發(fā)展商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、商貿(mào)餐飲�！叭�新城”即公田新城、新開新城和麻塘新城，發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流和休閑旅游。通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村構(gòu)建連鎖商業(yè)體系，形成金字塔式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)布局。推進糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補短板、創(chuàng)機制”四大重點任務(wù)，全力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村綠色發(fā)展，重點打造“四區(qū)”：筻口、楊林、新墻、柏祥、長湖等G107沿線優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)；麻塘、新開、新墻等都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)；柏祥、楊林街、中洲等健康養(yǎng)殖集中區(qū)；鐵山庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色種植和生態(tài)旅游區(qū)。

第四節(jié)  完善城鎮(zhèn)空間布局

科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以主要交通干線為紐帶，以中心城區(qū)為核心，注重“精明增長、緊湊城市”⑫，推進組團式發(fā)展，高水平建設(shè)魅力縣城，大力推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)城融合拓展區(qū)，形成交通便捷、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)空間布局。

中心城區(qū)：按照“縣城北靠、（新墻河）兩岸發(fā)展”思路，以創(chuàng)建全國文明城市（縣級）為抓手，拉開縣城骨架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城品位，打造宜居宜業(yè)宜游新榮城。以榮灣湖為核心，以教育文旅商住產(chǎn)業(yè)為支撐，推進榮灣湖綜合治理和榮灣湖渡改橋、110千伏榮葵線入地綜合管廊建設(shè)，加快榮灣湖西片區(qū)土地開發(fā)利用，建設(shè)北向融城的榮灣湖新城組團；以大唐世家項目為重點，打造教育科普、生態(tài)宜居為主題的毛家湖生態(tài)組團；以高新園區(qū)為核心，大力推進園區(qū)擴容提質(zhì)和配套設(shè)施建設(shè)，培育高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。

鹿角臨港組團：是融入長江經(jīng)濟帶的橋頭堡，結(jié)合鹿角港口優(yōu)勢，推進鐵路專用線建設(shè)，發(fā)展以航運物流、加工制造等為主的臨港經(jīng)濟。鹿角臨港鐵路專線建成投入運營后，沿線區(qū)域?qū)�匯集形成物流園區(qū)，成為新的經(jīng)濟增長極。

麻塘新開融城組團：嚴格實施麻塘“退二進三”，推進新開“限二進三”⑬，大力發(fā)展高端商住、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化會展、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)高端精致、生態(tài)宜居的“田園新區(qū)、山水新城”。

縣域空間結(jié)構(gòu)上，以縣城為中心，縣域范圍內(nèi)形成三條發(fā)展軸線：G240、麻黃線、S201發(fā)展軸，串聯(lián)起市區(qū)—縣城—麻塘—黃沙街；榮鹿路、S310發(fā)展軸，串聯(lián)起鹿角臨港新區(qū)—縣城—新墻—公田—毛田，兩條軸線形成沿線人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施集聚效應(yīng)；S308發(fā)展軸，串聯(lián)起新開—筻口—公田—月田，發(fā)展后勁較強。

第四章 全面推進鄉(xiāng)村振興，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，組織農(nóng)民入會入社，協(xié)調(diào)“統(tǒng)”的導(dǎo)向，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第一節(jié)  推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品質(zhì)品位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)做強生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工聚集效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高稻蝦、黃顙魚等水產(chǎn)在現(xiàn)代漁業(yè)中的比重。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。拓展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，示范性打造黃秀農(nóng)耕園，輻射帶動一批具有特色的、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范點和星級農(nóng)莊。

促進生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。鞏固提升糧食產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)率和糧食綜合生產(chǎn)能力，建成高標準農(nóng)田面積40.9萬畝，打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給位于全市前列。優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，引導(dǎo)扶持綠色、有機大米發(fā)展。擴大發(fā)展蔬菜水果產(chǎn)業(yè)，抓好商品蔬菜、水果生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞打造“十億”產(chǎn)業(yè)目標，做優(yōu)做強肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、特色蔬菜（蘭花蘿卜、蓮藕）和油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、畜禽養(yǎng)殖、名特水產(chǎn)、特色林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。

加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點引進、培植國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點扶持優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)鴿養(yǎng)魚、水果種植等專業(yè)合作社做大做強。加強對家庭農(nóng)場發(fā)展的示范引導(dǎo)，建立健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等職業(yè)農(nóng)民。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中。推進專業(yè)合作社、土地股份合作型、土地租賃型、服務(wù)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化。完善縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站、村農(nóng)技員、組科技示范戶四級農(nóng)技推廣服務(wù)體系。整合農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)信息平臺，推動信息進村入戶。加強與農(nóng)業(yè)科研院校合作，共建試驗示范、技術(shù)推廣基地。推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程食品安全體系，強化良種繁育體系建設(shè)和動植物病防治體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機服務(wù)方式，依托豐瑞農(nóng)機等有實力的服務(wù)主體，建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，鼓勵農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、金融企業(yè)開展金融租賃業(yè)務(wù)。加強人才隊伍建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)機推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加大社會化服務(wù)組織培育力度，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管、糧食烘干等方面，提高社會化服務(wù)標準。

第二節(jié)  建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村

突出科學(xué)規(guī)劃。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，突出地域特色，科學(xué)合理編制村莊規(guī)劃。注重傳統(tǒng)文化保護傳承，大力保護歷史文化“古村落”、整治改造“老村落”、規(guī)劃建設(shè)“新村落”。動員社會力量，加強村級集體經(jīng)濟建設(shè)。弘揚農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，積極創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批省、市級同心美麗鄉(xiāng)村，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔、文明有序、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村新面貌。

改善人居環(huán)境。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極探索開展示范村整治建設(shè)。推進無害化衛(wèi)生廁所改造，完善生活污水、垃圾處理“粗分類”模式，全面補齊人居環(huán)境整治工作短板。抓好整治“空心村”、示范社區(qū)試點工作，最大限度盤活土地存量，提高土地資源保障發(fā)展能力，建設(shè)一批特色民宿。抓好村民建房管理，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)由“千村一面”向“各美其美”轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)治理有效。完善鄉(xiāng)村治理，嚴控村級債務(wù)，實現(xiàn)從組織建設(shè)到組織振興的轉(zhuǎn)變。加強村民自治，引導(dǎo)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，把強化村級財務(wù)審計作為加強農(nóng)村“三資”⑭監(jiān)管和治理“微腐敗”的重要舉措，提高農(nóng)村干部的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識。深入開展文明村創(chuàng)建活動，制定村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評議，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。深入開展社會治理網(wǎng)格化，建立村民自治管理長效機制。

第三節(jié)  發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)模式

突出“一鄉(xiāng)一品”⑮，打造精細農(nóng)業(yè)品牌。依托黃沙街茶香小鎮(zhèn)，大力發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展“洞庭春茶”系列產(chǎn)品；依托筻口果濃小鎮(zhèn)，重點發(fā)展綠色無公害水果系列產(chǎn)品；依托楊林街富硒小鎮(zhèn)，重點發(fā)展富硒稻米系列產(chǎn)品；充分利用水面，重點發(fā)展綠色有機水產(chǎn)品；依托畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)，重點發(fā)展經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、具有地方特色的綠色食品知名品牌。到2025年，新增培育區(qū)域公共品牌3個，培育企業(yè)知名品牌20個、產(chǎn)品品牌50個，“兩品一標”⑯農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到50%以上。

第四節(jié)  實施脫貧后續(xù)發(fā)展工程

以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，深入實施后續(xù)幫扶政策，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)就業(yè)、公共服務(wù)、全民教育，推進產(chǎn)業(yè)幫困、保障幫困、教育幫困，確保全縣人民共同邁入社會主義現(xiàn)代化社會。

提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，推進農(nóng)村水源工程建設(shè)，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強通信設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)移動信號、廣播電視信號全覆蓋。推進薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)均衡化，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。

實施民生重點工程。實施薄弱地區(qū)“一村一品”“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨和鄉(xiāng)村旅游等幫扶工程。實施勞務(wù)對接工程，加強就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動力輸出和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實現(xiàn)教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫(yī)療救助治療，明顯改善落后薄弱醫(yī)療服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)強化精準幫扶，對困難群眾提供免抵押免擔(dān)保小額貸款。

落實低�！岸档住闭�策。加強后續(xù)幫扶與農(nóng)村低保、社會救助等政策有機銜接。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入增長相適應(yīng)的低保增長機制。困難群眾中沒有勞動能力、需要由社會保障進行“兜底”的，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

完善工作責(zé)任制。加大財政投入，加強新一輪后續(xù)幫扶機制創(chuàng)新，整合各類資源，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿以多種方式參與幫扶，形成專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶等多方力量、多措并舉、互為支撐的幫扶局面。

第五章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移推進新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié)  大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

把握新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，以生物醫(yī)藥、智能制造與電子信息、新型建材與新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，引進關(guān)鍵核心企業(yè)，以技術(shù)研發(fā)和裝備研制帶動重點領(lǐng)域突破，推動新興產(chǎn)業(yè)向聚集化、規(guī)�；�發(fā)展。“十四五”期間，全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托科倫制藥、健強藥業(yè)等大型制藥企業(yè)，新培育一批生物醫(yī)藥企業(yè)，支持醫(yī)藥和化工、醫(yī)療器械和裝備、原料藥和制劑、生產(chǎn)和流通企業(yè)全鏈推進，加強與重點科研院校合作，發(fā)展新型藥品、保健品、醫(yī)用器械、醫(yī)用材料等產(chǎn)品，創(chuàng)建以化學(xué)原料藥為特色的生物原藥制藥基地。到2025年，形成生物醫(yī)藥研發(fā)、化學(xué)原料藥及制劑生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造、保健食品生產(chǎn)和動保產(chǎn)品五大方向產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。

智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)。對接長株潭和岳陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進電磁和電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建設(shè)電磁產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進1—2家全國電磁行業(yè)龍頭企業(yè)，打造中部地區(qū)電磁行業(yè)高地。依托盛路宸博通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，對接岳陽華為、新金寶等重大項目，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進上下游配套企業(yè)，注重延鏈補鏈強鏈和高端產(chǎn)品發(fā)展。推進企業(yè)產(chǎn)品升級，發(fā)展創(chuàng)新平臺，依托現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，對接中科院、國防科大等科研院校，積極推進院企合作，高效推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。到2025年，智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，促進新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“量的擴張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對開展技術(shù)改造、智能制造車間建設(shè)的企業(yè)給予政策支持。突出岳盛石晶地板產(chǎn)業(yè)鏈、慧璟科技、諾方斯復(fù)合材料等重點項目建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化特色園區(qū)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。以天欣科技、鼎誠建筑新材料、通馳建設(shè)等企業(yè)為基礎(chǔ)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量品牌化發(fā)展。到2025年，新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到200億元。

第二節(jié)  改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為方向，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。逐步淘汰落后產(chǎn)能，依托湖南天欣等龍頭企業(yè)，向上下游配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尋找突圍空間。積極搭建服務(wù)平臺，鼓勵陶瓷建材企業(yè)完成技術(shù)改造和研發(fā)，新上防粉塵倉儲密封罐、環(huán)保脫硫等項目。通過政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)扶優(yōu)扶強，在建筑材料、機械制造等重點行業(yè)加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)上市融資，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺，對有上市意向和有上市條件的企業(yè)進行重點指導(dǎo)和服務(wù)，對成功上市的企業(yè)給予一定獎勵。

第三節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍瑖�繞服務(wù)生產(chǎn)生活需求，堅持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化發(fā)展方向，培育集聚各具特色的服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高居民生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

金融服務(wù)業(yè)。加快建立和完善產(chǎn)業(yè)金融、銀行機構(gòu)、金融市場、民生金融、金融安全等五大體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資租賃公司、科技金融公司等新型金融機構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，引進非銀行類金融機構(gòu)，為企業(yè)融資及掛牌上市提供專業(yè)化服務(wù)。積極幫助條件成熟的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、“新三板”掛牌上市。抓住“一園三區(qū)”建設(shè)機遇，大力優(yōu)化金融機構(gòu)配置，充分挖掘金融潛力，發(fā)揮金融“輸血”功能。在金融機構(gòu)引進、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融生態(tài)建設(shè)、金融資源集聚等各方面取得突破性進展。到2025年，力爭新引進1—2家股份制商業(yè)銀行，全縣各項存款余額達330億元，各項貸款余額達270億元，保費收入達6.6億元。

現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)鹿角臨港物流園、新墻高橋物流園、新開龍灣物流園、黃秀橋綜合交通樞紐物流園為重點，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全縣交通運輸物流網(wǎng)。支持引進第三方物流，依托航空、高速互通、鐵路專用線、貨運站場和港口碼頭，大力發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)，建設(shè)方式多樣、點線面銜接、集疏運配套的客貨運輸服務(wù)體系。提升冷鏈物流和城鄉(xiāng)配送服務(wù)水平，加快縣城配送車輛下鄉(xiāng)，積極布局城鄉(xiāng)一體化配送市場，加快推進城市配送信息化發(fā)展。

電商服務(wù)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，重點培育醫(yī)藥、建材、汽貿(mào)、食品網(wǎng)上交易平臺，擴大電商交易額在總交易額中的比重。依托專業(yè)市場，引進電子商務(wù)項目，大力拓展新型消費模式，實現(xiàn)采購、營銷、配送、服務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，增強電子商務(wù)對商貿(mào)流通行業(yè)的提升和帶動功能。支持企業(yè)與金融機構(gòu)合作，提高電子結(jié)算水平，擴大信貸消費。推動電子商務(wù)進農(nóng)村進社區(qū)，打造流通產(chǎn)業(yè)升級版。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。主動承接市區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城市商業(yè)景觀，積極引進與我縣城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的大型品牌商貿(mào)機構(gòu)和規(guī)模購物中心，按照集群發(fā)展、便利消費的要求，引進1—2家國內(nèi)大型購物綜合體，發(fā)揮輻射帶動作用，支持發(fā)展連鎖、專賣、特許經(jīng)營、總經(jīng)銷等各種新型業(yè)態(tài)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建“文明示范社區(qū)”“現(xiàn)代經(jīng)濟社區(qū)”，基本形成覆蓋社區(qū)居民的服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系。引入行業(yè)組織參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等教育服務(wù)，支持社會資本在社區(qū)興辦診所、幼兒園、托兒所、校車服務(wù)公司，積極推進社區(qū)連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務(wù)、快遞服務(wù)等便民商業(yè)網(wǎng)點，完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系。

生命健康服務(wù)業(yè)。提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，完善養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構(gòu)。積極引導(dǎo)和扶持社會資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力引進以先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和現(xiàn)代化管理為特征的高端醫(yī)療機構(gòu)及康復(fù)醫(yī)院、護理院站和老年病�？漆t(yī)院。

教育文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、特色發(fā)展。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。依托張谷英景區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合國內(nèi)省內(nèi)院校，大力引進專業(yè)技術(shù)人才，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進創(chuàng)意設(shè)計與制造業(yè)、建筑工程、旅游文化的融合發(fā)展。

第四節(jié)  構(gòu)筑綜合交通體系

公路。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進“六縱”“三橫”的交通大格局。完成G107、S308、S310拓寬提質(zhì)，加快推進麻黃線、麻塘大堤沿湖公路、G240繞城線、S312中莊線、S210鹿角至機場村、S503甘釣線、月山大道、張谷英引景公路等工程建設(shè)。開展高速互通遷改前期研究，增加互通連接線緩沖區(qū)域，實現(xiàn)與高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的順暢銜接。建設(shè)“四好農(nóng)村路”500km、農(nóng)村公路“白改黑”300km、自然村通水泥路400km、安保工程1500km，危橋改造20座�？茖W(xué)布局公交發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)公交一體化，實現(xiàn)市縣公交線路開行。建立完善農(nóng)村公路管理體制機制，加強農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和服務(wù)能力，形成層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)體系。

鐵路。充分利用擴大浩吉鐵路貨運優(yōu)勢，加強公鐵水聯(lián)運，提高貨運站場規(guī)模，提升規(guī)劃貨運站場建設(shè)標準，完善貨運站場相應(yīng)配套設(shè)施，完善能源和原材料運輸通道建設(shè)。打通鐵路專線“最后一公里”，加快建設(shè)鹿角臨港新區(qū)鐵路專用線和物流園區(qū)。配合做好京廣鐵路東移相關(guān)工作，力爭岳陽南站落戶黃秀橋，發(fā)展沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速貨運系統(tǒng)，構(gòu)建對接輻射周邊地區(qū)的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。

水運。依托現(xiàn)有高速公路、國道、鐵路，以建設(shè)機械化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代港口為目標，逐步把鹿角港區(qū)建成以裝卸、倉儲、配送一體化的綜合性鐵水聯(lián)運物流中心，形成高速公路、國省道、鐵路、港口“四位一體”的對外交通系統(tǒng)。加快鹿角港區(qū)汗水坡、鹿角作業(yè)區(qū)建設(shè)，完善港口配套交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)2000噸級兼顧3000噸級通用泊位10個、散貨泊位3個，3000噸級件雜泊位2個，拓展港口吞吐量。加強水務(wù)管理，疏浚湘江航道42km、新墻河航道13km，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，增強交通運輸中水運的影響力。

第五節(jié)  優(yōu)化能源保障體系

電網(wǎng)改造。扎實推動華能湖南岳州電廠項目建設(shè)。加強變電站建設(shè)和線路改造，逐步實現(xiàn)以高壓配電線路和變電站、中壓饋線和配變、低壓配電線路、用戶和分布式電源等各層級協(xié)調(diào)發(fā)展的安全可靠、能力充足、適應(yīng)性強的配電網(wǎng)絡(luò)。廣泛應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，初步具備“信息化、自動化、互動化”特征。新建110kv變電站2座、擴建1座，新建35kv變電站2座、改造4座、擴建2座，新建10kv線路123.76km、改造357.2km。

天然氣設(shè)施改造。完善城市天然氣管網(wǎng)，配套建設(shè)天然氣儲備設(shè)施、天然氣加氣母站，推進城鄉(xiāng)供氣一體化建設(shè)，加大天然氣推廣利用力度。強化安全管理工作，充分做好用氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。實行統(tǒng)一的天然氣市場價格和公平的用氣環(huán)境。

清潔能源開發(fā)。立足資源優(yōu)勢，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。開發(fā)利用可再生能源資源，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

第六節(jié)  完善水利設(shè)施建設(shè)

加強美麗新墻河建設(shè)。以“河道疏浚、堤防修整、河岸美化”為目標，還原和保護新墻河自然資源及文化遺產(chǎn)，打造美麗新墻河景觀帶。加強河道疏浚和管護，提高河道防洪排澇能力和防洪標準，大力實施生態(tài)護岸建設(shè)及綠化工程。合理完善河網(wǎng)水系布局，保持水系暢通，改變水系面貌和水質(zhì)，恢復(fù)強化河道功能。圍繞抗戰(zhàn)文化、游輪線路、農(nóng)耕文化、溫泉旅游等內(nèi)容，保持沿岸原生態(tài)風(fēng)貌，全力建設(shè)新墻河旅游走廊。以“興水增綠”為重點，抓好新墻河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面謀劃實施山水林田湖系統(tǒng)治理。美化河道兩側(cè)村莊，規(guī)劃好房屋和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜實施好沿岸道路建設(shè)。

加強防洪安全保障體系建設(shè)。聚焦防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，完善防洪排澇工程體系，實施重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、堤防加固、病險水庫水閘除險加固、城市防洪工程等補短板水利工程，加強河湖綜合治理，完善防洪非工程措施，深入融合信息技術(shù)，逐步提升防洪減災(zāi)信息化服務(wù)能力。到2025年，實現(xiàn)城市防洪堤防工程達標率100%、堤防達標率60%、鄉(xiāng)村防洪堤防工程達標率50%的目標。

加強飲水安全保障體系建設(shè)。以鐵山水庫下游供水帶為主線，依托鐵山水庫、岳坊水庫、新墻水庫等多點優(yōu)質(zhì)水源，重點實施城鄉(xiāng)供水一體化、城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)等工程。不具備建設(shè)“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”供水體系的偏遠山區(qū)，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，優(yōu)化水處理工藝，規(guī)范凈化消毒設(shè)施運行，提升供水質(zhì)量。到2025年，水利工程新增供水能力達到0.2億立方米，農(nóng)村規(guī)�；�工程服務(wù)人口達到75%以上，農(nóng)村自來水普及率達到88%以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)�；�、工程建管專業(yè)化。

加強用水安全保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃、有序推進水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置工程，保障工農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約用水觀念深入人心，著力構(gòu)建布局合理、保障有力的用水安全保障體系。重點推進坪費湖引調(diào)水工程、豪洲背水庫等水資源配置項目，實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、灌排泵站更新改造等工程，建成節(jié)水型社會達標縣。到2025年，用水總量控制4.07億立方米，萬元GDP用水量下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量32立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.59。

加強河湖生態(tài)安全保障體系建設(shè)。強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建“安全流暢、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧”的河湖生態(tài)體系。全面落實“河（湖）長制”，嚴格水域空間管控，系統(tǒng)推進水生態(tài)治理修復(fù)，強化水污染防治，守護好一江碧水。重點推進東洞庭湖生態(tài)治理修復(fù)、美麗新墻河建設(shè)、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、飲用水源地達標建設(shè)等工程，加強排污口綜合整治及水污染治理，建設(shè)河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機制，加強水土流失綜合防治。到2025年，實現(xiàn)水土保持率86.5%，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足度90%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率95%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率80%。

第七節(jié)  建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

5G網(wǎng)絡(luò)。擴大5G建站規(guī)模，到2025年新增5G基站60個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋，城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、典型應(yīng)用場景精準覆蓋。加強5G專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特定領(lǐng)域鼓勵社會資本參與5G專網(wǎng)投資建設(shè)和運營，著力構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。

千兆固網(wǎng)。推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以光聯(lián)萬物的愿景實現(xiàn)“百千萬”目標，具備用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)，促進千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地，力爭2025年新增5萬戶千兆用戶。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造梯次布局、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。在電子信息、生物安全等領(lǐng)域積極創(chuàng)建1—2家國家或省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，繼續(xù)推動完善市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，省級以上研發(fā)平臺或檢測中心達到15個。

成果轉(zhuǎn)化平臺。支持一批創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等公共支撐服務(wù)平臺建設(shè)。推動孵化器改革完善提升，引進省級科技企業(yè)孵化器1家。培育一批協(xié)會、聯(lián)盟型促進機構(gòu)，服務(wù)促進先進制造業(yè)集群發(fā)展。抓好企業(yè)成長催化體系建設(shè)，五年內(nèi)在孵企業(yè)達到60家以上。

智慧政務(wù)應(yīng)用。推進黨政機關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用項目建設(shè)，實現(xiàn)線上政務(wù)全程電子化。建設(shè)完善電子證照、電子檔案系統(tǒng)，支持企業(yè)電子印章推廣使用，拓展“亮證”應(yīng)用場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和居民辦事“無紙化”。加快公共信用信息服務(wù)平臺升級改造，推動信用承諾與容缺受理、分級分類監(jiān)管應(yīng)用。拓展政務(wù)APP服務(wù)廣度深度，推進政務(wù)服務(wù)事項掌上辦、自助辦、智能辦。依托市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，加強人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在“接訴即辦”中的應(yīng)用，建設(shè)在線客服與導(dǎo)辦、辦事管家、用戶個人空間等系統(tǒng)。

智慧城管應(yīng)用。聚焦交通、環(huán)境、安全場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通提升行動，開展交通設(shè)施改造升級，構(gòu)建先進交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定充電樁布局方案，增加老舊小區(qū)充電樁建設(shè)數(shù)量。到2025年新建300個充電樁，建設(shè)50個換電站。建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級執(zhí)法聯(lián)動。完善城市視頻監(jiān)測體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力。

智慧民生應(yīng)用。支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)。建設(shè)全縣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管體系，推動從網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級。進一步擴大電子健康病歷共享范圍，推動醫(yī)學(xué)檢驗項目、醫(yī)學(xué)影像檢查和影像資料互認。建設(shè)完善連通縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“疫情數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)”。支持線上線下智慧劇院、數(shù)字檔案館建設(shè)，提升優(yōu)秀文化作品傳播能力。支持教育機構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育。推進“VR全景智慧旅游地圖”“一鍵游岳陽縣”等智慧旅游項目，鼓勵景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)�；�于第三代社�？òl(fā)放民生卡，逐步實現(xiàn)多卡整合，推進“健康寶”深度應(yīng)用。

智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，推進現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大5G、人工智能等技術(shù)在商貿(mào)物流設(shè)施的應(yīng)用，支持信息化配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。推進制造業(yè)企業(yè)智能升級，支持建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間。

第六章 實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

堅持走以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，實施城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，構(gòu)建城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

第一節(jié)  打造產(chǎn)城融合現(xiàn)代化新城

強力推進北向融城戰(zhàn)略，實現(xiàn)政策、規(guī)劃、項目、管控、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)和生態(tài)全方位融入岳陽中心城區(qū)。遵循“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的思路，以創(chuàng)建全國新型城鎮(zhèn)化示范縣為目標，促進組團發(fā)展、片區(qū)聯(lián)動、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新區(qū)提升，推進城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局“同步推進”。引導(dǎo)重點建設(shè)項目科學(xué)布局，推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中�？茖W(xué)制定高新園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等融為一體。推動高新園區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃，提升發(fā)展質(zhì)量。

堅持園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。把城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，強化園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。按照“功能匹配、配套完善、綠色交通、布局合理”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要，科學(xué)規(guī)劃麻塘、新開產(chǎn)業(yè)新城。

堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”。加快推進工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，以工引貿(mào)、以貿(mào)促工，實現(xiàn)高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和城區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)的同步推進，打造商業(yè)綜合體，推動經(jīng)濟從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向多功能的生產(chǎn)、服務(wù)、消費等綜合型工貿(mào)新城轉(zhuǎn)型。

第二節(jié) 提升城市建設(shè)管理水平

實現(xiàn)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。樹立“精明增長、緊湊城市”理念，科學(xué)劃定開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強城市空間開發(fā)利用管制，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和地下管廊，提升改造完善城市道路、線網(wǎng)入地、給排水設(shè)施，探索“海綿城市”⑰建設(shè)，實施城市增綠擴綠工程。加快實施老舊小區(qū)改造，盤活城區(qū)閑置用地。抓好垃圾、生活污水無害化處理和綜合利用，健全城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。完善城市公共服務(wù)體系，推進供給多元化，增強綜合保障功能。培育城市文化，提高市民文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。到2025年，縣城建成區(qū)用地規(guī)模增加到20平方公里，縣城控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達90%，燃氣普及率達到90 %，人均公園綠地面積達到12平方米以上，城鎮(zhèn)人均居住面積達到35平方米。

實現(xiàn)管理水平現(xiàn)代化。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理方式，提高綜合執(zhí)法水平。以城市管理現(xiàn)代化為指向，實現(xiàn)智能交通、智慧城管、110指揮中心“三網(wǎng)信息共享”，加快推進公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一配套城區(qū)道路門店標識標牌，探索特色街區(qū)建設(shè)。完善城市綜合管理協(xié)作機制、督促機制、信息反饋機制，促進城市管理走上規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化、長效化軌道。

第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展機制，促進公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、文明風(fēng)尚向農(nóng)村傳播，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動相融的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，配套完善美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，形成全面覆蓋、城鄉(xiāng)一體、相互配套、相互銜接的規(guī)劃體系。大力實施城鄉(xiāng)造林綠化工程，加快推進東洞庭湖、新墻河整治修復(fù)，實施農(nóng)村清潔工程全覆蓋，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌�！笆�四五”期間，確保所有集鎮(zhèn)均有特色集鎮(zhèn)街道、污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場、車站或停車場、垃圾處理中轉(zhuǎn)站、公共文體活動中心和休閑廣場。

促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。健全規(guī)范農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高標準和保障水平，盡快消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的制度障礙。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進財稅體制創(chuàng)新，采取適當補助、稅費減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進公交、燃氣、電商等向村組延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營機制改革，提高運行效率，降低運營成本。

第四節(jié)  推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

打造重點中心鎮(zhèn)。充分發(fā)揮新開、麻塘、新墻、公田、筻口、黃沙街等重點中心鎮(zhèn)地域優(yōu)勢，優(yōu)化鎮(zhèn)村資源配置，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，將中心鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，率先形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的新格局。

分類發(fā)展產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。圍繞“集鎮(zhèn)環(huán)境面貌有大改觀，集鎮(zhèn)建設(shè)特色亮點有大凸顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)有大提升”的總體目標，加快發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，推動榮家灣（鹿角）臨港型城鎮(zhèn)發(fā)展，推進張谷英文旅小鎮(zhèn)、黃沙街茶香小鎮(zhèn)、筻口果濃小鎮(zhèn)、公田溫泉小鎮(zhèn)、楊林街富硒小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。

第五節(jié)  加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，落實相關(guān)配套政策，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城就業(yè)，充分利用職業(yè)技能實訓(xùn)基地，鼓勵職業(yè)高中和培訓(xùn)機構(gòu)開展面向農(nóng)民工的公益性教育培訓(xùn)。深化農(nóng)村綜合配套改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，解除農(nóng)民進城后顧之憂。完善義務(wù)教育保障機制，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。有序銜接社會保障制度，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，支持農(nóng)民工自主參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

第七章  促進社會事業(yè)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)

堅持以人民為中心，始終把新增財力的重點用于改善民生和政策性支出，推進落實惠民利民實事，切實讓改革發(fā)展成果最大限度惠及于民，持續(xù)增強群眾的獲得感和幸福感。

第一節(jié)  引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展

深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，基本實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。到2025年，學(xué)前教育毛入園率達到100%，公辦園占比50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，新建縣級幼教中心，創(chuàng)建省級示范性幼兒園1所、市級示范性幼兒園14所。優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，加快薄弱學(xué)校改造，全面杜絕大班額問題，義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率超過96%，適齡學(xué)生入學(xué)率、鞏固率達到100%。農(nóng)村2所高中有序搬遷到縣城，縣一中擴大優(yōu)質(zhì)高中招生比例，高中教育毛入學(xué)率達到95%。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推動泛美集團航空職業(yè)院校落戶，打造集教育、文創(chuàng)、通用航空、旅游、商業(yè)于一體的融城新區(qū)，畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到90%，職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強。全民終身學(xué)習(xí)蓬勃開展，繼續(xù)教育、老年教育參與率大幅提升，主要勞動年齡人口平均受教育年限超過11年，全面掃除青壯年文盲。實行“三殘”兒童⑱免費入學(xué)與全納式教育，“三殘兒童”入學(xué)率達到96%，全面提升殘疾學(xué)生自主生活、適應(yīng)社會能力。

全面提升基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)學(xué)校一體化、標準化學(xué)校、薄弱學(xué)校改造、危房改造等項目建設(shè)。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標準化學(xué)校建設(shè)。建成20所足球特色學(xué)校，建設(shè)30個學(xué)校塑膠足球場，教育教學(xué)設(shè)施達到省級一類標準。全面完成教育信息化建設(shè)，建設(shè)智慧校園。推進少年軍校建設(shè)。建設(shè)園區(qū)式專業(yè)與拓展實訓(xùn)基地，建設(shè)成人職業(yè)教育中心、老年大學(xué)教育陣地。改善縣特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)學(xué)生指導(dǎo)中心和康復(fù)訓(xùn)練中心。

加強教師隊伍建設(shè)。依據(jù)“岳陽市基礎(chǔ)教育十條”⑲，到2025年，師德養(yǎng)成制度基本完善，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道暢通，教師待遇提升保障機制更加完善，職業(yè)吸引力明顯增強，教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足發(fā)展需要。幼兒園、小學(xué)教師具有�？萍耙陨蠈W(xué)歷比例分別達到80%、100%，初中教師具有本科及以上學(xué)歷比例達到80%，高中、中等職業(yè)學(xué)校教師具有研究生學(xué)歷比例達到20%。培養(yǎng)一批引領(lǐng)教師專業(yè)成長的骨干教師、學(xué)科帶頭人隊伍，形成全社會尊師重教、人才爭相從教、教師人盡其才的良好局面。

第二節(jié)  提升全民衛(wèi)生健康水平

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，滿足人民群眾健康需求。

加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的當務(wù)之急，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，提高實時分析、集中研判能力。落實各項防治措施，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，確保人民群眾得到有效的公共衛(wèi)生服務(wù)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。逐步建立供需平衡、布局合理、流程科學(xué)、品質(zhì)優(yōu)良、公平性和可及性較好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)，創(chuàng)建縣級綜合醫(yī)療樞紐中心，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，形成以社會辦醫(yī)和民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的醫(yī)療服務(wù)體系。到2025年，確保每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到2.6人，每千人床位數(shù)達到5張。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公立醫(yī)院的公益性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第三節(jié)  優(yōu)化人口均衡發(fā)展

完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，強化流動人口管理，積極應(yīng)對人口老齡化行動，促進人口均衡健康發(fā)展。

完善人口生育工作。把握新時代人口發(fā)展規(guī)律，促進人口均衡發(fā)展。加強孕前優(yōu)生、孕產(chǎn)保健、出生缺陷綜合防治“三級預(yù)防”體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比失衡問題，規(guī)范人工妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠行為。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推廣兒童早教新模式，深入推進“優(yōu)生促進工程”。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛青少年成長。積極應(yīng)對社會老齡化趨勢，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系�！笆�四五”期間，全縣總?cè)丝诒３挚茖W(xué)有序增長。

深化戶籍制度改革。健全戶口管理機制，完善流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。在流動人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立流動人口基本培訓(xùn)補貼制度，增加對流動人口的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新流動人口管理體制，推動外來人口居住、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、入學(xué)等公共服務(wù)均衡化，形成“大人口”服務(wù)管理格局。

第四節(jié)  推動文旅事業(yè)發(fā)展

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文旅事業(yè)建設(shè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大公共文旅產(chǎn)品供給，基本形成普惠性、均衡化、覆蓋廣的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富人民精神文化生活。

加快發(fā)展文化事業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)“四館一中心”⑳、村級綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古跡保護利用，強化抗戰(zhàn)紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡化，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，加大資源整合力度，加大投入，保障服務(wù)供給。保障特殊群體的基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。完善基本公共文化服務(wù)標準體系，保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動基本文化權(quán)益。

全力發(fā)展全域旅游。加快推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，重點打造以縣城為全域旅游綜合服務(wù)核心，以新墻河為主要旅游經(jīng)濟發(fā)展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑帶，以洞庭水文化度假、新墻田園休閑、鐵山湖康養(yǎng)、張谷英民俗文化為核心的四大板塊的“一核一軸一帶四板塊”旅游發(fā)展格局。緊跟現(xiàn)代智慧旅游發(fā)展趨勢，打造智慧旅游平臺，重點推進旅游門戶網(wǎng)站、微信公眾號、旅游APP、旅游虛擬體驗服務(wù)、導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)、景區(qū)實時監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)和縣域旅游大數(shù)據(jù)等建設(shè)。高質(zhì)量辦好文化旅游節(jié)慶活動，承接辦好環(huán)洞庭湖自行車賽，逐漸形成由鄉(xiāng)村體驗旅游、紅色抗戰(zhàn)旅游、親水休閑旅游、生態(tài)科教旅游等精品組成的多元化旅游產(chǎn)品體系，塑造“城郊鄉(xiāng)村民俗休閑體驗旅游”的品牌形象。

大力推進體育事業(yè)。推動“全國青少年足球特色學(xué)校”創(chuàng)建活動，力爭校園足球運動走在全市前列。豐富學(xué)生運動項目和校園體育活動，每年舉辦一次全縣中小學(xué)生田徑運動會和中小學(xué)生足球比賽。做好中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康合格率達到98%以上。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，新建全民健身中心，縣體育館免費向社會開放。加強體校訓(xùn)練場設(shè)施建設(shè)，新建1所綜合訓(xùn)練館，積極組隊參加國家、省、市各級各類體育競賽。加強對體育協(xié)會指導(dǎo)建設(shè)，鼓勵社會參與體育制造業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)、體育文化等產(chǎn)業(yè)。普及中小學(xué)生游泳培訓(xùn)和自救知識，減少學(xué)生溺亡率。

全面開展科普活動。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動周、全國科普日等各類科普活動。加強科技場館、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實發(fā)揮各類實用人才作用，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識和觀念，傳播科學(xué)的生產(chǎn)生活理念，建立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，提高全民健康科學(xué)素質(zhì)水平。

第五節(jié)  促進就業(yè)增收致富

把促進就業(yè)作為增進民生福祉的頭等大事，建立政府對就業(yè)投入的保障機制，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)教育和勞動技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

加大就業(yè)扶持。圍繞“全覆蓋、低失業(yè)”目標，實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)市場建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺。完善就業(yè)援助制度，運用公共財力創(chuàng)造或購買公益性崗位，重點用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員。積極落實高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群就業(yè)政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零�！笆�四五”時期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

保障收入增長。建立健全各類企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。積極探索推進農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

提高勞動者素質(zhì)。突出城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，構(gòu)建職工終身教育培訓(xùn)體系，強化企業(yè)自主培訓(xùn)功能。積極推行就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定組織實施體系。完善高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵機制。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁、群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

第六節(jié)  完善社會保障體系

加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。鞏固完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。

健全城鄉(xiāng)居民保障制度。逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。積極推進職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率實現(xiàn)全覆蓋，繼續(xù)落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平，鼓勵有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)�？刭M作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善社會救助體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。實施以經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人為重點的老年人長期照護計劃。加大農(nóng)村留守兒童的寄宿、托管及校外文體活動等服務(wù)以及殘疾人康復(fù)服務(wù)。

加強社會福利事業(yè)建設(shè)。全面落實生育、教育、養(yǎng)老等各項福利政策，鼓勵社會力量投入福利事業(yè)，拓展志愿服務(wù)，扶持發(fā)展慈善事業(yè)。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人權(quán)益。加強婦女兒童權(quán)益保護和關(guān)心下一代成長等工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)，推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老行動，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求。規(guī)范城鄉(xiāng)低保運行機制，落實對困難群眾的幫扶改革措施。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院4所、改擴建5所，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理。提高五保老人和孤兒的供養(yǎng)標準和生活水準。

第八章 堅持開放創(chuàng)新，提升發(fā)展動力

圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)等戰(zhàn)略機遇，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和梯度轉(zhuǎn)移方向，把招商引資作為經(jīng)濟工作生命線來抓，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進市場深度開放和內(nèi)外雙循環(huán)，打造縣域經(jīng)濟升級版。

第一節(jié)  創(chuàng)新開放發(fā)展路徑

牢固樹立發(fā)展意識，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展路徑。

拓展開放平臺。積極推進與高等院校、科研機構(gòu)資源整合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引進資金和項目。主動與省內(nèi)外行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，探索將行業(yè)協(xié)會與招商引資結(jié)合起來。推進園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，打造園區(qū)開放平臺，著力提升開放平臺的功能性、集成性和影響力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力，努力把高新園區(qū)打造成為對外開放的重要載體。

創(chuàng)新資本招商。進一步轉(zhuǎn)變招商引資方式，堅持依法招商，用好扶持企業(yè)發(fā)展資金和重點產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。拓寬完善“公辦公營”“公辦民營”“混合所有、混合經(jīng)營”三種模式的產(chǎn)業(yè)資本、基金平臺，充分利用政府優(yōu)惠政策，聯(lián)手專業(yè)投資機構(gòu)加大對三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引導(dǎo)，提高園區(qū)對企業(yè)的吸引力。

實施鏈式招商。全面分析重點產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，摸清“家底”，理清產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、行業(yè)龍頭企業(yè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，實現(xiàn)由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。按照缺什么補什么的要求，重點圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上下游進行招商，通過縫合斷層、填補空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)集群配套招商，龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商”思路，不斷創(chuàng)新招商、安商、扶商的工作機制，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)眼睛向外，開疆拓土，不斷完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

創(chuàng)新招商舉措。在發(fā)揚傳統(tǒng)招商優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變招商方式，采取資本招商、平臺招商、委托招商、協(xié)會招商等方式，提高招商引資的實效性。圍繞重大品牌項目招商。針對國內(nèi)外上市公司、知名品牌，實施招大引強戰(zhàn)略，在招品牌的同時創(chuàng)品牌，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

第二節(jié)  擴大對內(nèi)開放深度

增強資源配置功能。抓住岳陽打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的契機，以產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，積極對接“一帶一路”倡議，對接“長三角”“珠三角”，繼續(xù)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域，引進資金、技術(shù)與我縣共享共建高新園區(qū)，全面分享戰(zhàn)略紅利和發(fā)展機遇。全面融入長江經(jīng)濟帶，加強與粵港澳對接合作和沿江區(qū)域合作，將我縣打造成長株潭一體化的戰(zhàn)略腹地。

主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭一體化等重大戰(zhàn)略，參與沿江開發(fā)，擴大省內(nèi)外及周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。對接岳陽自貿(mào)片區(qū)（岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)）機制，力爭在我縣建設(shè)監(jiān)管倉或保稅倉。探索“飛地園區(qū)”建設(shè)的有效模式，推動跨區(qū)域合作試驗區(qū)取得實質(zhì)性突破。

積極對接大企業(yè)集團。著力引進一批國內(nèi)500強企業(yè)、合資公司、行業(yè)龍頭企業(yè)。緊盯央企發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，主動對接中央和部屬大企業(yè)、大集團，爭取更多的國家重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵國內(nèi)大企業(yè)投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目，提高引進國內(nèi)資本的質(zhì)量。

第三節(jié)  培育經(jīng)濟發(fā)展動力

優(yōu)化勞動力、資金、土地、技術(shù)、管理等要素配置，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力，發(fā)掘投資、消費、出口“三駕馬車”新需求，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，全面落實《政府投資條例》，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，加快實施一批打基礎(chǔ)、管長遠、增后勁、惠民生的重大項目。繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式和公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，帶動更多社會資本參與投資。

發(fā)掘消費對增長的引擎作用。充分發(fā)揮北向融城和依托毗鄰市區(qū)商貿(mào)繁榮的優(yōu)勢，努力把消費打造成縣域發(fā)展的重要引擎。適應(yīng)個性化、多樣化消費趨勢，著力推動產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新，以擴大服務(wù)消費為重點，帶動居民消費增長，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。

增強出口對增長的促進作用。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，積極融入岳陽自貿(mào)片區(qū)進出口貿(mào)易優(yōu)勢，結(jié)合生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)品、電子產(chǎn)品科技含量和附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動作用，擴大進出口產(chǎn)品規(guī)模。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)品出口競爭力。

第四節(jié)　增強科技創(chuàng)新能力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，優(yōu)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進本土品牌創(chuàng)新，推進創(chuàng)新鏈與資金鏈有機銜接，創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣城，推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對接，全面提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻度。

加大重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，聚焦實施一批重大科技專項和工程，支持企業(yè)開展顛覆性技術(shù)研究，在生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破。培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，扶持一批科技小巨人企業(yè)，創(chuàng)建省級創(chuàng)新縣，新增一批國家級創(chuàng)新企業(yè)和省級創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，依托小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。推動企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和專利申請數(shù)量大幅提升。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)超過100家，科技型中小微企業(yè)超過150家，新增專利授權(quán)500項。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機制，積極支持生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息等領(lǐng)域的重點實驗室、技術(shù)研究中心建設(shè)，支持創(chuàng)新能力強的企業(yè)申報國家級和省市技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高技術(shù)研發(fā)能力。激勵和引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，建立政府引導(dǎo)、多方參與的科技型中小企業(yè)信貸體系，探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)加大對科技的信貸投入。扶持創(chuàng)新型科技企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)板、新三板、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板上市融資。以創(chuàng)新推進品牌建設(shè)，推動本土品牌做大做強。

第五節(jié)　激發(fā)“雙創(chuàng)”新活力

大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，多方培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，掀起精英創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮。

構(gòu)建服務(wù)體系。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客聯(lián)動，建立健全孵化服務(wù)、項目路演交流、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、專業(yè)金融服務(wù)“四位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，進一步拓展“眾創(chuàng)”空間，釋放“眾創(chuàng)”潛能。圍繞解決技術(shù)市場供需雙方信息不暢、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本高的困境，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的中介服務(wù)體系，密切技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素間的聯(lián)系，降低大眾創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)孵化器為骨干、科技金融服務(wù)為支撐、科技服務(wù)中介為橋梁的創(chuàng)新服務(wù)體系。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低準入門檻，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟“綠色通道”，切實保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。完善扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，引進省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地。創(chuàng)建“雙創(chuàng)”園區(qū)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)�；�、運行規(guī)范化的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。加強科技服務(wù)機構(gòu)和人員的誠信體系建設(shè)，完善服務(wù)標準，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。

第六節(jié)　強化創(chuàng)新人才支撐

積極對接“巴陵人才新政20條”㉑，有序推進教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、水利等基層專業(yè)技術(shù)人才的定向培養(yǎng)工作，創(chuàng)造條件引進高端人才引領(lǐng)的創(chuàng)新研發(fā)和管理團隊，培育一支扎根我縣的技術(shù)專家和企業(yè)家隊伍。

探索招才引智新模式。以重大項目為牽引，積極探索“人才+項目”的引智模式。積極實施重大人才工程，以高層次、創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才為對象，制定更具吸引力的人才引進政策，并鼓勵在公共服務(wù)機構(gòu)、重點企業(yè)設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務(wù)。

搭建創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。圍繞我縣經(jīng)濟建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才政策，重點搭建生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新平臺，搭建新能源、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建重點實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心三類以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，力爭創(chuàng)建以吸引人才為載體的院士工作站、博士后工作站，引進省級工程技術(shù)研究中心2家以上。

營造人才發(fā)展良好環(huán)境。整合政策資源，在稅收、金融、人才引進等方面實行特殊優(yōu)惠政策，積極營造支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松政策環(huán)境。構(gòu)建多元人才考評體系，健全人才考核評價與激勵機制，設(shè)立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標準。建立跟蹤服務(wù)和反饋機制，健全住房保障、稅收減免、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等人才服務(wù)機制。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)。

第九章 推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明樣板區(qū)

牢記習(xí)近平總書記“守護一江碧水”囑托，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以“藍天、碧水、凈土”為目標，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系為保障，努力打造生態(tài)文明樣板區(qū)。

第一節(jié)  守護一江碧水

加強生態(tài)保護。建立以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系，實施洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)保護恢復(fù)工程，在主要洲灘涂種草復(fù)綠，恢復(fù)濕地面貌。開展越冬水禽棲息地恢復(fù)重建工作，保障濕地溝港湖汊生態(tài)用水，為水禽候鳥提供覓食棲息場所。嚴厲打擊濫捕濫獵濫食候鳥行為，最大限度減少人為活動對濕地生態(tài)環(huán)境干擾破壞。推進東洞庭湖生態(tài)廊道建設(shè)，實施值守防護性工程，阻止隨意下湖從事越野、野炊、垂釣等破壞濕地行為，阻止牛羊牧畜進出湖洲，開展易感地帶滅螺滅蚴等防治措施，切斷血吸蟲病傳染源。加強東洞庭湖植物保護，鞏固歐美黑楊清退成果，禁止引入新的外來物種。

加強污染防治。加強沿湖污染防治，加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，嚴格控制排放總量，確保東洞庭湖水質(zhì)全面達標、常年達標。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，禁止在東洞庭湖保護區(qū)進行人工養(yǎng)殖，扎實完成實驗區(qū)精養(yǎng)池專項整治行動。規(guī)范船舶污染物排放防治，改善船舶污染物企業(yè)生活污水和油污水接收處置設(shè)施，建立船—港—城和收集—接收—轉(zhuǎn)運處置一體化鏈條的長效機制，確保多部門聯(lián)合監(jiān)督機制有效運行。

加強資源利用。堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，合理利用洞庭湖旅游資源，推進生態(tài)文明建設(shè)。開展東洞庭湖采砂運砂去產(chǎn)能工作，嚴厲打擊非法采砂、洗砂行為，建設(shè)高標準水上錨泊（避險）基地，加強工程船舶集中�？抗芾砗腿粘Ｑ膊椤４罅�加強蘆葦管護，合理開發(fā)利用蘆葦資源，開展替代性資源生態(tài)修復(fù)。加強漁業(yè)資源保護，嚴格執(zhí)行長江流域禁捕退捕政策，建立規(guī)范水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)，打造數(shù)字智慧漁政。到2025年，實現(xiàn)東洞庭湖漁業(yè)資源恢復(fù)到上世紀90年代初的水平。

改善基礎(chǔ)設(shè)施。對新墻河八仙橋至東洞庭湖航段定期疏浚，實現(xiàn)全年通航能力不低于1000噸級。提升扁山至鹿角港區(qū)通航能力，實現(xiàn)枯水期航段通航能力不低于3000噸級。提質(zhì)改造鹿角交通綜合碼頭，建設(shè)汗水坡作業(yè)區(qū)、鹿角作業(yè)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)、大毛家湖砂石集散中心和月山太平咀旅游碼頭，新建2處水上應(yīng)急救援基地。打造數(shù)字洞庭，實施東洞庭湖天網(wǎng)巡邏值守防護工程，建設(shè)東洞庭湖數(shù)字化管理指揮中心，有效管理江豚保護區(qū)、濕地資源保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)和重要葦山基地。

保障改善民生。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高上岸漁民、葦民、湖民等移民就業(yè)能力。健全覆蓋湖區(qū)人群的基本醫(yī)療保障體系，提高新農(nóng)合保障水平，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。加強老港、月山社區(qū)建設(shè)。積極爭取專項資金，探索對因生態(tài)保護而影響生產(chǎn)生活的區(qū)域和群體進行生態(tài)補償。

第二節(jié)  推進鐵山庫區(qū)生態(tài)建設(shè)

科學(xué)謀劃鐵山庫區(qū)建設(shè)、發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一關(guān)系，著力推進庫區(qū)綠色發(fā)展。建立健全完善法律法規(guī)，節(jié)約高效利用要素資源，全方位加強污水處理、垃圾收集、畜禽退養(yǎng)、控建拆違等工作推進和執(zhí)法力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理有序開發(fā)利用生態(tài)旅游資源，鼓勵發(fā)展庫區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步形成以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。統(tǒng)籌做好庫區(qū)群眾的生活保障，建立科學(xué)的管理、投入、生態(tài)補償機制。做好正面輿論引導(dǎo)，讓“兩�！闭�策深入人心。調(diào)動群眾積極性，共同保護鐵山水資源，確保一級保護區(qū)地表水保持在Ⅱ類以上，逐步向Ⅰ類提升；二級保護區(qū)地表水保持在Ⅲ類以上，逐步向Ⅱ類提升，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水水源。到2025年，保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達到65%，垃圾無害化處理率達到100%，生活污水達標排放率達到100%。

第三節(jié)  大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

加快推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。嚴把項目落戶環(huán)境準入關(guān)口，建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制，完善節(jié)能改造激勵機制，減少經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境代價，嚴格限制有污染排放項目的新建和擴建。大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”理念，培育發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，引導(dǎo)推動企業(yè)實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物互相利用、能量和水梯級利用。加強工業(yè)水和鍋爐廢水循環(huán)利用，鼓勵制藥、陶瓷等高耗水企業(yè)廢水深度處理及中水回用。鼓勵應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、免耕、低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣沼氣工程和多重能量轉(zhuǎn)化的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

培育綠色消費理念。倡導(dǎo)“低碳消費、綠色增長”理念，開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動，培育健康文明、綠色低碳的生活、消費方式。鼓勵使用節(jié)能型環(huán)保型電器產(chǎn)品和節(jié)水型設(shè)備。推進政府綠色采購，創(chuàng)導(dǎo)低碳化、無紙化辦公方式。減少使用一次性用品，逐步提高可循環(huán)利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品使用比重。

第四節(jié)  加強生態(tài)環(huán)境保護治理

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進山水林田湖草治理體系建設(shè)，大力實施新一輪造林綠化、低產(chǎn)林改造、生態(tài)廊道、森林質(zhì)量精準提升工程，提高森林質(zhì)量、總量和均量。大力開展鄉(xiāng)村綠化工程，加快推進村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹，城區(qū)街道、微小公園、城市道路綠化及廢棄礦山、拆除空心和違建騰退地的美化綠化，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村綠化率。著力開展森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、綠色村莊創(chuàng)建，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固鄉(xiāng)村振興綠化成果。加強自然保護體系建設(shè)、森林資源保護監(jiān)管、生態(tài)公益林保護、天然林保護、生物多樣性保護，突出抓好東洞庭湖、新墻河流域裸露山地恢復(fù)造林、退化防護林修復(fù)工程。積極培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展油茶、竹木、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民。

推進“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。強化工業(yè)源廢氣污染物綜合治理，實施主要污染物總量控制，嚴格控制交通源、城市揚塵等廢氣污染物排放，重點加強細顆粒物和揮發(fā)性有機物污染控制，全面落實加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理。加快環(huán)境空氣自動監(jiān)控能力及預(yù)報體系建設(shè)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)達到300天/年以上。加強“一湖一庫一河”區(qū)域水污染防治，確保集中式生活飲用水水源地和重點流域水環(huán)境安全。全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，新墻河等主要河流水質(zhì)斷面滿足Ⅲ類水比例達到95%以上，跨界斷面水域水質(zhì)達Ⅲ類，城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達到90％以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染物減排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步消除小規(guī)模屠宰，推廣實施配送制。加強一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈等固體廢物資源化綜合利用及處置，工業(yè)固體廢棄物處置綜合利用率達到100%。

強化區(qū)域噪聲污染防治。強化城區(qū)噪聲源管控，開展噪聲污染專項整治，綜合治理工業(yè)企業(yè)噪聲、交通噪聲、商業(yè)噪聲、社會生活噪聲及施工噪聲，確保城區(qū)環(huán)境噪聲達到國家2類標準，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

完善生態(tài)文明制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，建立生態(tài)紅線管控制度，建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核制度，提高綠色考評權(quán)重，強化綠色發(fā)展導(dǎo)向。加強環(huán)境監(jiān)管督查制度建設(shè)，落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面落實“河（湖）長制”，建立“林長制”和轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。推行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，提高基層環(huán)保執(zhí)法水平。

第五節(jié)  推進資源節(jié)約利用

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，以降低資源消耗和提高資源利用效率為核心，健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約資源機制，大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面推進資源節(jié)約。

綜合利用能源。探索節(jié)能減排的激勵約束機制，建立依法淘汰落后產(chǎn)能的機制體制，強化企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，全面推進合同能源管理，降低企業(yè)能源消耗強度。實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行民用建筑的節(jié)能強制標準，推廣節(jié)能建筑和建筑節(jié)能材料。推進綠色市政建設(shè)，創(chuàng)造低碳出行條件。推廣太陽能、沼氣等可再生能源的規(guī)模應(yīng)用，全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

節(jié)約集約用地。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，依法處置閑置和低效用地。從規(guī)劃設(shè)計、考核評價、項目審批、監(jiān)督檢查等方面建立健全政策體系，形成促進節(jié)約集約用地的長效機制�？茖W(xué)提高單位土地投資強度，鼓勵建設(shè)標準化廠房，依法處置閑置土地，嚴格用地秩序，提高國土資源利用效率。通過合理規(guī)劃、立體開發(fā)、土地綜合整治等節(jié)地措施，在城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、農(nóng)民安置、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點領(lǐng)域降低土地資源消耗。

節(jié)約水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全水資源保護和可持續(xù)利用的政策體系，大力推進城市中水回收利用，加快高水耗企業(yè)的節(jié)水改造，鼓勵單位、家庭使用節(jié)水器具，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，硬化灌溉渠系，有效降低生產(chǎn)生活過程中的水資源消耗。

第六節(jié)  推進“雙城”同創(chuàng)

深入開展全國文明城市（縣級）、國家衛(wèi)生縣城“雙城”同創(chuàng)活動，建設(shè)生態(tài)文明城市。

貫徹文明理念。以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，持續(xù)打造優(yōu)美縣城環(huán)境、營造良好公共秩序、提升服務(wù)水平等工程，全面提升城市功能形象、文明程度和市民素質(zhì)。引導(dǎo)全社會移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，加大市民公共文明素養(yǎng)考評，形成鮮明的激勵導(dǎo)向。實施各類主題教育活動，讓文明行為進校園、進工廠、進農(nóng)村。深化引導(dǎo)文明出行、文明餐桌、文明娛樂，廣泛開展全民學(xué)禮儀活動，提高窗口單位文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大力培樹道德模范人物，下大力氣傳播新風(fēng)正氣。

推進環(huán)境整治。堅持節(jié)約高效原則，提高供排水、防澇、供氣、雨污管網(wǎng)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推動地下綜合管廊建設(shè)。大力發(fā)展低碳交通體系，加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能公交、電動汽車、租賃單車等節(jié)能環(huán)保運輸裝備，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)推進交通運輸系統(tǒng)的信息化建設(shè)，構(gòu)建智能化、集約高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。 

第十章  全面深化改革，釋放發(fā)展活力

堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力和制度保障。

第一節(jié)  加快政府職能轉(zhuǎn)變

堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，加快行政管理體制改革，建設(shè)高效服務(wù)型政府。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補短板強弱項，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)匯聚，進一步完善智能標準生產(chǎn)設(shè)施，健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，完善檢驗檢測認證設(shè)施，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，健全倉儲集散回收設(shè)施，建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

深化行政審批制度改革。落實簡政放權(quán)，進一步減少審批事項和環(huán)節(jié)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。堅持放管結(jié)合，強化政府監(jiān)管職能，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全對具體事項的事中事后監(jiān)督管理和財政績效評估制度。深入推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。進一步規(guī)范中介服務(wù)事項和行為。

深化投融資體制改革。全面落實企業(yè)投資自主權(quán)，改進財政資金投資模式，采取政府與社會資本合作和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、地方專項債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資。堅持“非禁即入”，擴大社會資本投資領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。做強政府性融資擔(dān)保，科學(xué)合理放大資本金倍數(shù)，有效服務(wù)中小微企業(yè)。

深化公共服務(wù)改革。完善政府購買服務(wù)機制，增強公共產(chǎn)品和民生服務(wù)供給能力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。構(gòu)建公共服務(wù)績效評估機制，引入多元化的評估主體進行定期評估。

加快財稅體制改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障社會民生事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、高端人才引進等領(lǐng)域支出。健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃。積極推進稅制改革，健全地方稅體系。探索建立科學(xué)規(guī)范合理的舉債融資機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

加快農(nóng)村經(jīng)濟改革。推動農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)率，切實推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極試點農(nóng)村集體建設(shè)用入市轉(zhuǎn)新途徑和新辦法，推動金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)集體貸款，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。加強農(nóng)田整治，用好用活農(nóng)田土地增減掛鉤政策。

第二節(jié)  優(yōu)化營商環(huán)境

堅持內(nèi)商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待，落實好各項減稅降費等助企紓困政策，進一步破除各種形式的隱性壁壘，放手放膽放權(quán)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)公平競爭的市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度，加快完善市場監(jiān)管體系，反對壟斷和不正當競爭，嚴禁和整治市場違規(guī)行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。完善各類要素市場，大力發(fā)展信息、技術(shù)、人力資源等市場，加快發(fā)展技術(shù)認定、咨詢、估價等中介服務(wù)。積極跟進國家及省市政策，完善土地市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制和交易平臺。完善支持實體經(jīng)濟的金融體系，加快發(fā)展中小型銀行等金融機構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等金融市場。

第三節(jié)  創(chuàng)新社會治理體系

完善網(wǎng)格化管理體系。推動精細化社會管理和公共服務(wù)，落實責(zé)任機制，全面推廣網(wǎng)格化在物件、事件、人員、組織、地理位置等管理方面的運用，將網(wǎng)格化理念向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、社會救助、文化傳播、氣象災(zāi)害預(yù)警、民族宗教等領(lǐng)域延伸，提升公共服務(wù)能力。加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立與公眾網(wǎng)絡(luò)資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高縣域通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力。

堅持和完善社會治理網(wǎng)格化管理工作，改進社會治理方式，提高社會治理水平。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會組織，支持和發(fā)展志愿組織，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的治理格局。深化社區(qū)管理體制改革，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，全面推行基層協(xié)商民主制度，大力培育居民協(xié)商精神和公共意識，推動群眾對公共事務(wù)和公益事業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。統(tǒng)籌建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、公共安全機制，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系。

第四節(jié)  加強應(yīng)急管理水平

形成高效權(quán)威的應(yīng)急指揮格局。健全安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制。推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實時監(jiān)控安全風(fēng)險，全面調(diào)配應(yīng)急救援物資和力量，實現(xiàn)跨部門、跨層級會商評估、指揮決策、物資調(diào)撥、救援調(diào)度和緊急狀況下的資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。堅持視頻巡邏、網(wǎng)上巡邏、動態(tài)巡邏和卡點布控有機統(tǒng)一，快速應(yīng)對處置各類暴恐犯罪、重大突發(fā)案件事件，提高社會治安動態(tài)掌控能力，抓好特警力量建設(shè)，完善反恐、維穩(wěn)、處突等各類應(yīng)急預(yù)案，加強合成作戰(zhàn)演練。嚴格落實公安機關(guān)、基層所隊公用經(jīng)費保障政策，按標準化要求配備通信、偵察、防護等執(zhí)法執(zhí)勤裝備。

提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重災(zāi)前預(yù)防、綜合救災(zāi)和減輕災(zāi)害風(fēng)險，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、應(yīng)急避難場所建設(shè)。豐富地震火災(zāi)山洪應(yīng)急宣傳形式載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、公益廣告、手機報等傳媒，進一步拓寬宣傳渠道。完善地震火災(zāi)山洪應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案報送、備案制度，加強應(yīng)急演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練基地，推動應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，實現(xiàn)應(yīng)急管理由處置向預(yù)防、由應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變。健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動隱患排查治理體系建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實現(xiàn)公眾安全素質(zhì)進一步提高、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善、事故總量進一步下降。

提升應(yīng)急管理能力。健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、園區(qū)應(yīng)急管理站和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站標準化建設(shè)。將消防能力建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，完善消防裝備配置，提升基層消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力。加強基層應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，加強應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，增強應(yīng)急救援綜合保障能力。強化應(yīng)急管理文化建設(shè)，推進科技信息化工作，加快應(yīng)急管理法治化建設(shè)。

提升氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。加強防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)文明先行等重點領(lǐng)域的氣象監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急服務(wù)能力。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展氣象保障、生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御工程。加強氣候變化影響下的極端天氣氣候事件、大氣污染等生態(tài)安全事件的氣象監(jiān)測預(yù)警。實現(xiàn)分區(qū)域精準推送小時天氣預(yù)報。建立生態(tài)環(huán)境氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境氣象評估和生態(tài)安全的氣象保障能力。

提高全民國防意識。定期更新國防動員潛力普查數(shù)據(jù)，修訂國防動員應(yīng)急預(yù)案。完善國防動員組織體系，加強軍地協(xié)調(diào)。強化基層物資、避難所、人口疏散基地、交通等綜合保障體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理。組織防空警報試鳴和動員演練，檢驗動員預(yù)案，提高戰(zhàn)時保障能力。

第十一章 推進法治建設(shè)，維護社會安全穩(wěn)定

厲行法治是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，必須運用法治思維和法治方式保障人民權(quán)利和推動社會發(fā)展，努力營造公平公正的法治環(huán)境與和諧有序的社會環(huán)境。

第一節(jié)  維護社會公正

弘揚社會主義法治精神，健全法治工作機制和縣鄉(xiāng)法制體系，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控經(jīng)濟和治理社會，推行綜合執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進司法公正。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，落實司法人員履行法定職責(zé)保護制度。推行“陽光司法”“嚴格司法”，健全錯案防止、糾正和責(zé)任追究機制，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾參與司法。

加強法律服務(wù)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)均衡化的法律服務(wù)體系，加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，強化律師執(zhí)業(yè)保障和監(jiān)督機制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，建設(shè)公共法律服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立政府購買法律服務(wù)制度，完善司法救助、法律援助制度，全面實施“法治惠民”工程。維護基層群眾，特別是困難群眾的合法權(quán)益，建立政府與司法救助站、公檢法的銜接機制，方便群眾獲得服務(wù)。

弘揚法治文化。深入開展法制宣傳教育，將法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法形式，增強全社會特別是公職人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

第二節(jié)  促進社會誠信

把誠信建設(shè)作為法治建設(shè)的重要一環(huán)，進一步提高全民社會規(guī)則意識、契約精神。

健全社會征信體系。健全公民、組織守法信用記錄，實現(xiàn)全體公民和組織信用記錄全覆蓋。健全企業(yè)守法信用記錄制度，完善重點領(lǐng)域的企業(yè)守法信用檔案。建立政務(wù)機關(guān)信用記錄和信用檔案，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。

推進信用信息應(yīng)用。建立完善公共信用信息服務(wù)平臺，以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品為重點，建立全縣各類生產(chǎn)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，推動信用信息共享與依法披露。健全“誠信紅黑榜”制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲處的信用聯(lián)合獎懲機制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。

提高政府公信力。政府帶頭加強守信踐諾機制的建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升政府公信力。深入推進政務(wù)公開，做到內(nèi)容規(guī)范、形式完整、程序嚴密，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強公務(wù)人員信用體系建設(shè)，將財產(chǎn)申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀行為等信息納入檔案。

第三節(jié)  維護社會秩序

深入推進平安岳陽縣建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、維護群眾權(quán)利，維護社會秩序穩(wěn)定。

加強精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，圍繞縣委縣政府安排、人民切身利益和社會道德風(fēng)尚，利用新時代文明實踐中心、基層宣傳文化陣地和愛國主義教育基地、道德講堂等，開展社會主義核心價值觀教育。強化陣地意識，突出抓好社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情，加強對熱點問題、敏感問題的分析處理和輿論引導(dǎo)，善用善管新媒體，凈化輿論環(huán)境。建立完善市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等行為準則。探索在新經(jīng)濟組織、新社會組織、非公企業(yè)和民族宗教組織加強思想政治工作的新形式、新載體。組織道德模范、身邊好人、最美人物等評選，深化誠信缺失、旅游不文明等專項治理，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性文明創(chuàng)建活動。大力傳播弘揚行善立德的志愿服務(wù)理念，推進志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。

全力打好禁毒持久戰(zhàn)。廣泛動員人民群眾參與禁毒斗爭，提高社會公眾抵御毒品的能力。強化基層禁毒工作，將禁毒工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)日常工作中，對主要領(lǐng)導(dǎo)采取問責(zé)制。積極開展禁毒教育，創(chuàng)新宣傳方式，努力從源頭上遏制毒品蔓延。構(gòu)筑“無毒排查”網(wǎng)絡(luò)，整合和調(diào)動基層綜治資源，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)制、村（居）委會排查、社區(qū)控面、小區(qū)管院、樓棟布點、專群互聯(lián)”工作機制，廣泛開展以人文關(guān)懷為中心的幫教、幫扶、就業(yè)服務(wù)，鞏固禁毒工作成效。

依法預(yù)防化解社會矛盾。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。健全公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機制，完善多元化矛盾糾紛解決機制，發(fā)揮人民調(diào)解作用，加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效對接。規(guī)范信訪事項受理辦理，積極探索“最多訪一次”和信訪考核科學(xué)機制，逐步破解信訪難題。

依法規(guī)范維護信訪秩序。健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把信訪問題納入法治軌道解決。積極開展排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，依法規(guī)范維護信訪秩序。嚴格實行訴訟與信訪分離制度，積極開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，逐步減少信訪積案存量。對嚴重擾亂社會秩序的違法信訪行為，依法依規(guī)給予處理。

第四節(jié)  建設(shè)廉潔型政府

著力推進作風(fēng)、紀律建設(shè)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

著力推進作風(fēng)建設(shè)。堅持把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。加強廉政教育，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴明黨內(nèi)規(guī)矩，嚴守黨的紀律，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

堅持正確用人導(dǎo)向。始終堅持“重品行、重基層、重實績”的選人用人導(dǎo)向，切實提高干部政治經(jīng)濟待遇，全面落實德才兼?zhèn)�，以德為先的用人標準。重用正確行使人民賦予權(quán)力的干部，重用敢于堅持原則、不回避矛盾問題的干部，重用情操高尚、情趣健康的干部，重用年輕有為的干部，重用干干凈凈為民干實事的干部，重用長期在條件艱苦地方工作的干部，重用維護大局、團結(jié)同志的干部，重用堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。

強化權(quán)力監(jiān)督機制。強化黨員監(jiān)督意識，增強黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防控。堅決查辦和打擊職務(wù)犯罪活動，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處徇私舞弊、貪贓枉法等行為。高度重視社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡(luò)手段深入推進群眾監(jiān)督。

切實履行主體責(zé)任。大力倡儉治奢，加強公共財政資金管理，嚴控“三公”支出，加強政府成本控制。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府收支納入預(yù)算，實現(xiàn)公務(wù)接待經(jīng)費公開。說真話、交實底，及時公開涉及人民利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息。支持紀監(jiān)委履行職責(zé)，建立嚴格追責(zé)制度，堅決執(zhí)行“一案三查”，大力建設(shè)廉潔政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

第十二章  完善實施機制，實現(xiàn)規(guī)劃藍圖

建立健全規(guī)劃實施與保障機制，精心籌劃、周密部署、狠抓落實，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第一節(jié)  強化規(guī)劃組織實施

強化責(zé)任落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須遵守發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定，按照職責(zé)分工，將約束性指標分解落實到位。要實施好重點專項規(guī)劃，加強對上銜接。要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，實行中期評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出修編調(diào)整建議，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。

強化分解落實�！笆�四五”規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)和重大項目要分解到年度，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，以年度計劃的執(zhí)行和任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的實施。縣政府及時向社會公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。 

強化跟蹤監(jiān)測�？h發(fā)改局要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，特別要對重要發(fā)展目標完成情況、戰(zhàn)略重點實施情況、重大項目進展情況進行跟蹤監(jiān)測，定期向縣政府匯報，必要時由縣政府向縣人大常委會報告。

強化中期評估。縣政府在“十四五”中期組織對規(guī)劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標的完成情況、戰(zhàn)略重點的實施情況、重大項目的進展情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。

第二節(jié)  強化重大項目引領(lǐng)

推動重大項目引領(lǐng)的實施機制。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好重大項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)，抓好省級重大項目庫的密切跟蹤，對縣級重大項目庫實行動態(tài)管理、滾動推進。培育、引進一批在國內(nèi)省內(nèi)具有較強競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目。建立重大項目分類指導(dǎo)的管理體制，對屬于政府職責(zé)、由財政支持的項目，精密組織，科學(xué)實施。對屬于市場主導(dǎo)的項目，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持。

發(fā)揮重大項目的帶動作用。重大項目是“十四五”規(guī)劃實施的重要保障。要廣泛籌措建設(shè)資金，加快推進“十四五”規(guī)劃綱要確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生工程等重大項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目的帶動作用，為實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力支撐。

全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞中央、省、市各項決策部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認識肩負的使命，時刻銘記承擔(dān)的責(zé)任，進一步解放思想、堅定信心、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍圖，建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗！