“十三五”期間我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的正確指導(dǎo)下，根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路，以創(chuàng)新引領(lǐng)為動力，以精細(xì)化管理為抓手，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，恪盡職守，攻堅克難，各項工作取得了較好成績，扎實推進(jìn)了全縣商務(wù)糧食事業(yè)全面發(fā)展。
一、過往工作成績及亮點
（一）各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提速。
1、社會消費品零售總額指標(biāo)：全縣限額以上規(guī)模企業(yè)63家，其中批零企業(yè)51家，餐住企業(yè)12家。2016年至2019年，全縣完成年度社會消費品零售總額分別為95.12億元、104.58億元、112.07億元、124.01億元，同比增長9.9%、7.2%、10.7%,2019年全市排名第一。
2020年到8月底止完成社會消費品零售總額81.699億元，受疫情影響比去年同期降幅-5.2%，全市排名第二。
2、外貿(mào)進(jìn)出口總額指標(biāo)：全縣共有外貿(mào)備案企業(yè)30家，其中有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)15家。2016年至2019年，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額分別為1092萬美元、1875萬美元、1887萬美元、2100萬美元。
2020年1-8月份外貿(mào)進(jìn)出口共完成1830萬美元，同比去年增長89.4%。
3、實際利用外資指標(biāo)：2016年至2019年，全縣利用外資額分別為2600萬美元、3100萬美元、3460萬美元、4340萬美元，同比增長19%、11%、25% 。2019年度被湖南省商務(wù)廳評為省級商務(wù)工作（外經(jīng)）先進(jìn)單位。
2020年1-9月份已完成3911萬美元，已完成目標(biāo)任務(wù)91%。
（二）糧食安全管理更加規(guī)范。
嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，加強(qiáng)了糧食質(zhì)量收購、儲備管理。截止2019年年底，全縣有中央儲備糧6萬噸，最低價糧3.5萬噸；省級儲備糧1.4萬噸，省級調(diào)節(jié)儲備糧2.35萬噸（其中中糧米業(yè)1.8萬噸）；市級儲備糧0.4萬噸；縣級儲備糧0.55萬噸。結(jié)合縣區(qū)早、中、晚稻鎘超標(biāo)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸底抽樣檢測，協(xié)調(diào)好政府臨儲糧收購工作及鎘超標(biāo)糧監(jiān)管工作，做到了應(yīng)收盡收，確保鎘超標(biāo)糧不流入口糧市場。我局致力于推動岳陽縣榮家灣糧庫“智能糧食管理系統(tǒng)”建設(shè)項目，并于2019年如期如質(zhì)正式投入使用，實現(xiàn)了“糧食進(jìn)出可知，糧源糧質(zhì)可溯，資金流向可查，庫區(qū)安全可控”目標(biāo)，確保了國家糧食安全，為企業(yè)管理打下了堅實基礎(chǔ)。2018年在全省糧食安全省長責(zé)任制考核中被評為市級先進(jìn)縣，2019年我縣獲得糧食安全責(zé)任制考核先進(jìn)縣（省真抓實干激勵獎）。
2020年全縣收購早稻38250噸，其中，衛(wèi)農(nóng)糧庫中央儲備糧輪換6645噸（完成100%），榮家灣糧庫省級12412（完成100%）、縣級輪換4000噸（完成73%），剩余1500噸在中晚稻收購，入統(tǒng)糧食企業(yè)收購19193噸。
（三）商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
1、物流業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，物流企業(yè)初具規(guī)模。截止目前，我縣共有物流企業(yè)179家，其中2019年新增物流企業(yè)20家，規(guī)上物流企業(yè)3家。2018年全縣物流總產(chǎn)值為49.2億，增幅7.9%。2019年物流業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計為54億，增幅9.8%。2020年，雖受疫情影響，全縣物流總產(chǎn)值預(yù)計在60億元以上。2018年物流業(yè)入庫稅金為1743萬元。2019年入庫稅金2096萬元，同比增長20.24%。
2、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強(qiáng)。 全縣倉儲業(yè)固定資產(chǎn)投資近十年來年增幅保持在30%左右。2019年，物流業(yè)總產(chǎn)值為54億，增幅9.8%。全縣擁有產(chǎn)值達(dá)億元以上的物流園區(qū)及企業(yè)5家。
3、商貿(mào)物流服務(wù)主體迅速成長。先進(jìn)物流服務(wù)方式推廣速度加快，多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)群體迅速發(fā)展。商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)積極推廣應(yīng)用越庫配送、共同配送、供應(yīng)商管理庫存等服務(wù)模式，滿足現(xiàn)代零售企業(yè)小批量、多頻次、快周轉(zhuǎn)的物流服務(wù)需求，限額以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%。信息科技的廣泛應(yīng)用，大大提高了商貿(mào)企業(yè)和物流、配送企業(yè)的服務(wù)能力和供應(yīng)鏈管理水平。相繼建設(shè)的公共物流信息服務(wù)平臺，有效地改善了物流信息的共享服務(wù)，促進(jìn)了物流資源的供需銜接。
（四）重點項目持續(xù)推進(jìn)
我局把項目引進(jìn)工作作為頭等大事，千方百計狠抓落實，取得了一定成效。近四年共爭取項目20個，爭取資金近3500萬元。成功爭取了“中國好糧油行動”省級重點支持縣和糧食產(chǎn)后服務(wù)項目，到位資金1100萬元；爭取了中糧米業(yè)好糧油重點支持示范企業(yè)項目，到位資金740萬元；爭取縣榮家灣糧庫倉儲智能化改造和3萬噸倉儲建設(shè)項目到位資金815萬元；爭取金可可股份有限公司糧油千億產(chǎn)業(yè)項目到位資金110萬元；爭取農(nóng)商互聯(lián)和物流冷鏈項目4個，資金700多萬元；爭取外資外貿(mào)及集貿(mào)市場建設(shè)資金500多萬元，還引進(jìn)了長沙銀行、湘江村鎮(zhèn)銀行落戶我縣并正式持牌營業(yè)。
（五）電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模
近四年來，我縣電子商務(wù)步入了發(fā)展快車道。全縣電商龍頭企業(yè)51家，電商企業(yè)4390家（含微店）；全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心3個、電商物流園1個、物流分撥中心4個；并在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處設(shè)立農(nóng)村淘寶和郵樂購村級電商服務(wù)站455個，其中農(nóng)村淘寶網(wǎng)點72個，郵樂購383個，全縣開設(shè)湖南扶貧小店511個，實現(xiàn)46個貧困村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點全覆蓋。2017年至2019年，年度全縣電商交易額分別為36億元、48.8億元、62.3億元、75.8億元 ，同比增長35%、28%、22%，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額分別為1.3億元、1.6億元、1.87億元。
到2020年9月底止，全縣通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品零售額達(dá)近1.1億元，貧困村通過電商平臺銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品交易額700萬元。
（六）市場執(zhí)法整治日益規(guī)范。
我局按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的要求，常態(tài)化開展專項執(zhí)法行動，鐵腕整治違法行為，確保市場秩序穩(wěn)定，營商環(huán)境持續(xù)改善。近年來，我局組織對全縣成品油市場、糧食市場、汽車銷售、汽車美容、報廢車輛拆解、家政服務(wù)、美容美發(fā)、賓館酒店、藥店、超市等行業(yè)進(jìn)行了一次全面摸底排查，對符合條件的企業(yè)（個體戶）進(jìn)行備案登記，對存在問題的企業(yè)下發(fā)了限期整改通知書，并建立問題整改臺賬，實行掛銷號管理，確保每個企業(yè)每項問題如期整改落實。據(jù)摸底統(tǒng)計，全縣共有加油站56家、糧食收儲加工企業(yè)76家、汽車銷售和二手車交易企業(yè)及門店25家、家政服務(wù)業(yè)10家、美容美發(fā)581家、賓館酒店196家、超市商場35家、藥店96家。單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)放企業(yè)及個體經(jīng)營戶138家，其中66家企業(yè)進(jìn)行了備案登記，另外72家均按通知書要求進(jìn)行了限期整改。
我們一方面強(qiáng)化成品油市場執(zhí)法監(jiān)管。全縣目前共有加油站56家，其中社會加油站37家、中石化14家、中石油3家、中海油1家、興長公司1家，其中中石化加油站歇業(yè)1家。加油船10只。2016年至今，我局牽頭每年組織安監(jiān)、交通、消防、市場等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作。對全縣201個地下油罐全面完成雙層罐或者防滲池設(shè)置的改造任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，改造工作完成率達(dá)100%。近四年，我局依法辦理了 38 起沒有取得成品油經(jīng)營許可、不具有成品油經(jīng)營資格從事成品油經(jīng)營的案件，查處非法加油車20臺，查封非法存儲成品油儲存罐18處。2016年度我局綜合執(zhí)法大隊被評為省商務(wù)廳行政執(zhí)法先進(jìn)單位，2017年度我局市場秩序股被省商務(wù)廳評為省級先進(jìn)單位，2018年度被評為全國商務(wù)行政執(zhí)法先進(jìn)單位。另一方面我局積極開展糧食安全監(jiān)督檢查。我縣是產(chǎn)糧大縣，現(xiàn)有稻谷加工企業(yè)73家，糧食收購企業(yè)46家 ，其中3家為政策性國有糧食收儲企業(yè)、43家為私營企業(yè)。我局成立了以局長為組長的安全生產(chǎn)和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，與各糧食收儲、加工企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)及食品安全責(zé)任狀》，定期到全縣各糧食收儲、加工企業(yè)抽樣，委托第三方進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果到政府門戶網(wǎng)站公示；加強(qiáng)糧食領(lǐng)域執(zhí)法，出動人員300多次，檢查了全縣12 家糧食加工、銷售、存儲企業(yè)，對存在安全隱患的4家企業(yè)下發(fā)了《整改通知書》，對其中11家企業(yè)下發(fā)了《停業(yè)整頓通知書》，2019年全年共抽樣50次，合格率達(dá)到100%，確保了我商務(wù)糧食行業(yè)無任何食品安全和安全責(zé)任事故的發(fā)生，積極創(chuàng)建“全省食品安全縣”。2019年，我縣取得了落實糧食安全省長責(zé)任制全省第一的好成績。
2020年上半年，我局黨組于3月底調(diào)整成立了安全生產(chǎn)和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位上半年出動人員300多次，檢查了全縣101家成品油經(jīng)營、糧食加工、銷售、存儲、企業(yè)、大型商場、超市及中心市場，對存在安全隱患的14家企業(yè)下發(fā)了《整改通知書》，對其中6家企業(yè)下發(fā)了《停業(yè)整頓通知書》，到6月20日止，已全部整改到位。
二、工作中存在的問題和困難
（一）企業(yè)發(fā)展不平衡，影響各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
1、餐住批零企業(yè)規(guī)模小，新發(fā)展少。我縣餐住企業(yè)以老牌企業(yè)為主，新發(fā)展的企業(yè)不多；缺少體量較大的批零企業(yè)，成長型企業(yè)較少。對社會消費品零售總額數(shù)據(jù)支撐缺少底氣。
2、外貿(mào)企業(yè)主體不強(qiáng)，數(shù)量少。我縣建縣較晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)起步較遲。我縣已備案的26家外貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模較小，屬中小型企業(yè)，沒有大型骨干企業(yè)支撐；企業(yè)出口產(chǎn)品單一，高附加值產(chǎn)品少，品牌不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，市場占有份額少，很難進(jìn)出歐美高端市場；因疫情影響和貿(mào)易摩擦雙重影響，國際市場疲軟，導(dǎo)致我縣中小外貿(mào)企業(yè)訂單明顯減少，我縣外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，造成我縣外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口總額下降。
（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌難以建立。
我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高，競爭力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品上行步伐較慢。一是有龍頭，但是規(guī)模較小，“龍頭”功能不強(qiáng)；二是有品牌，但品牌力度不夠，品牌效益不明顯；三是有基地，但是缺乏科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)范；四是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證難度大，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；五是農(nóng)村地域廣，分布散，物流成本高；六是農(nóng)產(chǎn)品包裝、規(guī)格不標(biāo)準(zhǔn)。
（三）電商扶貧推廣困難。
一是網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工作缺乏統(tǒng)籌調(diào)度，商務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)、供銷社、郵政等部門“單打獨斗”，政策、資金、項目以及平臺建設(shè)未得到有效整合。二是認(rèn)識存在偏差，調(diào)查發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為發(fā)展電商是企業(yè)的事，存在“多一事不如少一事”現(xiàn)象，對管轄范圍內(nèi)電商企業(yè)及電商服務(wù)站了解不多。三是物流配送體系不健全，冷鏈物流覆蓋面小，而且快遞單價偏高，企業(yè)積極性不高，制約了電子商務(wù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用。
（四）物流業(yè)發(fā)展短板較多。
我縣物流業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，短板較多，發(fā)展困難。一是至今沒有建立起規(guī)范、完整、布局科學(xué)的物流園區(qū)；二是物流企業(yè)用地問題亟待解決；三是物流管理水平有待提升；四是物流發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)尚須完善。
（五）成品油監(jiān)管建設(shè)難度加大。
一是監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因目前我縣機(jī)構(gòu)改革正在實施，執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)市場局，隊伍不穩(wěn)，對成品油監(jiān)管工作有一定影響。二是加油站建設(shè)難度相對較大。國家加大了對土地利用監(jiān)管，取得商業(yè)用地時間長，成本大，影響建站速度和運(yùn)營，消費者意見較大。三是加油站布局不合理。由于歷史原因，加油站建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之經(jīng)營者追求利益最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)道建站積極性不夠，使個別地方加油出現(xiàn)盲區(qū)，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活造成了一定影響。
（六）缺乏各類專業(yè)性人才。
一是外貿(mào)人才短缺，我縣外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，難以引進(jìn)高素質(zhì)外貿(mào)專業(yè)人才，部分企業(yè)外貿(mào)人才沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)知識更新不快，嚴(yán)重制約了我縣外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展；二是網(wǎng)銷人才短缺，我縣電商從業(yè)人員多數(shù)都是傳統(tǒng)企業(yè)人員轉(zhuǎn)身，網(wǎng)絡(luò)營銷人才嚴(yán)重缺乏，影響了電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品的上行。
三、“十四五”規(guī)劃部署
（一）穩(wěn)步提速各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
計劃到2025年年末，實現(xiàn)社會消費品零售總額240億元，年平均增長10%；計劃力爭縣內(nèi)規(guī)模以上貿(mào)易企業(yè)達(dá)到150家；計劃實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額3500萬美元，年平均增長10% ；計劃年利用外資達(dá)到7260萬美元，年平均增長 10% 。
（二）持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通建設(shè)。
加強(qiáng)縣城商貿(mào)規(guī)劃，力爭引進(jìn)國內(nèi)知名品牌，全力打造以億豐廣場、榮湖大酒店為中心的商貿(mào)物流金融圈，積極拓展特色旅游、商住小區(qū)等消費新熱點，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造和專業(yè)特色市場建設(shè)。全面推進(jìn)由城區(qū)到鄉(xiāng)村完整的物流配送體系建設(shè)，打造電子商務(wù)全鏈條，做大做強(qiáng)電商數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
（三）加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
根據(jù)岳陽縣目前物流企業(yè)分布及發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃發(fā)展重點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)形成比較完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和倉儲配送設(shè)施，不斷提高物流集疏運(yùn)能力。整合物流資源，積極引進(jìn)外地知名物流企業(yè)，推進(jìn)本地工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲、貨代、郵政、快運(yùn)等企業(yè)聯(lián)合重組，扶持發(fā)展若干具有一定規(guī)模和實力的物流企業(yè)。延伸發(fā)展倉儲、包裝、加工、采購、配送、信息交換等物流服務(wù)，形成功能完善、增值效應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）加大重大項目跟蹤力度。
及時與省、市各主管部門對接，力爭重大項目盡快落地，大力推動“好糧油行動全覆蓋”，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率及市場占有率，培育一批糧食龍頭企業(yè)和糧食品牌。繼續(xù)爭取中國好糧油項目、糧食產(chǎn)后服務(wù)項目、糧食千億產(chǎn)業(yè)項目，做大做強(qiáng)我縣糧食產(chǎn)業(yè)，為岳陽縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
（五）逐步完善電商發(fā)展體系。
一是完善電商公共服務(wù)體系。加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村淘寶、供銷e家、郵樂購等大型電商平臺的建設(shè)，打造農(nóng)村電商服務(wù)體系，以金融和快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展，帶動農(nóng)村電商的快速成長。二是培育涉農(nóng)電商主體。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，組織電商轉(zhuǎn)型企業(yè)、電子商務(wù)協(xié)會成員、農(nóng)村淘寶合伙人開展免費講座。三是積極組織與電商產(chǎn)業(yè)園對接。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)產(chǎn)品具體情況，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷、O2O線上線下一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下互動互促，打造岳陽縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。
（五）部署落實成品油工作規(guī)劃
堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化布局、總量控制為主原則，在深入分析“十四五”時期全縣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，通過編制和實施成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，切實促進(jìn)全縣成品油零售市場規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展�！笆奈濉逼陂g共規(guī)劃成品油零售網(wǎng)點12個，通過新建、遷建、改建，年平均建設(shè)成品油零售網(wǎng)點2-3個�！笆奈濉逼陂g成品油零售網(wǎng)點總量控制在80%左右。