湘政辦發(fā)〔2022〕18號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年4月19日
（此件主動公開）
湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）
為深入貫徹黨中央、國務院重要決策部署，努力打造走在全國前列的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，特制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十二次黨代會精神及省政府“三大支撐八項重點”有關工作部署，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對標中國營商環(huán)境評價指標體系，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，力爭通過三年努力，使我省營商環(huán)境實現(xiàn)新的提升，1-2個城市在中國營商環(huán)境評價中進入第一等次，打響“身在湖南、辦事不難”的營商環(huán)境品牌，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、奮力建設現(xiàn)代化新湖南提供更好支持和保障。
二、主要任務
（一）政務服務提優(yōu)行動
行動目標：到2024年，實現(xiàn)全省企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，全年納稅次數(shù)壓減至5次，納稅累計時間壓減至80小時，非接觸式辦稅比例達到95%以上，報稅后流程指數(shù)提升3個百分點。政務服務“全程網(wǎng)辦”事項比例達到75%以上，數(shù)字政府建設水平進入中部前列。進口通關時間壓縮至30小時以內(nèi)，出口通關時間在0.8小時以內(nèi)，進出口合規(guī)成本降至180—250美元，正常出口退稅辦理的平均時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。
行動內(nèi)容：
1.加強企業(yè)開辦標準化規(guī)范化建設。提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務能力，打通信息共享通道，統(tǒng)一信息采集驗證標準，一次采集、共享共用，推動企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)“一件事”辦理。鼓勵具備條件的地方對新開辦企業(yè)免費刻制首套公章、免費發(fā)放稅務Ukey。深化“一照多址”“一址多照”改革，持續(xù)推進市場主體登記便利化。推進企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，企業(yè)簡易注銷登記全流程1個工作日內(nèi)辦結(jié)，探索強制注銷改革。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責。各市州縣市區(qū)人民政府均為責任單位，以下不再列出）
2.提升政務服務水平。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版，提升集成服務水平。持續(xù)完善政務服務一體化平臺功能，加強政務信息系統(tǒng)整合共享和電子證照共享互認應用，完善電子政照數(shù)據(jù)庫各類信息，持續(xù)提高政務服務事項網(wǎng)辦深度，推動由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。充分發(fā)揮政務大廳“一站式”服務功能，推進告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合，實現(xiàn)全省線上線下統(tǒng)一受理。規(guī)范全省網(wǎng)上中介服務超市運行應用。健全深化政務服務“好差評”機制，持續(xù)鞏固評價、反饋、整改和監(jiān)督全流程閉環(huán)，提升政務服務滿意度。（責任單位：省政務局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等按職責分工負責）
3.優(yōu)化納稅服務。進一步優(yōu)化納稅流程，大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期。除特殊、復雜事項外，全面實現(xiàn)申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網(wǎng)上辦理”、個人稅費事項“掌上辦理”。逐步推行稅費申報電子化、要素化，實現(xiàn)預填申報自動化。全面推廣電子發(fā)票。落實擴大跨省稅務遷移改革試點工作，提升跨省稅務遷移便利化水平。（責任單位：省稅務局）
4.推進跨境貿(mào)易便利化。加快智慧口岸建設，推進“兩步申報”“兩段準入”通關模式改革，實現(xiàn)通關環(huán)節(jié)申報材料全程無紙化，優(yōu)化進出口單證審核流程，擴大進出口退稅覆蓋面，壓減進出口邊境和單證合規(guī)時間。持續(xù)完善中國（湖南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，根據(jù)口岸和國際物流通道發(fā)展情況以及企業(yè)需求，積極推進地方特色應用項目建設。加強進出口環(huán)節(jié)收費價格監(jiān)督檢查，主動公開收費目錄，持續(xù)推進落實口岸降費政策。（責任單位：省商務廳、長沙海關牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（二）項目審批提速行動
行動目標：到2024年，一般社會投資工程建設項目審批時間壓減至55個工作日以內(nèi)，政府投資工程建設項目審批時間壓減至80個工作日以內(nèi)。普通高壓用電客戶參與用電報裝不超過3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至15個工作日。全省城市電網(wǎng)用戶平均停電時間年均同比壓縮8%以上。用水用氣報裝環(huán)節(jié)壓縮至2個，除設計、施工及外線接入工程審批外的用水和簡易供氣接入工程辦結(jié)時間壓減至5個工作日，標準化供氣接入管道工程辦結(jié)時間壓減至13個工作日。社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目不動產(chǎn)首次登記辦理時間壓縮至最短1個工作日。
行動內(nèi)容：
1.深化工程建設項目審批制度改革。推進工程建設項目審批制度體系和審批管理系統(tǒng)迭代升級，實現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化，推進各工程審批事項審批要點的標準化、清單化。研究通過政策性減免、政府購買服務等措施，降低城市基礎設施配套建設費、占用（挖掘）道路修復費、水土保持補償費、房屋所有權初始登記費等費用收費標準，進一步降低企業(yè)報建成本。加快工程建設項目立項、用地、規(guī)劃等審批事項電子證照的推廣應用。推行園區(qū)建設項目“洽談即服務”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”改革，深入推進“用地清單制+告知承諾制”改革，全面實施“交房即交證”改革。進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收，推動聯(lián)合驗收“一窗受理”。依托建筑信息模型技術持續(xù)加強施工圖審查。通過持續(xù)推進工程質(zhì)量缺陷保險試點，建立工程質(zhì)量風險分級管控制度，強化工程建設全過程質(zhì)量管控。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省政務局、省政府發(fā)展研究中心等按職責分工負責）
2.提升獲得水電氣服務水平。全面優(yōu)化水電氣報裝接入流程，推行水電氣聯(lián)合辦理，深入推行“一站通辦”“一網(wǎng)辦理”，全面實現(xiàn)“刷臉”辦電、網(wǎng)上辦電。推動低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務。建立健全供電可靠性管制機制，持續(xù)減少年均停電時間和停電頻率。完善各項收費及費用分攤相關信息公示制度，推動工程建設項目審批涉及的市政公用服務收費“一窗繳納”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責分工負責）
3.提高不動產(chǎn)登記效率。深化不動產(chǎn)綜合窗改革，全面實施不動產(chǎn)交易、登記、繳稅、水電氣過戶等事項“一件事一次辦”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，積極推廣不動產(chǎn)登記電子證照，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、稅費繳納“全程網(wǎng)辦”。落實不動產(chǎn)登記收費減免政策，切實降低企業(yè)不動產(chǎn)登記成本。加快全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺與數(shù)據(jù)庫建設。建立健全土地爭議解決機制。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、省政務局等按職責分工負責）
（三）經(jīng)營成本減負行動
行動目標：到2024年，每年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1%。勞動爭議仲裁結(jié)案率達到90%以上，調(diào)解成功率達到60%以上�；萜笳摺耙患乱淮无k”和“免申即享”全面推行。政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款實現(xiàn)動態(tài)清零。
行動內(nèi)容：
1.加強企業(yè)信貸支持。持續(xù)開展金融“暖春行動”，加強信用信息歸集共享，完善企業(yè)信用評價體系，大力推廣“信易貸”“稅易貸”，鼓勵開展特許經(jīng)營權質(zhì)押、知識產(chǎn)權抵質(zhì)等新型融資方式，做好兩項直達貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，推動中小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款余額持續(xù)增長。推動商業(yè)銀行實行差異化定價策略，降低小微企業(yè)信貸綜合成本。強化融資擔保增信，優(yōu)化全省政策性融資擔保體系。（責任單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
2.加強企業(yè)用工保障。落實支持多渠道靈活就業(yè)的政策，大力推進援企穩(wěn)崗落地，加大職業(yè)培訓力度。加強企業(yè)用工指導，建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個人求職信息指標體系，為企業(yè)精準推送服務信息。健全勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接、勞動關系風險預警處理機制，推進勞動仲裁巡回庭進園區(qū)，維護勞動關系穩(wěn)定。加強對崗位信息共享應用，促進人力資源跨域流動和合理配置。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
3.強化惠企政策落實。全面落實各項稅費支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務，完善常態(tài)化財政資金直達機制，實現(xiàn)惠企政策實時歸集、精準推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。健全政府守信踐諾機制，加快政務服務便民熱線與優(yōu)化營商環(huán)境一體化平臺建設。加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為查處力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省政務局等按職責分工負責）
（四）市場環(huán)境提質(zhì)行動
行動目標：到2024年，市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)100%全覆蓋，跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。招標投標全流程電子化交易率達到100%（涉密項目等不適宜電子化交易的除外），政府采購中小企業(yè)預留份額比例原則上不低于采購預算的30%。全省技術合同成交額增幅15%以上。
行動內(nèi)容：
1.完善市場監(jiān)管機制。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合抽查的全流程管理。完善省信用信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，創(chuàng)新實施“一業(yè)一冊”“一業(yè)一查”等場景化綜合監(jiān)管。完善包容審慎監(jiān)管機制。建立重點監(jiān)管事項清單制度，在確保安全環(huán)保等前提下盡量降低檢查頻次。貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，建立完善全省統(tǒng)一的“免罰輕罰事項清單”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
2.優(yōu)化政府采購環(huán)境。健全政府采購意向公開制度，構(gòu)建電子化政府采購監(jiān)管服務平臺，逐步實現(xiàn)采購預算、采購意向、采購計劃、采購合同、履約驗收、支付評價的全流程監(jiān)管。推進政府采購投標保函、履約保函、預付款保函等金融產(chǎn)品在線供給，鼓勵采購人提高中小企業(yè)預留份額和預付款比例。督促采購人及時履行付款義務。（責任單位：省財政廳牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
3.促進招標投標公平。推行招標文件公開，提升招標采購透明度。完善公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，全面推進各行業(yè)領域招標投標全流程電子化，實現(xiàn)全過程在線實時動態(tài)監(jiān)管，推動遠程異地評標常態(tài)化。完善招標投標信用監(jiān)管制度。持續(xù)開展工程建設項目招標投標突出問題專項整治行動，嚴厲打擊各類招標投標違法行為，規(guī)范招標投標市場秩序。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易中心等按職責分工負責）
4.推進包容普惠創(chuàng)新。加大創(chuàng)新主體培育力度，優(yōu)化高層次人才服務體系，培育更多高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，持續(xù)提升市場開放度。強化基本公共服務供給，完善綜合立體交通，促進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升宜居宜業(yè)基礎能力。推動重點領域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術體系。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（五）權益保護提標行動
行動目標：到2024年，民商事一審案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率提高到98%，依法提高簡易程序適用率，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達到90%。破產(chǎn)簡易程序案件平均審理周期縮短至120天，破產(chǎn)普通程序案件平均審理周期縮短6個月。建成一批知識產(chǎn)權強市、強縣、強區(qū)（園區(qū)）、強企，知識產(chǎn)權綜合實力位列全國先進。
行動內(nèi)容：
1.加大中小投資者保護力度。推動上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導向的信息披露質(zhì)量，建立投資者利益保護工作機制和暢通有效的投資者溝通機制。妥善審理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優(yōu)先購買權、股東代表訴訟等中小股東維護自身權益的案件，依法保護其合法財產(chǎn)。完善金融糾紛多元化解機制，加大金融糾紛案件調(diào)解力度。（責任單位：湖南證監(jiān)局、省高級人民法院按職責分工負責）
2.加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務，持續(xù)深化專利申請、商標注冊、版權登記便利化改革，在新興產(chǎn)業(yè)主要技術領域培育一批高價值專利，推動各地創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點示范地區(qū)，促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用。建立知識產(chǎn)權舉報投訴集中處理平臺，推進重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權風險防控體系建設，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，深化知識產(chǎn)權案件審判“三合一”改革，鼓勵在重點園區(qū)設立知識產(chǎn)權法庭巡回審判點，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省高級人民法院、省版權局等按職責分工負責）
3.提高合同執(zhí)行效率。嚴格落實立案登記制，加快智慧法院建設，探索建立無紙化辦案機制，推動簡案快審、繁案精審。鼓勵條件成熟的地區(qū)對金融類等涉民營企業(yè)相關案件設立專門法庭進行一體化審理。對適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣莱绦蛟诜ǘǚ秶鷥?nèi)減免訴訟費。推動對被執(zhí)行人不動產(chǎn)、住房公積金、機動車等財產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控，完善執(zhí)行案款發(fā)放機制，提高財產(chǎn)查控強制執(zhí)行效率。加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本。（責任單位：省高級人民法院牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
4.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機制。深化府院聯(lián)動，建立更加順暢的破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅處理、重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)風險聯(lián)合評估等機制，健全破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)刑事查封和破產(chǎn)法庭解封聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。進一步提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，規(guī)范破產(chǎn)案件審計、評估工作，切實降低破產(chǎn)費用。（責任單位：省高級人民法院、省發(fā)展改革委牽頭，省企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制成員單位按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案推進機制，形成省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組領導、省發(fā)展改革委（省優(yōu)化辦）協(xié)調(diào)督促、各項重點任務牽頭部門專項推進的工作體系。各市州、縣市區(qū)主要負責人要親自抓、負總責，持續(xù)加強工作力量和隊伍建設，加大重點任務改革創(chuàng)新力度。省發(fā)展改革委（省優(yōu)化辦）要會同省直有關單位提出年度重點任務，進一步細化、實化改革舉措，確保各項目標任務按時高效完成。
（二）加強改革創(chuàng)新示范。鼓勵各地各部門結(jié)合實際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。支持長沙市爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各類功能區(qū)發(fā)揮引領示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
（三）著力抓好典型。開展多形式的系列專題宣傳，及時總結(jié)行動計劃實施過程中涌現(xiàn)的經(jīng)驗做法，評選優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，提高全社會對營商環(huán)境改革的認知度，提振市場信心。大力曝光損害營商環(huán)境的反面典型，嚴肅追責問責，達到“問責一個、警示一片”的強震懾效果。
（四）強化監(jiān)督評價。加大督查督辦工作力度，完善投訴舉報受理、社會監(jiān)督、暗訪暗查和問題線索移送紀檢監(jiān)察機關等工作機制。改進營商環(huán)境評價方式，加強評價綜合應用，增強評價的科學性、客觀性。探索建立營商環(huán)境協(xié)商共建機制，營造各領域關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
本通知自發(fā)布之日起施行。