今年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下,我局緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù),全面推進(jìn)依法行政、優(yōu)化法制型機(jī)關(guān),不斷提高法治化工作,為我縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ),F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一、全面深入貫徹法治政府建設(shè)的決策部署
我局始終把推進(jìn)依法行政作為重要工作來抓, “依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)依法行政事項(xiàng),做到了依法行政工作與局業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí),使依法行政工作得到了全面推進(jìn)。局黨組作出了詳細(xì)的分工,明確了責(zé)任,落實(shí)了工作路線圖,要求各分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行職責(zé)督促抓好本線,各直屬單位和股室認(rèn)真搞好本職,尤其是法治辦要加大督促指導(dǎo)力度,統(tǒng)籌全局法治建設(shè)工作,執(zhí)法部門要認(rèn)真嚴(yán)格規(guī)范文明履職。
今年來組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會(huì)和省、市、縣黨代會(huì)精神、“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”四個(gè)專題和岳縣辦〔2021〕5號(hào)文件《2021年度法治政府建設(shè)考核方案》,分解任務(wù),壓實(shí)責(zé)任。通過一系列學(xué)習(xí)和會(huì)議,較深刻理解了習(xí)近平法治思想的核心,明白了依法治國必須走對(duì)路,懂得了只有很好地運(yùn)用正確的法治思維和法治方式,才能提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的道理,堅(jiān)定了對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏自覺轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式的法治理念,增強(qiáng)了應(yīng)在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治觀念。
二、制度體現(xiàn)建設(shè)
(一)健全制度。我局按照依法行政的總體要求,組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編》,分發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心和局相關(guān)股室站及二級(jí)機(jī)構(gòu);《法律文書制作》、《重大案件集體討論制度》等執(zhí)法文書,規(guī)范執(zhí)法程序,提高辦案質(zhì)量等等。
(二)清理規(guī)范性文件。及時(shí)清理到期規(guī)范性文件共8項(xiàng)份,其中已失效的5份,繼續(xù)使用的3份,保證了執(zhí)行政策的規(guī)范性、嚴(yán)
(三)參加省關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度工作調(diào)研座談。征求意見座談會(huì),積極建言,得到肯定。
(四)嚴(yán)格審核辦案。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的案子,局法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把審核關(guān),實(shí)行法制審核制度,從立案到處罰決定,環(huán)環(huán)嚴(yán)審,就執(zhí)法文書都嚴(yán)格審核。
(五)啟用執(zhí)法信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部執(zhí)法信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布我局行政處罰執(zhí)法情況,保障人民群眾對(duì)我局行政執(zhí)法的知情權(quán)。
三、依法科學(xué)民主決策
(一)執(zhí)行民主決策制度。我局已形成:凡重大事項(xiàng)必經(jīng)合法審議、集體討論、民主決定等程序,嚴(yán)格遵循《重大行政決策程序暫行條例》,參加人員或黨組集體成員或相關(guān)專業(yè)行家里手或公民代表,如:行政管理委托協(xié)議、重大案件討論、人事變動(dòng)、重大項(xiàng)目實(shí)施等。
(二)執(zhí)行重大案情集體討論制度。我局一直堅(jiān)持重大案情集體討論制度,參加人員固定的有局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管執(zhí)法和法制領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)人員,根據(jù)案情需要可臨時(shí)聘請(qǐng)法律顧問及相關(guān)人員參加,形成會(huì)議紀(jì)要,作為辦案程序證據(jù)材料。
(三)執(zhí)行法律顧問制度。這幾年我局一直堅(jiān)持法律顧問聘任制,充分發(fā)揮其作用。今年元月,我局法律顧問給農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員講授法治課;11月,受局長委托應(yīng)訴屈原區(qū)縣人民法院庭審4個(gè)行政訴訟案子 ;平時(shí)經(jīng)常解析我局遇到的法律疑問與難題,如正在進(jìn)行黃沙街茶場(chǎng)改制的工作。今年法制審核了《岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金管理辦法》。
四、改革執(zhí)法體制,嚴(yán)格執(zhí)法推行規(guī)范執(zhí)法
(一)完善執(zhí)法制度。今年著重狠抓“三項(xiàng)制度”推行執(zhí)法公示制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄、重大案件集體討論制度,要求執(zhí)法人員從辦案程序到法律文書全部規(guī)范化。督促推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施,確保每一案子、每一次執(zhí)法、每個(gè)執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)法。
(二)健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)運(yùn)作。我局按省行政監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)62項(xiàng)上傳到湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái),接受上級(jí)政府及主管部門監(jiān)管,同時(shí)督促本局各職能部門做好了及時(shí)上傳新的工作動(dòng)態(tài)信息。
(三)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。組織學(xué)習(xí)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)》和相關(guān)文件,明白了這是一項(xiàng)為了規(guī)范監(jiān)管行為,提高監(jiān)管效能,在履行行政監(jiān)管職能過程中,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的新舉措新工作。今年,我局在檢查工作中率先推行這些舉措,收到了良好反響和效果。
(四)賦權(quán)事項(xiàng)。按照《岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作考核方案》(第一批)行政執(zhí)法事項(xiàng)委托賦權(quán)的要求,我局與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書;按照《岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園賦權(quán)工作實(shí)施方案》要求,落實(shí)審批直報(bào)工作。
五、加大執(zhí)法力度,履職依法行政
(一)開展常規(guī)性執(zhí)法大檢查。一是追溯體系更加完善。全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在國家追溯平臺(tái)完成用戶注冊(cè)累計(jì)達(dá)到520余家,企業(yè)追溯碼賦碼90余家;入駐省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺(tái)企業(yè)43家,累計(jì)出具機(jī)打合格證7500余張。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作更加常態(tài)。食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)全面啟動(dòng),開展了岳陽王鴿產(chǎn)品專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,抽樣送檢60批次,開展重金屬(鎘、鉛、汞、鉻、砷)含量測(cè)定,完成了145批次稻谷樣品送檢,4個(gè)樣品鎘超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)完成1937個(gè),超標(biāo)樣品3個(gè),合格率99.8%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實(shí)。已創(chuàng)建中洲、張谷英、筻口、長湖、公田、黃沙街、榮家灣、新墻、麻塘、柏祥等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)監(jiān)管省級(jí)示范站。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員49人,村級(jí)協(xié)管員172人。四是生豬屠宰更加規(guī)范。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰宣傳,采取日常檢查和突擊檢查全力整治私屠濫宰,搗毀私屠窩點(diǎn)2家,查處理屠宰環(huán)節(jié)病害生豬256頭。為岳陽縣惠康農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)A類屠宰場(chǎng)完成了審批許可,即將開工建設(shè)。公田屠宰點(diǎn)已成功報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
(二)開展違法案件查處。全年獲得違法線索39條,移交畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心違法線索2條,市場(chǎng)局線索2條;下達(dá)整改告知書41份;立案17宗,其中農(nóng)業(yè)投入品13宗,農(nóng)生豬屠宰4宗,其中移送公安機(jī)關(guān)案1宗。應(yīng)訴行政訴訟案4宗,其中3宗行政賠償案,通過調(diào)查、開庭辯論、法規(guī)政策解讀,當(dāng)事人當(dāng)庭撤訴;1宗行政不作為案,成立案件調(diào)查小組,通過屈原法院調(diào)查審理駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。全年沒有應(yīng)訴申請(qǐng)聽證和行政復(fù)議案。
(三)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)。為我縣80家農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理各類證照537個(gè),為全縣民眾辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)2225件。農(nóng)業(yè)綜合窗口的辦事效率深受農(nóng)民和企業(yè)好評(píng),好評(píng)率100%,大廳窗口被縣政務(wù)中心評(píng)為“紅旗”窗口。
(四)參加案卷評(píng)查。7月份選送1本案卷參與全縣評(píng)查,獲好評(píng);10月份局法規(guī)股調(diào)取本局所有行政處罰案卷進(jìn)行自查、互查互評(píng),且選取3本送市局參與評(píng)查,其中1本獲優(yōu)秀案卷。
六、定期學(xué)法普法,做好法治宣傳工作
(一)開展常規(guī)性法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。
今年來開展了“春雷護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)資打假”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益宣傳周活動(dòng),五月“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動(dòng);開展了嚴(yán)禁耕地拋荒發(fā)展糧食生產(chǎn)、嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈與垃圾、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮法規(guī)宣傳窗作用,定期更換宣傳內(nèi)容,今年共更換4次,多式樣多元素廣泛生動(dòng)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策及有關(guān)知識(shí)。發(fā)揮機(jī)關(guān)滾動(dòng)電子屏宣傳,結(jié)合時(shí)令開展法規(guī)政策宣傳。編印了《農(nóng)村村民建房指南》《農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管手冊(cè)》《“大棚房”問題清理整治工作手冊(cè)》等,分發(fā)給各相關(guān)對(duì)象,廣泛宣傳,讓廣大受眾學(xué)法知法懂法,增強(qiáng)守法意識(shí),提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
(二)舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法。我局始終把推進(jìn)依法行政作為重要工作來抓,今年3月,召開了議法會(huì),對(duì)一些法治建設(shè)工作作出了相應(yīng)的決議。全年召開三次局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議,全體局班子成員及股室站所與二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加,局法制股解讀依法行政相關(guān)法規(guī)知識(shí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)政策,組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、《安全法》。
2.組織干部職工學(xué)法。今年已舉辦全局機(jī)關(guān)干部職工法律法規(guī)培訓(xùn)講座3堂次,4月30日邀請(qǐng)省廳法規(guī)處專家講解依法行政、切實(shí)履職;8月我局應(yīng)參加省司法廳組織的如法網(wǎng)學(xué)法考法人數(shù)為159人,報(bào)名159人,按照參學(xué)參考條件要求,免考23人,應(yīng)參學(xué)參考實(shí)際人數(shù)136人,缺學(xué)1人,缺考1人,參學(xué)、參考率均為99.26%;8月13日組織學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》;10月份組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》《安全法》。
3.組織執(zhí)法人員學(xué)法。執(zhí)法改革后,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)法勢(shì)在必行,今年每月組織集中學(xué)法1次,每季考法1次,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等。
4.組織行政相對(duì)人學(xué)法。全年舉辦各種培訓(xùn)班257期,現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民1654場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民3.8萬人次,完成250名新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。
七、存在問題
執(zhí)法改革,我們的壓力比較大,致使我們的工作中還存在一些不足:
1.法治素養(yǎng)不一。新整合后的執(zhí)法人員法治意識(shí)、法規(guī)政策水平、執(zhí)法能力、辦案方式等都存在差異。我局所面對(duì)的執(zhí)法相對(duì)人幾乎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者,相對(duì)而言,知法懂法欠缺,守法程度偏下,嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,給農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法帶來了巨大的壓力。
2.執(zhí)法工作難度增大。法規(guī)政策增多,學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)加重;由分散到集中,工作任務(wù)加重。涉及面更廣,事務(wù)更多,執(zhí)法相對(duì)人更復(fù)雜,工作難度自然加大。
3.執(zhí)法改革還待完善。目前,我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中漁政、畜牧兩個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)還有待依法依規(guī)明確,厘清權(quán)責(zé)。
八、今后的打算
1.全力落實(shí)依法行政,助力法治政府建設(shè)。堅(jiān)持按制度辦事,嚴(yán)格依法辦事程序;加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,嚴(yán)格規(guī)范性文件的法制審查;加強(qiáng)制度建設(shè),細(xì)化執(zhí)法流程,保障程序合法;優(yōu)化行政審批制度改革,強(qiáng)化行政審批服務(wù),完善行政權(quán)力及責(zé)任梳理,完善信息公開,提高行政效率,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。
2.繼續(xù)推行行政監(jiān)督和問責(zé)制度。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度;落實(shí)重大行政處罰決定備案制度;開展行政執(zhí)法案卷自糾自查,自覺落實(shí)三項(xiàng)制度。
3.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),提升法治水平。把執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的工作,不斷提升雙方的法治理念、法規(guī)觀念、參與法治過程,真真切切感受法治公平公正。