岳陽縣自然資源局
2022年度法治政府建設報告
2022年，我局的法治建設工作，始終堅持保護自然資源的基本國策，嚴格依法行政，切實履行法律法規(guī)賦予自然資源管理部門的規(guī)劃、管理、保護和合理利用國土資源的職責提高對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進一步提高�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�，主要是做好了以下幾方面:
一、2022年主要舉措及取得的成效
(一)加強組織領導，強力推進法治建設
我局成立了以局長為組長，主管副局長為副組長，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源所、二級機構、股室長為成員的法治工作領導小組。法治工作領導小組在縣委、縣政府及上級部門的領導下，強力推進依法行政工作，對法治政府建設工作進行組織協(xié)調確保各項工作穩(wěn)步推進。
（二）深入普法教育，著力提升依法行政意識
一是認真制定工作計劃。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局緊扣全年中心工作，及時制定下發(fā)了《2022年行政執(zhí)法責任制工作方案》，對全局的普法以及法制宣傳教育培訓工作進行了安排，明確了全年自然資源依法行政的指導思想、重點工作
等。二是深入開展普法宣傳。在依托“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日等基礎上，以日常工作中宣傳為主，在縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村深入開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳活動。三是大力開展教育培訓。立足于“缺什么、補什么、干什么、學什么”的目的，由局長、分管局長、所長結合業(yè)務，組織全體職工培訓學習，并由局長親自組織對學習的內容進行考試。同時還組織相關業(yè)務人員參加了省、市自然資源部門和縣政府法制辦、信訪局等部門召開的培訓學習,有效提升了全系統(tǒng)人員工作業(yè)務能力和依法行政水平。
（三）完善議事程序，積極推進科學民主決策
一是依法依規(guī)，推進決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風險評估、專家論證、合法審查“四位一體法律風險防范體系，聘請專業(yè)法律顧問對擬實施的行政決策事項中的涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見，并在出臺重大政策措施與重大行政決策前嚴格審查，防止決策實體違法和程序違法。二是集中群智，推進決策科學化。制定了我局的“三重一大”議事原則。嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，對資金使用、人員調動、土地出讓、工程招投標等事項實行集體議事;將建設用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、土地開發(fā)整理項目安排、土地及規(guī)劃違法案件查處等涉及群眾切身利益和自然資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策納入會審范圍，并在總結前幾年實施經(jīng)驗和成效的基礎上，進一步增加集體決策和內部會審的研究事項，擴大參與范圍，規(guī)范運作程序。三是傾聽民聲，推進決策民主化。強調開門立規(guī)和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關或有重大社會影響的行政決策前，均召集有關部門深入調研，反復論證，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求、認真聽取基層管理部門、行政相對人及廣大人民群眾的意見，擴大公眾參與面。嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，充分保障了社會公眾對行政決策的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮了聽證對促進依法決策和合理行政的重大作用。
（四）依法嚴格審批，積極主動做好服務
一是圍繞全縣重點項目用地需求，做好用地保障工作，年初以來，為保障全縣重點項目依法落地，我局安排專人:主動與用地單位及被占地鄉(xiāng)村溝通協(xié)調，積極與省市自然資源部門請示，得到了省市自然資源部門高度重視。保證了項目及時落地。二是圍繞全國性的國土調查工作，積極推進權籍調查工作。三是做好服務，行政審批工作中做到“五個一”即:“一門受理、一口說清、一次收費、一窗發(fā)證、一次領取”。即:申請材料統(tǒng)一由自然資源窗口受理，受理條件及材料要求一次性說清，有關費用在辦結時一次性收取，所有許可批復或證照統(tǒng)一在窗口領取，涉及自然資源行政服務結果一次發(fā)放到位。對重點工程、重大項目，開展“特事特辦”主動服務，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯(lián)系、主動協(xié)調，確保項目用地、規(guī)劃審批手續(xù)依法合規(guī)及時辦理;對群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項，開展“急事急辦”
便捷服務，開通“特別快車”。
（五）強化源頭管理，全面夯實依法行政基礎
重新梳理了行政權力清單、責任清單和中介服務清單及賦權下放的相關工作。我局權責清單共148項。其中行政許可18項，行政處罰94項，行政征收6項，行政確認2項:行政強制7項，公共服務4項，強化了網(wǎng)上審批，將我局行政審批服務事項辦理與運行平臺進行了深度融合。行政許可審批服務事項的受理、審核、審批全過程實行網(wǎng)上運行，全面實現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡辦公、限時辦結和網(wǎng)絡監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時或提前完成。加強了規(guī)范性文件管理，對我局的文件進行了全面清理，沒有發(fā)現(xiàn)不符合法定權限和程序的文件。
（六）強化執(zhí)法監(jiān)察，落實自然資源管理共同責任
一方面是做好動態(tài)巡查工作。進一步增加巡查次數(shù)，擴大巡查范圍，提高巡查質量，完善巡查制度，健全動態(tài)巡查臺賬，明確責任人，劃分責任區(qū)，對重點區(qū)域和重點項目每天進行監(jiān)控。另一方面是落實自然資源和規(guī)劃領導執(zhí)法監(jiān)管共同責任。著眼于構建土地“大家管、大家用”共同責任機制，規(guī)劃為綱，管制為要。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責任成員單位作用，促使“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制真正形成并有效運轉，合力防控新增違法違規(guī)用地。
（七）化解信訪矛盾，維護自然資源管理秩序
始終把信訪工作作為一項重要工作，擺在突出位置，主要負責人切實負起第一責任人的責任，分管負責人將主要精力用來抓信訪，抓穩(wěn)定。在對重大信訪問題的調處和查辦方面，我局堅持實行領導包案責任制。真正做到“誰主管，誰負責”、“一級抓一級，一級對一級負責”。堅持和完善了領導接待日和領導親自批閱來信制度，積極開展領導開門接訪工作。局黨組成員按照安排日期和順序每天確定一人，負責當天的接訪工作，從而進一步加大了對信訪工作的重視和領導。做好了基礎建設工作。健全和完善了信訪案件接待制度，做到了“歸口管理，信息共享”，即由信訪專人管理全局的信訪案件，并裝訂成冊，便于查閱。在涉及縣信訪接待時，主管領導或人員不在時，其他相關人員可以及時查閱案件情況，在縣里信訪接待中說明情況。為了規(guī)范好卷宗管理我們多次到市局和縣信訪辦請教，并借閱卷宗進行學習和借鑒。全年接待來信來訪以及電話投訴等共計138件，都得到了較好的處置。
二、存在的問題及今后的舉措
盡管我們在法治建設方面取得了一定成績，但也存在一定的問題:一方面是個別干部對自然資源法律、法規(guī)、政策認識不強;另一方面是執(zhí)法監(jiān)管受困于執(zhí)法人員少、無專用執(zhí)法車輛、管轄面積較大等因素，有時難以及時發(fā)現(xiàn)或制止違法行為。以上問題我局將在以后工作中進一步解決。
我局法治建設工作雖然取得一些成績，但與依法行政的要求相比還存在一定差距。主要是:一是依法行政、政務公
開工作開展還沒有完全到位，職工依法行政意識還需要進一
步加強;二是統(tǒng)籌建設法治政府力度不夠、辦法不多，影響依法行政深層次推進;三是行政執(zhí)法隊伍整體素質和業(yè)務還需加強，法制機構和隊伍建設仍然比較薄弱。
三、2022 年度黨政負責人履行法治政府建設情況
（一）依法推行田長制，強化自然資源管理秩序
我局在全市率先全面推行田長制，基本建立了縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格田長及“三員+農戶”體系，建立縣級田長17人鄉(xiāng)級田長60人，村級田長330人，網(wǎng)格田長932個。推動建立耕地保護長效機制，印發(fā)了《關于進一步加強耕地保護嚴格耕地用途管制穩(wěn)定糧食生產的通知》(岳縣政發(fā)[2022]3號)。今年來，縣級田長帶著責任清單巡田61次，鄉(xiāng)級田長巡田2030次，及時發(fā)現(xiàn)和解決耕地保護工作中的問題確�，F(xiàn)有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。當前，全縣耕地保護的來勢較好。
(二)扎實開展違法用地“雙零”行動
對歷年存量違法清理，累計完成112處違法整改清零:對新增違法方面，完成了“立行立改”“即知即改”“圖斑快遞”等問題共1010處違法的整改，自2月份起已連續(xù)11個月零新增，實現(xiàn)了“雙零”目標。
(三)加強自然資源執(zhí)法監(jiān)察
今年來在土地、礦產、規(guī)劃執(zhí)法方面共立案36宗，罰款530余萬元，移送法院7宗，移送公安1宗，切實維護了自然資源管理秩序。
四、2023年度法治政府主要工作安排
(一)深入學習貫徹習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期堅持的重要政治任務，開展習近平法治思想專題學習，建立健全理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，推動習近平法治思想學習貫徹工作真正入腦入心、持續(xù)走深走實。
(二)加大普法宣傳力度，提高廣大千部群眾對依法行政認識，支持并參與到依法行政中來，同時通過樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用，傳遞法治建設正能量，不斷推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)全面發(fā)展。
(三)深化信訪工作。加強陽光信訪，嚴格落實信訪案件依法終結及信訪代辦制度，完善信訪化解工作，選優(yōu)選強信訪矛盾處理人員、將問題化解在萌芽，將矛盾穩(wěn)控在基層。
(四)落實三重一大法制審查制度。我局將著力推行重大行政決策聽證制度，擴大聽證范圍，合理確定聽證代表，通過聽證達到充分聽取民意，提高決策的執(zhí)行力。
(五)完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度，切實做到有件必備、有錯必糾。全面實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。
(六)進一步加大行政問責力度。堅持“權責一致、錯責相當”的原則，注意“三個區(qū)分開來”，強化監(jiān)督問責;對一些苗頭性、傾向性的問題抓早、抓小，及時批評教育，對“屢教不改”者，堅決依紀依法嚴肅處理。
(七)嚴格規(guī)范公正文明開展行政執(zhí)法。建立和全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾，建設法治化營商環(huán)境。強化社會治安綜合治理。加大行政處罰和行政強制權力事項上網(wǎng)運行督導力度。強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度和途徑，認真受理群眾來信來訪。建立健全信訪工作責任制和具體信訪事項的處理規(guī)則，及時督查信訪事項的辦理，依法處理好各類社會矛盾
岳陽縣自然資源局
2023年2月20日