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YYDR-2017-01007

 

 

 

 

 

 

岳縣政辦發(fā)〔2017〕7號(hào)

 

 

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)

審查制度的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就我縣在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一、明確主要內(nèi)容

（一）總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，遵循尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先；立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；科學(xué)謀劃、分步實(shí)施；依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的基本原則，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、等同受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力、進(jìn)一步提高資源配置效率，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）審查范圍。全縣各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。各政策制定機(jī)關(guān)要明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)，并由本單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查把關(guān)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以出臺(tái)；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

二、強(qiáng)化工作措施

（一）建立工作機(jī)制。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由縣發(fā)改局牽頭的岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（簡(jiǎn)稱縣競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議，組成人員名單詳見(jiàn)附件1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，聯(lián)席會(huì)議不刻制公章，不正式行文。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的常工作，負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，研究制定具體工作措施和辦法，落實(shí)制度要求，指導(dǎo)和督促各單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議�？h聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)各單位的審查和清理情況組織開(kāi)展不定期抽查，待條件成熟后可開(kāi)展第三方評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門應(yīng)當(dāng)將每-公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況報(bào)送縣聯(lián)席會(huì)議辦公室（填寫附件2）。

（二）明確審查職責(zé)。按照政策措施制定機(jī)關(guān)自我審查與縣發(fā)改、法制等專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的原則，從本通知下發(fā)之起，在全縣全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查�？h政府及其辦公室規(guī)范性文件由起草單位的法制機(jī)構(gòu)或者起草單位確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查（填寫附件3），未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交政府發(fā)文。政府所屬部門或部門聯(lián)合制定文件、政策措施，由各部門或牽頭部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查的，不得出臺(tái)。各部門根據(jù)情況自行確定公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查可以與合法性審查結(jié)合進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)存量清理。在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度時(shí)，要遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序，制定詳細(xì)工作方案，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種存量政策措施的清理和廢除工作�？h政府及其辦公室出臺(tái)的各種存量政策措施，由起草（實(shí)施）單位提出廢止或修改的建議（填寫附件4），修改的提供修改稿件及修改說(shuō)明，一并提交縣政府辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位制定的政策措施，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位組織自清自查。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要在2017-8-底前清理完畢；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，可設(shè)置過(guò)渡期，逐步清理和廢止；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況向社會(huì)公開(kāi)，并將清理情況（填寫附件5）報(bào)送縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（四）完善定期評(píng)估。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，每-應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展1次政策措施等相關(guān)文件清理工作，同時(shí)對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估可以按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見(jiàn)，評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。政策制定機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)逐-評(píng)估相關(guān)政策措施的效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、健全保障機(jī)制

（一）健全競(jìng)爭(zhēng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，把履約和守諾服務(wù)納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。縣發(fā)改、法制、商務(wù)、工商部門要會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展形式多樣的公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，通過(guò)省內(nèi)主要媒體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競(jìng)爭(zhēng)文化，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

附件：1.岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度聯(lián)席會(huì)議成員名單

2.岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況統(tǒng)計(jì)表

3.岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表

4.縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門存量政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表

 

 

 

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室

2017-8-31

附件1

岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

聯(lián)席會(huì)議成員名單

 

召 集 人：張忠新  縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

副召集人：李凌東  縣法制辦主任

方秋平  縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

姚小孔  縣預(yù)防腐敗局 副局長(zhǎng)

付六生  縣商務(wù)糧食局副局長(zhǎng)

李西兵  縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

副局長(zhǎng)

成    員：龔海波  縣科技局副局長(zhǎng)

李立新  縣工信局副局長(zhǎng)

汪  輝  縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳上立  縣國(guó)土局黨組成員

喻軍輝  縣環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)

許奇龍  縣住房建設(shè)局紀(jì)委書(shū)記

榮衛(wèi)忠  縣交通局紀(jì)委書(shū)記

許  琦  縣衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)

今后，聯(lián)系會(huì)議成員名單因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)系會(huì)議辦公室審核，報(bào)聯(lián)系會(huì)議召集人批準(zhǔn)后，由聯(lián)系會(huì)議報(bào)縣人民政府辦公室備案。

附件2

岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：                                                             填報(bào)期：    -  -  

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)情況			宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況		-度自我審查情況
機(jī)構(gòu)名稱	負(fù)責(zé)人姓名	職務(wù)	宣傳形式	次數(shù)	審查 次數(shù)	叫停出臺(tái)相關(guān)文件等件數(shù)	清理次數(shù)	廢除相關(guān)文件等件數(shù)	廢除政策措施個(gè)數(shù)	是否報(bào)送審查報(bào)告

 

組織聽(tīng)證情況			開(kāi)展評(píng)估情況				信息公開(kāi)情況
聽(tīng)證時(shí)間 （--）	收集意見(jiàn) 條數(shù)	采納意見(jiàn)條數(shù)	評(píng)估時(shí)間（--）	修改完善相關(guān)文件等件數(shù)	廢除相關(guān)文件等件數(shù)	是否報(bào)送評(píng)估報(bào)告	公開(kāi)形式	公開(kāi)次數(shù)

 

注：此表一-一統(tǒng)計(jì)，并于每-11-底前報(bào)送縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)縣發(fā)改局價(jià)格監(jiān)督檢查所），聯(lián)系電話：7641017。

 

附件3

岳陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表

文件/合同名稱
文件/合同編號(hào)		擬稿科室		擬稿人
擬稿期		文件密級(jí)		發(fā)放范圍
文件主要內(nèi)容
起草單位 擬稿科室意見(jiàn)	擬稿人：      股室負(fù)責(zé)人：      分管負(fù)責(zé)人： -  -           -  -         -  -
起草單位法制科 室或起草單位確 定的公平競(jìng)爭(zhēng)審 查科室意見(jiàn)	審查人：      股室負(fù)責(zé)人：      分管負(fù)責(zé)人： -  -           -  -         -  -
審查結(jié)果	主要負(fù)責(zé)人：（公章） -  -
備注

備注：

一、是否存在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）第二條第三項(xiàng)第（五）款中“例外規(guī)定”的情況，請(qǐng)?jiān)趥渥�欄詳�?xì)說(shuō)明。

二、要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序�！�

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐-評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表

填報(bào)單位（蓋章）：                                                         填報(bào)期：201  -  -  

序號(hào)	文件名稱	文 號(hào)	登記號(hào)	清理建議	理 由	備 注

注：1、本表格由文件起草（實(shí)施）單位填寫，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)責(zé)起草（實(shí)施）且正在施行的縣政府及其辦公室規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提出清理建議。 2、清理建議分為廢止、修改；3、建議理由應(yīng)當(dāng)充分，可另附頁(yè)。