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岳縣政辦發(fā)〔2022〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：

《岳陽縣政府投資項目工程變更管理實施細則（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽縣人民政府辦公室

2022年5月19日

（此件主動公開）

岳陽縣政府投資項目工程變更管理實施細則（試行）

第一條  為加強我縣政府投資項目工程變更（以下簡稱工程變更）管理，規(guī)范工程變更審批程序，杜絕隨意變更等現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，以及《湖南省建設工程計價辦法》《湖南省建筑工程材料預算價格編制與管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的工程變更。政府投資項目的范圍以《岳陽縣政府投資項目管理辦法》第二條規(guī)定為準。

第三條  工程變更應嚴格遵循“先批準，后變更；先設計，后施工”程序，實行“分類管理，分級審批”。嚴格限制政府投資項目變更，不得隨意增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準。

第四條  成立岳陽縣政府投資項目工程變更管理領導小組（以下簡稱領導小組），由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，其他副縣長任副組長，縣紀委監(jiān)委分管負責人，縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局（縣分局）等相關單位主要負責人為成員。領導小組對岳陽縣政府投資工程變更行使管理決策權(quán)。領導小組辦公室（以下簡稱“縣工程變更辦”）設在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任。縣工程變更辦具體負責工程項目變更的管理和監(jiān)督工作。

第五條   工程變更符合《岳陽縣政府投資項目管理辦法》第三十七條規(guī)定情形的，可按照規(guī)定程序申請工程變更。

因工程咨詢單位、設計單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯等原因造成工程變更的，應當先查清原因、分清責任，由相關單位按規(guī)定對參建單位及責任人作出處理意見，待處理意見落實后，由縣工程變更辦按程序報縣人民政府審定。

第六條  本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目變更根據(jù)變更金額的大小分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更、特殊變更。

（一）一般變更：工程變更額累計在40萬元以下（含本數(shù)）的，按程序報分管副縣長審批；

（二）較大變更：工程變更額累計在40萬元以上（不含本數(shù)）100萬元以下（不含本數(shù)）的，按程序報分管副縣長初審，常務副縣長審定；

（三）重大變更：工程變更額度達到100萬元以上（含本數(shù)）的為重大工程變更，按程序報分管副縣長初審，常務副縣長審核，縣長審定或提請縣政府常務會議審議；

（四）特殊變更：在合同之外新增、可與主體單獨分割的項目，報分管副縣長初審，常務副縣長審核，縣長審定或提請縣政府常務會議審議后按程序辦理相關手續(xù)。

工程變更申請在相關資料手續(xù)齊全的情況提出，其審批時間原則上不超過15個工作日。

未按規(guī)定履行變更程序的一律不得納入項目結(jié)算；考慮項目固定成本和邊際利潤因素，對已按程序批準的變更增加部分按合同約定結(jié)算。

第七條   一般工程變更由項目建設單位填寫工程變更申報表（附件1），經(jīng)主要負責人簽字同意后，按工程變更審批表（附件2）的程序報分管副縣長審批。

較大工程變更由項目建設單位填寫工程變更申報表（附件1），經(jīng)主要負責人簽字同意后，按工程變更審批表（附件3）的程序報分管副縣長初審，常務副縣長審定。 

重大工程變更由項目建設單位填寫工程變更申報表（附件1），按程序報分管副縣長初審，常務副縣長審核，縣長審定或提請縣政府常務會議審議（附件4）。

特殊變更由項目建設單位填寫工程變更申報表（附件1），報分管副縣長初審，常務副縣長審核，縣長審定或提請縣政府常務會議審議后按程序辦理相關手續(xù)（附件4）。

建設單位按上述程序辦理相關工程變更審批后，應當向縣工程變更辦提交項目建設單位集體研究決定的會議記錄、變更設計文件、變更預算、項目主管部門審批意見等資料備案。

第八條  一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更、特殊變更項目提請審批時，項目建設單位根據(jù)工程變更具體情況提供下列資料，并對變更內(nèi)容的真實性和合理性負責：

（一）工程變更情況總體說明�？傮w說明須包含項目基本情況、變更原因、責任分析等。

（二）工程變更申報表。申報表須經(jīng)建設、監(jiān)理、設計、施工等單位簽字蓋章。

（三）涉及地質(zhì)條件的變更工程地質(zhì)勘察資料。

（四）工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設計方案、圖紙。

（五）重大設計變更的專家論證意見及會議紀要。

（六）經(jīng)建設單位和設計單位審核同意的工程變更造價清單和預算書。

（七）工程變更現(xiàn)場影像、圖片資料。

（八）招投標文件、施工合同（包括預算書）。

（九）其他必要的補充資料。

第九條  工程變更涉及隱蔽工程的，其驗收記錄、工程量計算應在分項工程被隱蔽前完成復核，并附詳圖和工程量計算方式，提供有明顯標示尺度的影像資料，經(jīng)辦人、建設單位管理人員及監(jiān)理人員應在附件上簽字。簽章不全或者意見簽署不規(guī)范的，在進行工程結(jié)算審查時不予認可。

第十條   屬于應急、搶險工程的變更，可先進行應急、搶險處理，并自處理之日起5個工作日內(nèi)辦理工程變更申報手續(xù)。除此之外，嚴禁先實施變更，后補辦手續(xù)。

第十一條   同一事項的變更應集中申報，不得肢解拆分申報。不得以工程變更名義，通過簽訂補充合同的形式肢解工程或增加工程量，規(guī)避招投標。

第十二條  工程變更嚴格按設計及相關規(guī)范計價，行業(yè)部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條   經(jīng)縣人民政府批準的工程變更金額作為預算控制、資金撥付的依據(jù)，實行“先審核，后變更，再付款”的工作程序。未按本實施細則規(guī)定程序和要求報批的，財政部門不予撥付工程變更增加的資金。

第十四條  工程變更后，若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要，或工程變更新增項目具備獨立招標條件的，應當重新招標。

第十五條  嚴格控制工程變更工程進度款的支付，支付比列原則上與原合同支付比列保持一致。未經(jīng)批準的工程變更不得支付進度款。

第十六條  勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等參建單位有下列情況的，除承擔合同規(guī)定的責任外，由相關行業(yè)主管部門或建設單位按職責依法依規(guī)追究其責任；構(gòu)成犯罪的移送司法機關處理。

（一）勘察單位因工程地勘報告與現(xiàn)場實際嚴重不符，造成工程造價增加的；

（二）設計單位因設計出現(xiàn)重大失誤或在施工階段未經(jīng)批準隨意變更設計造成工程造價增加的；

（三）施工企業(yè)違反規(guī)定程序擅自變更工程設計，施工造成質(zhì)量安全事故或重大損失的；

（四）監(jiān)理單位未從安全、進度、質(zhì)量及合同管理等方面，嚴格審查有可能造成工程造價增加的問題，向建設單位提供合理化建議，造成工程造價增加的；

（五）造價咨詢單位出具虛假造價文件，串通作弊，故意抬高或壓低工程造價的；工程量清單或控制價誤差超出相關規(guī)定的；不按相關規(guī)定和計價管理規(guī)定編制預結(jié)算，亂審、漏審、錯審的。  

第十七條  項目建設單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門依法予以行政處罰；凡屬弄虛作假、擅自變更等行為造成損失的，按相關程序移交縣紀委監(jiān)委查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

（一）不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更的；

（二）未經(jīng)審查批準或?qū)彶槲赐ㄟ^，擅自實施工程變更的；

（三）將工程變更實行化整為零，規(guī)避審批的；

（四）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；

（五）應保存的工程變更資料未妥善保存的；

（六）其他違反工程變更規(guī)定的行為。

第十八條  縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局和縣紀檢監(jiān)察機關、各行業(yè)主管部門，應切實加強對政府投資項目工程變更的監(jiān)督管理。凡在項目實施過程中失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法追究其紀律和法律責任。

第十九條  本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。 之前印發(fā)的相關文件與本實施細則規(guī)定不一致的，以本實施細則為準。

附件 1

岳陽縣政府投資建設項目工程變更申報表

申報單位：                  申報時間：              單位：元

注：1.變更事項及變更理由簡明扼要，表格不夠可附另冊詳細說明。

2.本表由建設單位填報。

附件2

岳陽縣政府投資項目一般工程變更審批表

時間：                                         單位：元

附件3

岳陽縣政府投資項目較大工程變更審批表

時間：                                       單位：元

注：本表適用于較大工程變更。根據(jù)需要，專家評審作為工程變更審批文件的附件。