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YYDR—2022—01012 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年6月27日
（此件主動(dòng)公開）
岳陽縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，避免無序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動(dòng)跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法>的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行新建、續(xù)建、擴(kuò)建或者改建的政務(wù)信息化項(xiàng)目，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政務(wù)信息化項(xiàng)目是指由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐各單位履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項(xiàng)目，主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（物理機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、信息化傳感及控制設(shè)備，以及基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息化部分等）、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維及運(yùn)營服務(wù)等。
第四條 縣政務(wù)服務(wù)中心在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)。縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、技術(shù)審查、督促推進(jìn)和驗(yàn)收評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)建設(shè)跨部門、跨業(yè)務(wù)、多用戶應(yīng)用場景的基礎(chǔ)性、支撐性、公共性的政務(wù)信息化項(xiàng)目。涉及多個(gè)需求部門共同參與的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由牽頭單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)；其他政務(wù)信息化項(xiàng)目按照“部門主導(dǎo)，部門主責(zé)”的原則，由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
第五條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠”的原則。
第二章 項(xiàng)目規(guī)劃與計(jì)劃
第六條 縣政務(wù)服務(wù)中心組織編制全縣政務(wù)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條 縣直各有關(guān)部門要根據(jù)國家、省、市主管部門的要求和全縣政務(wù)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本部門政務(wù)信息化發(fā)展實(shí)際，編制本部門、本領(lǐng)域的政務(wù)信息化專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)縣行政審批服務(wù)局備案。備案文件須包括項(xiàng)目概要、投資概算、建設(shè)資金來源、分年度投資計(jì)劃及相關(guān)依據(jù)資料等內(nèi)容。
第八條 由縣政務(wù)服務(wù)中心依托岳陽市政務(wù)云平臺(tái)，統(tǒng)一
規(guī)劃建設(shè)岳陽縣城市政務(wù)信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)（包括云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、備份中心、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)基座、電子政務(wù)專網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)等），搭建岳陽縣數(shù)字底座“一張圖”。使用或部分使用財(cái)政性資金建設(shè)的各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)依托岳陽縣城市政務(wù)信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)、部署和運(yùn)行，各單位原則上不再單獨(dú)新建機(jī)房、存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源等基礎(chǔ)設(shè)施（涉密系統(tǒng)、單位內(nèi)部使用設(shè)備或國家、省、市另有規(guī)定的系統(tǒng)除外）。已建設(shè)的要逐步遷移到岳陽縣統(tǒng)一城市政務(wù)信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)（涉密系統(tǒng)、單位內(nèi)部使用或國家、省、市另有規(guī)定的系統(tǒng)除外）。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審批
第九條 統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)方案由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織編制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提出詳細(xì)建設(shè)需求，積極配合建設(shè)方案編制，確認(rèn)需求匹配。建設(shè)方案需上級(jí)主管部門審核的，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)審。
第十條 自建項(xiàng)目由業(yè)主單位每年8月31日前向縣政務(wù)服務(wù)中心申報(bào)下一年度政務(wù)信息化建設(shè)和維護(hù)計(jì)劃，并及時(shí)提交項(xiàng)目建設(shè)（維護(hù)）方案和項(xiàng)目預(yù)算。自建項(xiàng)目的建設(shè)方案由業(yè)主單位自行組織編制。
根據(jù)國家、省、市要求須建設(shè)但未在前一年8月31日前向縣政務(wù)服務(wù)中心申報(bào)的項(xiàng)目，由業(yè)主單位單獨(dú)報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 建設(shè)方案編制完成后，應(yīng)報(bào)送縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行必要性審查。必要性審查通過后，由縣政務(wù)服務(wù)中心組織第三方咨詢公司或?qū)＜以u(píng)審組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審〔預(yù)算金額200萬元以上（含本數(shù)）的項(xiàng)目，由市政務(wù)信息化行政主管部門組織技術(shù)評(píng)審并出具備案審查意見〕。
第十二條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案通過必要性審查和技術(shù)評(píng)審后，由業(yè)主單位向縣發(fā)改局申請立項(xiàng)�？h發(fā)改局將縣政務(wù)服務(wù)中心的評(píng)審意見作為立項(xiàng)審批的依據(jù)。
第十三條 政務(wù)信息化項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，由縣財(cái)政局組織開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。
第四章 項(xiàng)目采購
第十四條 政務(wù)信息化項(xiàng)目采購按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫〔2017〕210號(hào)）等政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目合同履約管理。政務(wù)信息化項(xiàng)目約定建設(shè)后的運(yùn)維期一般不少于3年，法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定的除外；約定運(yùn)維期結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定和程序確定后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用。
第十六條 政務(wù)信息化項(xiàng)目完成采購程序后，業(yè)主單位應(yīng)將采購文件和合同報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心備案。
第十七條 業(yè)主單位須在招標(biāo)文件和合同中明確項(xiàng)目建設(shè)所涉及的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)（含源代碼、數(shù)據(jù)所有權(quán)、軟件著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、使用權(quán)等）歸屬。原則上，定制軟件、商用軟件二次開發(fā)部分及升級(jí)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)須約定歸業(yè)主單位所有，項(xiàng)目中所使用的商業(yè)軟件需取得原廠商的使用權(quán)授權(quán)書。
第五章 項(xiàng)目建設(shè)
第十八條 業(yè)主單位應(yīng)建立健全政務(wù)信息化項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制，對承建及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，按合同把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。
第十九條 政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第二十條 縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，不定期抽查項(xiàng)目建設(shè)情況。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)定期向縣政務(wù)服務(wù)中心報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目問題、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行等情況。
第二十一條 嚴(yán)格政務(wù)信息化項(xiàng)目變更審批。政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中，確需對建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行變更的，應(yīng)依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。
第二十二條 業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目采購合同時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目終止機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程中有下列情況之一的，業(yè)主單位依法終止項(xiàng)目實(shí)施，并形成書面說明提交縣政務(wù)服務(wù)中心：
由于不可抗力因素，造成項(xiàng)目無法完成的；
項(xiàng)目實(shí)施不力，無法繼續(xù)進(jìn)行或預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；
承建單位不按建設(shè)方案批復(fù)和合同執(zhí)行，拒不接受監(jiān)督檢查的。
第二十三條 各單位新建的政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)預(yù)留通用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享和開放接口，編寫數(shù)據(jù)對接說明文檔，不得因數(shù)據(jù)共享和開放服務(wù)另行收取費(fèi)用。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)開發(fā)過程中，各單位要按要求完成相關(guān)政務(wù)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和改造升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)資源共享。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十四條 政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)通過竣工驗(yàn)收才能投入使用，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)范另行制定。
總投資200萬元以下的項(xiàng)目，由縣政務(wù)服務(wù)中心委托業(yè)主單位組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收報(bào)告報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心；
總投資200萬元（含本數(shù)）以上的項(xiàng)目，業(yè)主單位在試運(yùn)行開始前組織完成初步驗(yàn)收，試運(yùn)行結(jié)束后，向縣政務(wù)服務(wù)中心提出竣工驗(yàn)收申請，由縣政務(wù)服務(wù)中心組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第二十五條 未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，業(yè)主單位須督促承建單位限期整改，整改后應(yīng)重新開展竣工驗(yàn)收工作；對拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門不予支付項(xiàng)目相關(guān)剩余款項(xiàng)，縣政務(wù)服務(wù)中心對該單位后續(xù)信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)暫停審查直至縣人民政府同意解除為止。
第二十六條 業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)檔案資料管理，并積極探索應(yīng)用電子檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，將相關(guān)資料報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心備案。
第二十七條 業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理，編制項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案、安全保障方案等，每年出具一次項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況報(bào)告。
第七章 安全保障
第二十八條 網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全保障體系應(yīng)與政務(wù)信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。
第二十九條 縣政務(wù)服務(wù)中心要做好岳陽縣城市政務(wù)信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全全縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，定期組織對政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大安全漏洞立即整改。
第八章 考核與監(jiān)督
第三十條 業(yè)主單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或變更、未按規(guī)定實(shí)行政府采購、驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用等情況的，縣政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)具體情況責(zé)令暫�；蚪K止項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，縣財(cái)政部門暫停、終止撥付資金，或者收回已撥付資金等措施；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。
第三十一條 承擔(dān)政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、承建單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、測評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員進(jìn)行違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門處理。
第九章 附則
第三十二條 涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)遵守國家保密有關(guān)規(guī)定。
第三十三條 各縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2022年6月28日印發(fā)