岳縣政辦函〔2019〕57號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣行政執(zhí)法公示辦法》《岳陽縣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《岳陽縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2019年8月20日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及《岳陽市行政執(zhí)法公示辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位（包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，下同）依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政職責(zé)的行為。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法單位通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。
第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法公示,均應(yīng)遵守本辦法。
依申請公開行政執(zhí)法信息的活動不適用本辦法。
第五條 縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法公示工作，縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法公示作為本級政務(wù)公開的重要內(nèi)容進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
縣電子政務(wù)部門負(fù)責(zé)為本級行政執(zhí)法公示提供平臺建設(shè)維護(hù)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享等方面的技術(shù)支持。
行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)制定本單位《行政執(zhí)法公示實施細(xì)則》并組織具體實施，進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政執(zhí)法信息公示，由本級政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。
縣司法局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第六條 行政執(zhí)法公示堅持以公開為原則、以不公開為例外，遵循主動、合法、全面、準(zhǔn)確、及時、便民的原則。
第七條 縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織建立全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺，行政執(zhí)法單位已經(jīng)建成的行政執(zhí)法公示平臺應(yīng)與縣級行政執(zhí)法公示平臺對接。
除按規(guī)定僅向行政相對人公示的行政執(zhí)法信息外，其他依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的行政執(zhí)法信息均應(yīng)在縣級行政執(zhí)法公示平臺上公布。
第八條 除本辦法另有規(guī)定外，行政執(zhí)法單位可通過政府公報、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、微博等方式發(fā)布行政執(zhí)法信息。
第九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法信息公示審核制度，明確審核程序和責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需經(jīng)批準(zhǔn)后才能公開的行政執(zhí)法信息，未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開。
第二章 行政執(zhí)法事前公開
第十條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依法主動向社會公開行政執(zhí)法的主體名稱，分類、逐項公開行政執(zhí)法的事項、機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，編制本單位《行政執(zhí)法公示事項清單》，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，動態(tài)調(diào)整事前公開的行政執(zhí)法信息范圍。
行政執(zhí)法人員的公示信息應(yīng)當(dāng)包括姓名、所屬機(jī)構(gòu)、職務(wù)、執(zhí)法證件編號等內(nèi)容。
職責(zé)權(quán)限公示信息應(yīng)當(dāng)包括地域管轄權(quán)限和級別管轄權(quán)限等內(nèi)容。
監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)包括接受投訴舉報的機(jī)構(gòu)名稱、電話、地址、郵編、電子郵箱等內(nèi)容。
第十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）相關(guān)規(guī)定公示隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查主體、抽查事項、抽查對象、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容。
第十二條 因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或者出現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，相關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)在20個工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。
第十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)高效、便民原則，公示本單位《行政執(zhí)法流程圖》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，并及時更新。
第十四條 行政執(zhí)法單位事前公開的行政執(zhí)法信息應(yīng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核后，在縣級統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺上公示；在全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺建立前，應(yīng)在本單位政務(wù)門戶網(wǎng)站上公示。涉及國家秘密的，依法依規(guī)公布。
第三章 行政執(zhí)法事中公示
第十五條 行政執(zhí)法人員在從事調(diào)查取證、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應(yīng)主動出示合法有效的行政執(zhí)法證件，并按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十六條 行政執(zhí)法單位作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)執(zhí)法事實與理由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好相應(yīng)的釋法說理工作。
第十七條 行政執(zhí)法單位在辦事大廳、政務(wù)中心等辦公場所提供辦事服務(wù)的，應(yīng)在顯著位置設(shè)置工作人員崗位信息公示牌，并公示下列信息：
（一）服務(wù)事項名稱、依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)；
（二）工作人員姓名、職務(wù)；
（三）服務(wù)事項申辦條件、申請材料清單、表格下載方式；
（四）辦理流程、時限、進(jìn)度查詢方式；
（五）辦公時間、辦公電話；
（六）其他。
第十八條 行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中形成的內(nèi)部討論記錄、審核審批流程記錄，以及行政執(zhí)法單位之間的磋商信函、請示報告等信息，不予公開。
第四章 行政執(zhí)法事后公開
第十九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)在行政執(zhí)法公示平臺上主動公開行政執(zhí)法決定書、行政檢查結(jié)果及行政執(zhí)法決定的執(zhí)行信息。但涉及以下信息的，不予公開：
（一）依法確定為國家秘密的信息；
（二）涉及商業(yè)秘密的信息；
（三）涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的信息；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息。
上述第（二）、（三）項信息，經(jīng)權(quán)利人書面同意公開的，可以公開；權(quán)利人不同意公開，但行政執(zhí)法單位認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)予以公開，并將決定公開的內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人。
第二十條 行政執(zhí)法單位公開的行政執(zhí)法決定的執(zhí)行信息，應(yīng)包括行政執(zhí)法決定書編號、執(zhí)行主體、執(zhí)行對象、執(zhí)行結(jié)果等信息。
第二十一條 行政執(zhí)法單位公開的行政檢查結(jié)果信息，應(yīng)包括檢查主體、對象、結(jié)論及日期等內(nèi)容。
第二十二條 依照本辦法第十九條至第二十一條應(yīng)公開的行政執(zhí)法信息，應(yīng)自行政執(zhí)法事項完成之日起20個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 行政執(zhí)法事后公開的信息應(yīng)在行政執(zhí)法公示平臺上保留5年。已公開的行政執(zhí)法信息出現(xiàn)被依法撤銷、變更和確認(rèn)違法等情形的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在前述情形發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)撤下公開的原行政執(zhí)法信息，公開變更后的行政執(zhí)法信息，并作出必要說明。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十四條 縣司法局應(yīng)會同縣政府督查室、縣政務(wù)公開中心加強(qiáng)對本辦法實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政執(zhí)法公示中違反本辦法的行為。監(jiān)督檢查的主要方式包括：
（一）聽取本辦法實施情況的報告；
（二）開展實施行政執(zhí)法公示工作的檢查；
（三）受理公眾對行政執(zhí)法公示工作的投訴、舉報；
（四）將行政執(zhí)法公示制度的建立和實施情況納入法治政府建設(shè)考核；
（五）其他監(jiān)督檢查方式。
第二十五條 行政執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。
公民、法人和其他組織有證據(jù)證明公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求實施公開的行政執(zhí)法單位予以更正，行政執(zhí)法單位應(yīng)在收到其請求之日起10個工作日內(nèi)作出處理決定；不及時更正并對行政相對人造成不良影響或損失的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政相對人主張權(quán)利之日起2個工作日內(nèi)作出處理。
第二十六條 行政執(zhí)法單位不按本辦法規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法公示的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正；拒不改正引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟等后果的，依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣人民政府實施的行政執(zhí)法活動，由具體承辦的行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)行政執(zhí)法公示相關(guān)工作。
第二十八條 依法接受委托實施行政執(zhí)法的組織開展行政執(zhí)法公示工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
岳陽縣行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，保障和規(guī)范行政執(zhí)法活動，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位（包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，下同），依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政職責(zé)的行為。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法單位通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法全過程記錄，均應(yīng)遵守本辦法。
第五條 縣司法局對全縣行政執(zhí)法單位政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)對本單位政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第六條 行政執(zhí)法單位應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，編制本單位《行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單》，建立健全行政執(zhí)法音像記錄設(shè)施設(shè)備的配備、使用、管理制度，不斷提高行政執(zhí)法全過程記錄的電子化、規(guī)范化水平。
第七條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正、全面的原則。
第八條 行政執(zhí)法單位應(yīng)保障本單位開展行政執(zhí)法全過程記錄工作所需經(jīng)費。
第二章 啟動程序階段的記錄
第九條 行政執(zhí)法單位依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)對申請的登記、受理情況以及要求申請人當(dāng)場更正、一次性補(bǔ)正申請材料、出具書面憑證或回執(zhí)情況等進(jìn)行記錄。
行政執(zhí)法單位可在接收申請的地點安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄登記、受理、辦理過程。
第十條 行政執(zhí)法單位依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)對啟動原因、行政相對人基本情況、行政執(zhí)法承辦人員受（立）案意見、行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)意見、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容進(jìn)行記錄。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)記錄行政執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審查意見。
經(jīng)公民、法人和其他組織投訴、舉報，行政執(zhí)法單位決定啟動或者不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)記錄投訴人或舉報人基本情況、投訴或舉報的內(nèi)容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及告知情況等內(nèi)容。
第十一條 啟動行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求記錄檢查方式、隨機(jī)確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容，并對檢查過程同時進(jìn)行音像記錄。
第十二條 因情況緊急需要立即啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)在啟動后24小時內(nèi)向行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第三章 調(diào)查取證階段的記錄
第十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)對調(diào)查取證（核查）的情況進(jìn)行書面記錄，重點記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書：
（一）行政執(zhí)法人員的姓名、人數(shù)、執(zhí)法證件編號及向行政相對人出示證件情況；
（二）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；
（三）詢問行政相對人或證人情況，制作詢問筆錄等文書；
（四）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證等情況，制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（五）抽樣取證情況，制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（六）聽取當(dāng)事人陳述和申辯情況，制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（七）委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家論證情況，法定機(jī)構(gòu)出具檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家論證報告（結(jié)論）等文書；
（八）其他應(yīng)記錄的調(diào)查取證（核查）內(nèi)容。
上述行政執(zhí)法文書除第（七）項外均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人和相關(guān)人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對人和相關(guān)人員拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在記錄中予以說明，并可請見證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對人權(quán)利義務(wù)或依法無需行政相對人簽名、捺指印、蓋章的除外。
第十四條 依法需要聽證的，行政執(zhí)法單位應(yīng)記錄聽證告知情況和申請情況。行政執(zhí)法單位決定組織聽證的，應(yīng)書面記錄聽證主持人與參加人、聽證時間與地點、聽證會全過程等情況。
第十五條 具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法單位依法實施限制公民人身自由、查封場所或設(shè)施及財物、扣押財物、凍結(jié)存款或匯款等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，并在相關(guān)的執(zhí)法文書中記載采取行政強(qiáng)制措施的理由、決定作出前聽取行政相對人意見的情況、行政執(zhí)法文書送達(dá)情況等，并由行政相對人和其他在場人員簽字或捺指印、蓋章。
第十六條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法單位采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動事由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第十七條 行政執(zhí)法單位在調(diào)查取證過程中可以進(jìn)行音像記錄。對現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全、實施行政強(qiáng)制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應(yīng)進(jìn)行全程不間斷的音像記錄。
第十八條 對行政執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行音像記錄時，應(yīng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場境況；
（二）行政相對人、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；
（四）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的現(xiàn)場情況；
（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
音像記錄過程中，因設(shè)備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向所屬單位負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
第四章 審查決定階段的記錄
第十九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)對擬作出行政執(zhí)法決定的處理意見、專家論證意見、法制審核意見、告知情況及行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人審批情況等進(jìn)行記錄。
第二十條 行政執(zhí)法決定的處理意見應(yīng)載明當(dāng)事人情況、證據(jù)采信與事實認(rèn)定、法律依據(jù)與適用理由、擬決定的內(nèi)容和裁量的理由等。
第二十一條 行政執(zhí)法決定的處理意見需要專家論證的，應(yīng)記載專家意見的內(nèi)容、簽名及日期等。
第二十二條 行政執(zhí)法決定的處理意見需要法制審核的，應(yīng)記載法制審核人員、審核意見等。
第二十三條 行政執(zhí)法單位履行告知行政相對人享有陳述、申辯權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)就告知文書送達(dá)情況進(jìn)行記錄，并保存送達(dá)憑證。告知文書中應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政執(zhí)法決定、事實證據(jù)、理由、法律依據(jù)及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內(nèi)容；當(dāng)場告知行政相對人的，應(yīng)由行政相對人在相關(guān)行政執(zhí)法文書上簽名或捺指印、蓋章，行政相對人拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在記錄中予以說明，并請其他在場人員簽名或捺指印、蓋章證明，或者采用錄像方式進(jìn)行記錄。
行政相對人放棄陳述、申辯權(quán)利的，行政執(zhí)法單位應(yīng)收存相關(guān)證據(jù)并進(jìn)行文字記錄或音像記錄。
第二十四條 行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人同意作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)記錄簽署意見和簽發(fā)時間；經(jīng)集體討論的，行政執(zhí)法單位應(yīng)對集體討論情況進(jìn)行記錄，參與討論人員應(yīng)在相關(guān)記錄上簽名。
行政執(zhí)法決定書應(yīng)符合法定格式，并應(yīng)載明以下事項：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）事實認(rèn)定及證據(jù)采信情況；
（三）法律依據(jù)及適用理由；
（四）處理結(jié)論；
（五）救濟(jì)的途徑和期限；
（六）行政執(zhí)法單位的名稱、印章和作出行政執(zhí)法決定的日期；
（七）其他依法應(yīng)載明的事項。
第二十五條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理情況；
（五）依法向所屬行政執(zhí)法單位備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法應(yīng)記錄的內(nèi)容。
第五章 送達(dá)執(zhí)行階段的記錄
第二十六條 行政執(zhí)法單位依法需要送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄送達(dá)情況，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達(dá)憑證。
第二十七條 行政執(zhí)法單位直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)文書名稱、送達(dá)時間和地點、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等。
第二十八條 行政執(zhí)法單位留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄留置事由、留置地點和時間、送達(dá)人、見證人等。
行政執(zhí)法單位應(yīng)同時采用錄像方式全過程不間斷記錄留置送達(dá)情況。
第二十九條 行政執(zhí)法單位郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達(dá)的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達(dá)的憑證、回執(zhí)等。
第三十條 行政執(zhí)法單位采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉(zhuǎn)交送達(dá)的原因、送達(dá)人及其簽收情況等內(nèi)容。
第三十一條 行政執(zhí)法單位采取公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄采取公告送達(dá)的原因（已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況）、公告載體及日期，并留存公告。
通過張貼公告方式送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)采取照相或錄像方式記錄送達(dá)情況。
第三十二條 行政相對人自愿履行行政執(zhí)法決定確定的義務(wù)的，行政執(zhí)法單位應(yīng)記錄行政相對人的履行情況。
第三十三條 具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位依法實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對催告情況、決定送達(dá)情況、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式與執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行記錄。
行政相對人或第三人對行政強(qiáng)制執(zhí)行提出異議的，行政執(zhí)法單位應(yīng)記錄異議主體、異議內(nèi)容、異議時間、行政執(zhí)法單位對異議的處理意見等內(nèi)容。
行政執(zhí)法單位應(yīng)同時采取錄像方式全過程不間斷記錄行政強(qiáng)制執(zhí)行情況。
第三十四條 沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對催告情況、申請情況、行政強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行記錄。
第六章 記錄的保存、管理與使用
第三十五條 采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄制作完成后24小時內(nèi)，將該記錄信息存儲至本單位指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器。
行政執(zhí)法人員連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關(guān)音像記錄信息的，應(yīng)在其返回單位后24小時內(nèi)進(jìn)行存儲。
第三十六條 存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄信息，應(yīng)制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明事項等內(nèi)容。
第三十七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起20日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定），將行政執(zhí)法全過程的文字、音像等記錄形成案卷，按照時間順序編排裝訂所有記錄，制作案卷材料目錄，及時歸檔，并移交檔案室按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一存檔、備查。
通過音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)以文字形式載明音像記錄在本單位行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器中的存儲位置，并將有關(guān)記錄的制作方法、制作時間、制作人和證明事項、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。
第三十八條 行政執(zhí)法單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。
行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。
第三十九條 行政相對人或利害關(guān)系人申請查閱、復(fù)制行政執(zhí)法記錄的，行政執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)政府信息公開的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任
第四十條 縣人民政府將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況，納入法治政府建設(shè)考核。
第四十一條 行政執(zhí)法單位有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機(jī)關(guān)可采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書面檢查、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證等措施；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，吊銷行政執(zhí)法證，并依法依紀(jì)追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任：
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的；
（二）故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法記錄的；
（三）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；
（四）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；
（五）違反本辦法其他規(guī)定的。
第四十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣人民政府實施的行政執(zhí)法活動，由具體承辦的行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄的相關(guān)工作。
第八章 附 則
第四十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位工作實際，制定本單位《行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》，編制本單位統(tǒng)一適用的《行政執(zhí)法文書范本（模板）》。
第四十四條 依法接受委托實施行政執(zhí)法的組織開展行政執(zhí)法全過程記錄工作，參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
岳陽縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為了加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指行政執(zhí)法單位（包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，下同）作出的社會涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，影響國家利益、公共利益或行政相對人、利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱法制審核，是指行政執(zhí)法單位在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法單位的法制工作機(jī)構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。
第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法單位開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，均應(yīng)遵守本辦法。
第五條 縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
縣司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
第六條 法制審核應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。
第七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)結(jié)合本單位履行行政執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉及金額，以及對國家、社會、行政相對人的影響等因素，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》：
（一）以縣人民政府名義作出的；
（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；
（三）涉及重大公共利益的安全生產(chǎn)、自然資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共資源配置、特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等方面的行政許可，以及涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可；
（四）涉及行政拘留、較大數(shù)額的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締、吊銷執(zhí)照或許可證、沒收違法所得和非法財物的行政處罰；
（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行和非緊急情況下實施的行政強(qiáng)制措施；
（六）土地和房屋的征收、征用；
（七）較大數(shù)額的行政事業(yè)性收費和政府性基金的征收及減收、免收、緩收；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)舉行聽證的；
（九）其他重大行政執(zhí)法決定。
第八條 行政執(zhí)法單位的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本單位作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法單位不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景，與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。必要時可以聽取單位法律顧問和公職律師對重大行政執(zhí)法決定的意見。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，每年至少培訓(xùn)一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
第十條 行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)執(zhí)法事項的承辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱承辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿10日前，向法制工作機(jī)構(gòu)報送行政執(zhí)法處理意見，并提交以下材料：
（一）調(diào)查終結(jié)報告；
（二）行政執(zhí)法人員資格情況；
（三）調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見、專家論證意見等，經(jīng)過聽證、評估的，還需相應(yīng)提交聽證材料和評估報告；
（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄；
（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實根據(jù)和法律依據(jù)；
（六）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及理由說明；
（七）其他有關(guān)材料。
承辦機(jī)構(gòu)報送材料不齊備不規(guī)范的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提交。承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后仍不符合規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予受理。
第十一條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法單位主體是否具備行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格；
（二）是否超越本單位法定職權(quán)范圍；
（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）程序是否合法、正當(dāng)；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十二條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向行政執(zhí)法人員和行政相對人等調(diào)查核實情況，或要求就有關(guān)事項進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。
第十三條 法制工作機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：
（一）行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；
（二）行政執(zhí)法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)�，提出變更意見�?/p>
（四）程序違法的，提出補(bǔ)正或終止意見；
（五）事實不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見；
（六）超出本單位法定職權(quán)范圍的，提出移送意見。
第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審核完畢。情況緊急的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款所列審核期限自承辦機(jī)構(gòu)提交符合規(guī)定的送審材料之日起計算。法制工作機(jī)構(gòu)組織專家論證的期限不計算在內(nèi)。
第十五條 承辦機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納，有異議的應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通；經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報請行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人處理。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核通過后，提交行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
法律顧問、公職律師參與重大行政執(zhí)法決定法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交書面意見，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成法制工作機(jī)構(gòu)的正式審核意見。
第十七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件與實際，適時推行網(wǎng)上法制審核、審批。
第十八條 縣人民政府將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的建立和實施情況，納入法治政府建設(shè)考核。
第十九條 有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書面檢查、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證，并依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）承辦機(jī)構(gòu)報送重大行政執(zhí)法決定審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；
（二）法制工作機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定時，不依照本辦法相關(guān)規(guī)定出具意見，或者因故意、重大過失出具錯誤意見，并導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定違法或不當(dāng)?shù)摹?/p>
第二十條 行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人未經(jīng)法制審核或者無正當(dāng)理由不采納法制工作機(jī)構(gòu)審核意見，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予通報批評；因此造成重大行政執(zhí)法決定錯誤或者國家賠償?shù)�，依法依紀(jì)追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位工作實際，按照行政執(zhí)法的類別，制定本單位《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》，編制《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究制度。
第二十二條 依法接受委托實施行政執(zhí)法的組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由委托行政執(zhí)法單位的法制工作機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 非重大行政執(zhí)法決定可以參照本辦法規(guī)定進(jìn)行法制審核。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。