第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)），規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職管理，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職管理應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過責(zé)相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，并根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法情況按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法情況，對指導(dǎo)目錄進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以適當(dāng)形式向社會(huì)公開，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù)，編制農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，將行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，不履行或者違法履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第八條 有下列情形之一的，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任：
（一）執(zhí)法人員未取得行政執(zhí)法證件實(shí)施行政處罰的；
（二）無法定依據(jù)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，或者變相實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的；
（三）對符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時(shí)立案的；
（四）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的；
（五）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制的；
（六）違法擴(kuò)大查封、扣押范圍的；
（七）違法使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的；
（八）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；
（九）粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政執(zhí)法相對人的；
（十）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；
（十一）對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；
（十二）對屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的舉報(bào)投訴不依法處置，造成嚴(yán)重后果的；
（十三）對應(yīng)當(dāng)予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、社會(huì)秩序遭受損害的；
（十四）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的情形。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究有關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任：
（一）干擾、妨礙、抗拒對其行政責(zé)任追究的；
（二）打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政責(zé)任追究承辦人員的；
（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任情形的；
（四）違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（五）截留、私分、變相私分罰款，沒收的違法所得或者財(cái)物，查封或者扣押的財(cái)物或者拍賣和依法處理所得款項(xiàng)的；
（六）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果或者影響的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政責(zé)任的情形。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)過程中，雖然存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，但有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政責(zé)任：
（一）能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告過錯(cuò)行為并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；
（二）在調(diào)查核實(shí)過程中，能夠配合調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)說明本人行政執(zhí)法過錯(cuò)情況的；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的問題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（四）在應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任分配中，負(fù)次要責(zé)任的；
（五）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革創(chuàng)新等過程中，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤，能夠積極主動(dòng)及時(shí)采取避免、減輕危害后果和影響措施的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政責(zé)任的情形。
第十一條 具有下列情形之一的，不予追究有關(guān)執(zhí)法人員行政責(zé)任：
（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；
（二）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未接到舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；
（三）按照年度監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等監(jiān)督抽檢計(jì)劃已認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對人違法的；
（四）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；
（五）因行政相對人、第三方隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判斷，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；
（六）依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、鑒定報(bào)告或者專家評審意見等作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；
（七）因出現(xiàn)新的證據(jù)，致使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；
（八）對發(fā)現(xiàn)的違法行為已責(zé)令改正、采取行政強(qiáng)制措施或者依法處罰，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法啟用查封或者扣押的設(shè)備設(shè)施等行為而發(fā)生違法后果的；
（九）已依法對行政相對人作出吊銷許可證件的行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；
（十）因行政相對人或者第三人的原因使得執(zhí)法人員無法掌握有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)而無法對涉嫌違法的相關(guān)場所、設(shè)施、財(cái)物等采取行政強(qiáng)制措施，涉案物品滅失、損毀或流入市場的；
（十一）對相關(guān)場所、設(shè)施、財(cái)物等采取了行政強(qiáng)制措施，但因不可抗力或者行政相對人擅自轉(zhuǎn)移、損毀、銷售等行為，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及執(zhí)法人員以外的因素，造成場所、設(shè)施、財(cái)物等滅失、損毀或流入市場的；
（十二）對發(fā)現(xiàn)的非法、違法行為已經(jīng)依法查處，依法公示行政執(zhí)法相關(guān)信息，積極應(yīng)對輿情，仍出現(xiàn)負(fù)面輿情等不良后果的；
（十三）對違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P或行政強(qiáng)制決定，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人集體討論時(shí)明確提出了反對意見，或者出具了書面反對意見的；
（十四）因上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的決定、命令或者文件有錯(cuò)誤，已向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出改正或者撤銷的意見，上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的除外；
（十五）因不可抗力、意外事件等因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；
（十六）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時(shí)糾正，未造成不良后果的；
（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他不予追究行政責(zé)任的情形。
第十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理。
第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)介入調(diào)查的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以按照要求對有關(guān)執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為等問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書面論證意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。
第十四條 追究行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見，全面收集相關(guān)證據(jù)材料，以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯(cuò)等因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員提供必要的執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，其所屬的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員因依法履職遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，或者經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的，其所在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。
第十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員援助制度，對依法履職過程中遭受人身、財(cái)產(chǎn)侵害和精神創(chuàng)傷的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員提供經(jīng)濟(jì)、法律、醫(yī)療、心理等方面的援助。
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。