做好行政應訴工作是堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、依法行政、依法辦事的重要環(huán)節(jié)，更是全縣各級行政機關維護法制權威、推進依法治縣的關鍵舉措。為解決機構改革后行政應訴工作相關問題，經縣人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、堅持政府總攬、分工調度的原則
1.全縣行政應訴工作由縣人民政府常務副縣長主管。被訴行政機關是縣人民政府（含縣人民政府各項目建設協(xié)調指揮部）的具體行政應訴案件由縣人民政府分管領導（含縣人民政府各項目建設協(xié)調指揮部指揮長）具體主管。
2.被訴行政機關是縣人民政府的，人民法院的行政應訴通知書由縣司法局負責接收�？h司法局在收到行政應訴通知書后2個工作日內，依照《岳陽縣加強和改進行政應訴工作實施辦法》第八條的規(guī)定，擬定該行政案件的應訴承辦機構和政府分管領導，報縣人民政府主管領導審定。縣人民政府分管領導應及時召集縣司法局行政應訴工作分管負責人和責任人，應訴案件承辦機構主要負責人、應訴工作分管負責人和責任人，行政行為辦理分管負責人和承辦人，縣政府法律顧問，以及其他相關單位負責人參加調度會議，明確行政應訴工作的責任分工，確定該行政應訴案件的承辦和出庭人員，做好行政應訴案件的預判，研究制定行政應訴方案。被訴行政機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應當制定具體的應訴工作方案。
二、堅持法制指導、跟蹤督辦的原則
縣司法局對行政應訴工作負責牽頭、指導、協(xié)調、調度、督辦、考核工作。進一步健全縣人民政府行政應訴機構設置，在縣司法局行政復議應訴股加掛縣人民政府行政應訴辦公室牌子，代表縣人民政府具體開展相關工作。被訴行政機關是縣人民政府的，確定應訴案件承辦機構后，縣司法局要及時指導督促應訴案件承辦機構按照相關要求組織應訴材料和出庭應訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門應在行政應訴案件結案后５個工作日內，將行政訴訟案件的當事人、開庭時間、出庭應訴人員姓名與職務、案件審理結果、敗訴原因、后續(xù)法律救濟及補救措施等基本情況，形成書面分析報告，報送縣司法局及縣人民政府分管領導與常務副縣長。由縣司法局提出跟進措施，上報縣人民政府、縣人民政府分管領導再行調度督辦。各部門法制工作機構要相應做好相關工作。
三、堅持職能負責、屬地負責承辦的原則
1.堅持職能負責。按照“誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰負責、誰審批誰負責”的原則，各具體承辦、履行被訴行政行為的職能單位、機構具體負責，切實做好行政訴訟案件應訴承辦工作。被訴行政行為涉及兩個或者兩個以上單位、機構的，由牽頭單位、機構負責，其他相關單位、機構予以配合。機構改革前作出的行政行為，在機構改革后提起行政訴訟的，由該項行政職責承接或繼續(xù)履行單位負責行政應訴案件承辦工作；在機構改革前已提起行政訴訟且機構改革后仍未辦結的，由原應訴案件承辦機構繼續(xù)承辦，原應訴案件承辦機構合并或撤銷的，由該項行政職責承接或繼續(xù)履行單位負責行政應訴案件承辦工作；人民法院生效判決責令重新作出行政行為的，由該項行政職責承接或繼續(xù)履行單位負責承辦。各相關部門單位應當加強配合和協(xié)作。
2.堅持屬地負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各單位要履行屬地管理職責，負責相關行政應訴工作。被訴行政行為跨區(qū)域、跨行政單位的，由牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或單位負責，其他相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、單位、機構積極配合。
四、堅持重大行政應訴案件協(xié)調會商的原則
建立重大行政應訴案件協(xié)調會商制度。對于重大行政應訴案件，應訴案件承辦機構應當召集本部門單位班子成員、案件承辦人員、法制工作人員，以及邀請縣司法局參與進行會商，確定具體應訴方案和對策。
五、堅持主要負責人出庭應訴的原則
對于被訴行政管理或執(zhí)法行為涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，除確因特殊事由不能出庭應訴外，應當堅持行政機關負責人出庭應訴。行政機關負責人既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關負責人出庭應訴包括案件開庭時到庭參加訴訟，當庭陳述、舉證、質證、辯論，接受法庭調查、詢問，參與案件協(xié)調或調解等依法行使訴訟權利、履行訴訟義務的活動。
六、堅持應訴風險防范的原則
1.堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的原則，依法、公平、公正地實施行政管理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織法定以外的義務的決定；實施行政管理，所采取的措施和手段應當合法、必要、適當。認真落實“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的工作機制。
2.堅持預先防范，預防為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合工作部署，把整治程序違法、程序不當作為當前提高行政管理水平的重點，認真開展自查自糾。要突出整治重大案件未經合法性審查、集體討論決定，以及法律文書不規(guī)范等程序違法、不當問題。凡需采取行政強制執(zhí)行措施的，必須經縣人民政府分管領導組織司法等部門預先核對，做到程序合法、適用法律準確、主體合法等。
3.堅持法律顧問自始至終參與。組建縣人民政府法律顧問團。法律顧問團由專職律師和兼職律師組成，縣司法局代表縣人民政府對政府法律顧問履職情況每年開展一次考核。政府重大行政執(zhí)法行為自始至終派法律顧問參與，重視法律顧問事前、事中把關作用，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法，防止和減少行政爭議。行政應訴案件根據情況指派律師參與�？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應實行法律顧問制度。
4.堅持法制監(jiān)督指導�？h司法局代表縣人民政府履行全縣行政執(zhí)法監(jiān)督指導工作職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要積極組織行政執(zhí)法人員參加培訓考試，做到行政執(zhí)法人員持證上崗，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，及時將重大行政執(zhí)法案件和行政強制案件案卷報送縣司法局備案，積極配合做好案卷評查和抽查工作。
七、堅持從嚴考核的原則
將行政應訴工作納入依法行政考核指標體系，把是否依法履行行政應訴職責、行政機關負責人是否按照要求出庭應訴、行政訴訟案件審判結果，以及是否自覺履行人民法院的生效裁判等作為考核內容，考核到單位，到一把手，到分管負責人，到經辦人。行政機關不積極履行法定職責、不按要求出庭應訴導致案件敗訴且造成重大經濟損失或嚴重后果的，拒不履行人民法院生效裁判和調解的，對敗訴案件反映出的問題未進行整改導致同類問題多次被人民法院判決敗訴的，通報相關單位并責令整改，依法追究相關責任人員責任，將責任單位納入年度考核否決和扣分范圍。
岳陽縣人民政府辦公室
2019年9月30日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2019年9月30日印發(fā)