第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作,預(yù)防和化解行政爭議,促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政應(yīng)訴,是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他依法負(fù)有行政應(yīng)訴職責(zé)的單位,下同)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,向人民法院提起行政訴訟,行政機(jī)關(guān)作為被告依法參加行政訴訟的活動(dòng)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展行政應(yīng)訴工作,適用本規(guī)定。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo),保障行政應(yīng)訴工作的必要條件,研究解決行政應(yīng)訴工作中的重大問題。
司法行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)規(guī)定,具體對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴職責(zé),支持人民法院保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利,配合人民法院審理行政案件,依法進(jìn)行答辯舉證,履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù),尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,自覺維護(hù)司法權(quán)威和接受司法監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)自覺履行行政應(yīng)訴職責(zé)。
第二章 責(zé)任分工
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,強(qiáng)化行政行為實(shí)施機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴承辦責(zé)任,負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
第七條 對(duì)于人民法院發(fā)送的應(yīng)訴通知書等法律文書,以縣級(jí)以上人民政府為被告的,由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接收和登記;以縣級(jí)以上人民政府工作部門為被告的,由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公文收發(fā)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收和登記。
第八條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院應(yīng)訴通知書等法律文書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。
第九條 縣級(jí)以上人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件,按照下列情形確定行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu):
(一)未經(jīng)過行政復(fù)議程序的案件,行政行為實(shí)施的行政機(jī)關(guān)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),司法行政機(jī)關(guān)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作;
(二)經(jīng)過行政復(fù)議程序的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨(dú)被告的,司法行政機(jī)關(guān)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合;
(三)經(jīng)過行政復(fù)議程序的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的,司法行政機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)共同為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證,司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助;司法行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證。
第十條 縣級(jí)以上人民政府工作部門為被告的行政應(yīng)訴案件,行政行為實(shí)施機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)做好審核把關(guān)工作。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為被告的行政應(yīng)訴案件,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)辦理行政應(yīng)訴事務(wù)。
第十二條 行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)具體辦理以下行政應(yīng)訴事務(wù):
(一)起草行政訴訟答辯狀等法律文書;
(二)按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理證據(jù)、依據(jù)等材料;
(三)提出出庭應(yīng)訴人員人選;
(四)提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議;
(五)組織出庭應(yīng)訴;
(六)參與、配合實(shí)質(zhì)性化解行政爭議;
(七)承擔(dān)行政應(yīng)訴其他相關(guān)工作。
第三章 答辯舉證
第十三條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的應(yīng)訴通知書等法律文書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料。應(yīng)訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)答辯狀;
(二)證據(jù)及證據(jù)目錄;
(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(四)法定代表人身份證明書;
(五)授權(quán)委托書;
(六)其他需要提交的材料。
第十四條 答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說理充分,載明案號(hào)、答辯機(jī)關(guān)基本信息、事實(shí)和相關(guān)依據(jù)、主要觀點(diǎn)和答辯請(qǐng)求、落款和日期等內(nèi)容。
存在以下情形之一的,行政機(jī)關(guān)可以在答辯狀中提出:
(一)原告不具有提起行政訴訟的主體資格;
(二)原告曾就被訴行政行為提起過訴訟;
(三)原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟;
(四)原告已就被訴行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議,尚在行政復(fù)議程序中;
(五)應(yīng)當(dāng)依法復(fù)議前置的行政行為,未經(jīng)過行政復(fù)議;
(六)本機(jī)關(guān)并非本案的適格被告;
(七)其他不符合法律規(guī)定訴訟要件的。
第十五條 重大、復(fù)雜、疑難的行政應(yīng)訴案件的答辯舉證,行政機(jī)關(guān)可以通過咨詢、論證等方式聽取相關(guān)專家學(xué)者、法律顧問、律師的意見。
重大、復(fù)雜、疑難的行政應(yīng)訴案件的答辯意見,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)集體研究決定。
第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄,逐一分類編號(hào),并對(duì)證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象和內(nèi)容作出說明。
第十七條 應(yīng)訴材料的報(bào)批程序應(yīng)當(dāng)依法高效快捷。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交加蓋印章的答辯狀、法定代表人身份證明書和授權(quán)委托書等材料。
行政機(jī)關(guān)不得無故拒絕或者遲延答辯舉證,因不可抗力或者其他正當(dāng)事由,行政機(jī)關(guān)不能在舉證期限內(nèi)提交的,應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出延期舉證的書面申請(qǐng)。
第四章 出庭應(yīng)訴
第十八條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托社會(huì)律師出庭。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
符合本規(guī)定第九條第(三)項(xiàng)規(guī)定情形的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員出庭,但行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交答辯狀、授權(quán)委托書及有關(guān)證據(jù)材料。
第十九條 下列開庭審理的行政訴訟案件且人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭:
(一)涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件;
(二)社會(huì)高度關(guān)注的案件;
(三)可能引發(fā)群體性事件的案件。
第二十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的,根據(jù)被訴行政行為“誰決策誰出庭、誰分管誰出庭”的原則確定出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
正職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,原則上由分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,由其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件,依照本規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的,由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以不出庭。
第二十一條 出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的身份證明。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因正當(dāng)事由不能出庭的,行政機(jī)關(guān)可以在法定期限內(nèi)向人民法院提交延期開庭的書面申請(qǐng)。
第二十二條 訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政應(yīng)訴活動(dòng)。向人民法院提交的材料,需經(jīng)委托的行政機(jī)關(guān)認(rèn)可。訴訟活動(dòng)中的重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委托的行政機(jī)關(guān)。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人出庭應(yīng)訴前,應(yīng)當(dāng)查閱案卷、熟悉案情,了解相關(guān)法律規(guī)定,研究被訴行政行為的合法性、合理性及行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按時(shí)出庭;
(二)遵守審判程序和法庭紀(jì)律;
(三)尊重審判人員和其他訴訟參加人;
(四)遵守工作紀(jì)律,保守秘密;
(五)著裝莊重整齊,言語舉止得體。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求,按照行政應(yīng)訴答辯意見,圍繞爭議焦點(diǎn),充分陳述事實(shí)和理由,出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對(duì)行政行為的合法性和合理性,證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的,適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等發(fā)表意見。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。
第二十六條 庭審結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人應(yīng)當(dāng)核對(duì)庭審筆錄,補(bǔ)充遺漏、修改差錯(cuò),確認(rèn)無誤后再行簽字。必要時(shí),可以依法請(qǐng)求復(fù)印庭審筆錄。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在權(quán)限內(nèi)協(xié)助配合人民法院組織的調(diào)解,無權(quán)決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)報(bào)告,不得以欺騙、脅迫、損害公共利益等非法手段,使原告撤訴或者達(dá)成和解。
第五章 履行與執(zhí)行
第二十八條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的裁判文書后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理:
(一)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴的,按照法定程序在法定期限內(nèi)向人民法院提出上訴;
(二)認(rèn)為人民法院作出的終審判決、裁定確有錯(cuò)誤的,依法向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呦蛉嗣駲z察院申請(qǐng)法律監(jiān)督;
(三)生效裁判文書有履行內(nèi)容的,及時(shí)依法履行,不得拒絕履行或者拖延履行;
行政相對(duì)人拒不履行生效裁判文書的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)收到人民法院的司法建議后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,提出相應(yīng)措施和處理意見,按照規(guī)定的時(shí)間書面反饋人民法院,并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督,配合開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟;落實(shí)行政公益訴訟訴前檢察建議,主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為;支持開展行政違法行為監(jiān)督,積極整改違法行為并對(duì)檢察建議按期回復(fù)。
第三十條 行政機(jī)關(guān)收到有履行內(nèi)容的行政復(fù)議決定書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法履行。
行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議意見書后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)整改并按期將落實(shí)整改情況反饋行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三十一條 對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法被人民法院判決撤銷的情形外,行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
第六章 預(yù)防和化解行政爭議
第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,全面、正確、及時(shí)履行法定職責(zé),堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,從源頭上預(yù)防行政爭議。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法決策意識(shí)、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估,提高決策質(zhì)量和效率,切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛。
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政應(yīng)訴中的敗訴案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析案件敗訴原因,采取有針對(duì)性的措施,不斷提高依法行政水平。
第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,健全行政復(fù)議工作流程,研究制定行政復(fù)議案件審理規(guī)范,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效,加大行政復(fù)議的糾錯(cuò)力度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件以及其他具有典型意義的行政訴訟案件,可以視情況組織本單位、本系統(tǒng)、本區(qū)域的執(zhí)法人員以及其他工作人員旁聽審理。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制,聯(lián)合人民法院、人民檢察院積極探索建立行政爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,擴(kuò)大行政爭議非訴訟解決的途徑。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系,推動(dòng)建立由人民政府牽頭,人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加的預(yù)防和化解行政爭議工作聯(lián)系制度。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議的工作指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),推動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等參與行政爭議化解。
第七章 監(jiān)督與管理
第三十六條 建立行政應(yīng)訴案件備案監(jiān)督管理制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、敗訴的行政案件以及收到司法建議、檢察建議等行政應(yīng)訴案件情況按照要求及時(shí)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送本轄區(qū)內(nèi)的行政應(yīng)訴案件情況。
第三十七條 建立行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴案件辦理情況、存在的問題及下一步打算等行政應(yīng)訴工作開展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。
第三十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴工作培訓(xùn)制度,提高行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)訴能力和綜合素養(yǎng)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和應(yīng)訴能力。
行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)當(dāng)每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三十九條 行政應(yīng)訴案件辦結(jié)后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將案件材料立卷歸檔。
第四十條 司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,可以刻制人民政府“行政應(yīng)訴專用章”,并由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)保管和使用。
其他案件數(shù)量較多的行政機(jī)關(guān)可以按規(guī)定刻制行政應(yīng)訴專用印章。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量,充實(shí)行政應(yīng)訴工作人員,積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。
第四十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作信息化建設(shè),通過信息化手段完善行政應(yīng)訴案件的監(jiān)督和管理。
司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)行政應(yīng)訴案件信息化管理工作。
第四十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:
(一)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理、審理訴訟案件的;
(二)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;
(三)拒絕履行或者無正當(dāng)理由拖延履行已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書的;
(四)其他違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。
第八章 附則
第四十五條 中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十六條 行政機(jī)關(guān)作為第三人參與行政訴訟的,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作細(xì)則。
第四十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。