申請(qǐng)人：代*建。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請(qǐng)人代*建不服被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場監(jiān)管局）行政不作為，于2022年12月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年12月21日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2022年11月11日作出的結(jié)案反饋并責(zé)令其限期內(nèi)重作。
申請(qǐng)人代*建認(rèn)為，申請(qǐng)人于2022年10月24日在淘寶平臺(tái)迷漿進(jìn)口零食店購買了一款日本進(jìn)口太妃糖，訂單號(hào)：1712422923386582095收到貨發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地為日本櫪木縣，屬于核輻射地區(qū)，國家禁止進(jìn)口銷售的食品，本人在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，2022年11月11日作出結(jié)案反饋。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳文件，食藥監(jiān)辦食監(jiān)二(2017)39號(hào)關(guān)于開展銷售來自日本核輻射區(qū)食品專項(xiàng)檢查通知，明確指出對(duì)于此款涉案食品，上查源頭，下追流向，也要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門查處。要及時(shí)向總局報(bào)告。
綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人及其不作為，被申請(qǐng)人對(duì)發(fā)現(xiàn)重大食品安全違法行為未按規(guī)定查處，反而包庇商家，瞞報(bào)謊報(bào)食品安全事故，違反中華人民共和國刑法第408條及其他法律規(guī)定。被申請(qǐng)人未依據(jù)（市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法）第十四條規(guī)定書面告知申請(qǐng)人，未依據(jù)（市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定）第十八條，第二十條規(guī)定。也沒有進(jìn)行移交給具有管轄權(quán)的行政單位。更未列明不予立案所適用法律依據(jù)，未履行必要說明義務(wù)。綜上請(qǐng)湖南省岳陽市岳陽縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定審查，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人訴求。
被申請(qǐng)人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，答復(fù)人就申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)已及時(shí)回復(fù)行政行為。答復(fù)人于2022年10月27日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，反映岳陽縣嘉安食品店違規(guī)網(wǎng)售進(jìn)口食品行為。答復(fù)人受理后，派執(zhí)法人員對(duì)該商戶進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，岳陽縣嘉*食品店其注冊(cè)地址為湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B49**號(hào)，是我縣一家企業(yè)為電商集群注冊(cè)提供住所托管服務(wù)的地址，其實(shí)際經(jīng)營地不在我縣，僅通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理”及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第九條第二款“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄”之規(guī)定，投訴人對(duì)該商戶的投訴舉報(bào)和違法行為都不屬于我局管轄. 因此，答復(fù)人不予立案。答復(fù)人本著優(yōu)化市場的原則，派執(zhí)法人員對(duì)該商戶登記的住所－-－湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B49**號(hào)進(jìn)行檢查，在該地址沒有找到該商戶，也聯(lián)系不到該商戶。按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)將其列入經(jīng)營異常名錄”之規(guī)定，答復(fù)人已擬將“岳陽縣嘉*食品店”列入經(jīng)營異常名錄。請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人代*建于2022年10月24日在淘寶平臺(tái)迷漿進(jìn)口零食店購買了一款日本進(jìn)口太妃糖，訂單號(hào)：1712422923386582095，收到貨發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地為日本櫪木縣。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品產(chǎn)地屬于核輻射地區(qū)，是國家禁止進(jìn)口銷售的食品，于2022年10月27日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于11月7日決定受理，2022年11月11日，被申請(qǐng)人對(duì)此做出結(jié)案反饋：“接投訴人反映的淘寶平臺(tái)商家岳陽縣嘉*食品店網(wǎng)售違規(guī)進(jìn)口食品問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請(qǐng)投訴人向淘寶平臺(tái)所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴。同時(shí)，我局在對(duì)該商家的檢查中發(fā)現(xiàn)，在該商家注冊(cè)地址無法聯(lián)系到該商家及其負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定，我局?jǐn)M將岳陽縣嘉*食品店列入經(jīng)營異常名錄”。申請(qǐng)人代*建不服該結(jié)案反饋，于2022年12月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于次日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)記錄截圖；2.交易信息；3.商品圖片；4.訂單信息。被申請(qǐng)人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.建議將岳陽縣嘉安店食品店列入異常經(jīng)營名錄的報(bào)告。
本府認(rèn)為，對(duì)市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人代*建作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該產(chǎn)品存在違規(guī)進(jìn)口的問題，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽縣嘉安食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在結(jié)案反饋中告知申請(qǐng)人應(yīng)向浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋于法有據(jù)。
同時(shí)，申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人違反《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》十八條和第二十條的情況。經(jīng)本府查證，被申請(qǐng)人已于2021年11月7日進(jìn)行受理告知，履行了法定職責(zé)，本府予以確認(rèn)。此外，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》應(yīng)為《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，已于2019年4月1日正式實(shí)施，根據(jù)該規(guī)定第十八條、第二十條，被申請(qǐng)人已于2022年11月11日進(jìn)行了不予立案審批，本府予以確認(rèn)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人代*建作出的結(jié)案反饋事實(shí)清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人代*建舉報(bào)作出的結(jié)案反饋。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人代*建如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年2月20日