申請人：蔣**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人蔣**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場監(jiān)管局），于2023年1月28日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年1月31日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人對申請人在全國12315平臺投訴舉報(bào)“岳陽縣宕萬食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“小農(nóng)驛站特產(chǎn)店”消費(fèi)爭議和商家涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)等不予立案的行政行為，責(zé)令被申請人限期重新處理并告知申請人。
申請人蔣**認(rèn)為，“岳陽縣宕萬食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“小農(nóng)驛站特產(chǎn)店”于2022 年9月13日銷售“香酥蠶豆”,訂單編號：220913-296631683922038,商家通過快遞送達(dá)， 因產(chǎn)品質(zhì)量等問題投訴舉報(bào)至商家營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所所在地的市場監(jiān)督管理局，其編號為1430621002022111568506231,2022-11-28被申請人回復(fù)：湖南省岳陽市岳陽縣市場監(jiān)督管理局立案情況(岳陽縣市場監(jiān)督管理局)告知內(nèi)容不立案不立案原因經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人反映的拼多多平臺商家岳陽縣宕萬食品店網(wǎng)售產(chǎn)品違規(guī)問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請舉報(bào)人向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起舉報(bào)。同時(shí)，我局在對該商家的檢查中發(fā)現(xiàn)，在該商家注冊地址無法聯(lián)系到該商家及其負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定，我局?jǐn)M將岳陽縣宕萬食品店列入經(jīng)營異常名錄。
申請人仔細(xì)閱讀上述答復(fù)，對被申請人不立案的行政行為不滿：一、被申請人對申請人的投訴舉報(bào)具有法定處理職責(zé)�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管 理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”第十二條規(guī)定“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理�！钡诙邨l規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十一條第四款規(guī)定對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄；對應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄。第二十三條規(guī)定：“消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報(bào)人“營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營場所：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B496 號” 為被申請人行政管轄區(qū)域，因此，被申請人具有處理該投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。
二、被申請人對申請人消費(fèi)爭議的投訴處理程序違法。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法 規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理�！钡谑臈l規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”申請人購買到了“不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”,向被申請人提交的材料同時(shí)包含了投訴和舉報(bào)內(nèi)容，被申請人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處理。被申請人對申請人提出的舉報(bào)事項(xiàng)予以受理并告知了申請人，但對申請人提出的投訴事項(xiàng)未作處理和告知，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理 暫行辦法》第十四條規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)違法。
三、被申請人對申請人的舉報(bào)處理的事實(shí)不清，證據(jù)不足。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、第三十二條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。申請人提供了涉案產(chǎn)品拼多多平臺的訂單截圖、商品快照、產(chǎn)品的快遞面單、產(chǎn)品包裝及實(shí)物照片和投訴舉報(bào)信等線索，將相關(guān)情況清晰地陳述了事實(shí)、理由并整理成《投訴舉報(bào)信》上傳至12315平臺，是否存在違法行為須經(jīng)被申請人依法全面核查后認(rèn)定。本案中，被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營注冊地址為被申請人行政管轄區(qū)域，被申請人并未聯(lián)系到被投訴舉報(bào)人，也未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定向拼多多平臺所在地市場監(jiān)督管理局發(fā)協(xié)助調(diào)查函......要求平臺經(jīng)營者予以協(xié)助，獲取被投訴舉報(bào)人真實(shí)的聯(lián)系方式、經(jīng)營場所。僅以“在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動”推測僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，被申請人無管轄權(quán)的事實(shí)不清，證據(jù)不足。被申請人并未通過多種渠道聯(lián)系，以“在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動”作出“不立案”處理，屬于事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)依法予以撤銷。
四、被申請人對舉報(bào)件的處理程序違法。
申請人作為產(chǎn)品購買者，產(chǎn)品質(zhì)量對其合法權(quán)益有實(shí)際影響，其向被申請人投訴舉報(bào)，被 申請人的答復(fù)、核實(shí)、處理行為與其具有利害關(guān)系，符合《中華人民共和國復(fù)議法》第六條規(guī)定。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益，特依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求貴機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請人的復(fù)議申請 請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，答復(fù)人于2022年11月15日收到申請人的投訴后，我局工作人員已于2022年11月28日已進(jìn)行了回復(fù)，內(nèi)容如下：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：按舉報(bào)人反映的拼多多平臺商家岳陽縣宕萬食品店網(wǎng)售產(chǎn)品違規(guī)問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平 臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請舉報(bào)人向拼多多平臺所在地上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門提出舉報(bào)。 同時(shí)我局在對該商家的檢查中發(fā)現(xiàn)，在該商家注冊地址無法聯(lián)系 到該商家及其負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定，我局?jǐn)M將岳陽縣宕萬食品店列入經(jīng)營異常名錄。答復(fù)人作出的回復(fù)完全合規(guī)不予受理的決定程序合法，適用依據(jù)正確，行政行為內(nèi)容適當(dāng)。
綜上，申請人提出的答復(fù)人舉報(bào)投訴回復(fù)不服行政復(fù)議完全是扭曲事實(shí)，沒有任何根據(jù)。請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人蔣**于2022 年9月13日在“岳陽縣宕萬食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“小農(nóng)驛站特產(chǎn)店”購買了一款香酥蠶豆，訂單號：220913-296631683922038,申請人認(rèn)為該產(chǎn)品以假充真、以次充好，于2022年11月15日在12315平臺進(jìn)行投訴，被申請人于11月28日回復(fù)決定不予立案，申請人蔣**不服該決定，于2023年1月28日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年1月31日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報(bào)記錄截圖；2.交易信息；3.商品圖片；4.訂單信息。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.舉報(bào)投訴單。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人蔣**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該產(chǎn)品存在以次充好的問題，向被申請人舉報(bào)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣宕萬食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，故本府認(rèn)為被申請人作出的不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人蔣**作出的不予立案決定事實(shí)清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人蔣**舉報(bào)作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人蔣**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年4月28日