申請人：任*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人任*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場監(jiān)管局），于2023年1月31日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年1月31日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、請求岳陽縣人民政府依法撤銷被申請人作出的《不立案的結(jié)案反饋》；2、責(zé)令被申請人重新對被投訴舉報(bào)的涉嫌非法改裝，販賣假冒偽劣產(chǎn)品的岳陽縣巴通堅(jiān)百貨店立案處理；3、依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法55條退一賠三；4、將不作為、玩忽職守的工作人員，以及第一次處理本人12315投訴的人員進(jìn)行黨內(nèi)核查。
申請人任*認(rèn)為，其本人購買全新蘋果11白色256g 國行一部，通過官網(wǎng)檢測，發(fā)現(xiàn)手機(jī)真實(shí)信息為二手美版紅色64g蘋果11一部，綜上手機(jī)為擴(kuò)容改裝翻新機(jī)。申請人認(rèn)為，被申請人作為專業(yè)的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻對不符合法律法規(guī)和假冒偽劣的違法問題，糊弄瞎扯的回復(fù)“不符合法律法規(guī)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法問題”,申請人不明白被申請人的不執(zhí)法行為。對于初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為被申請人不進(jìn)行立案，違反了市場監(jiān)督管理處罰程序第19條第一項(xiàng)的規(guī)定。本案產(chǎn)品涉及《民法典》第一千二百零三條因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條退一賠三。二月，本人通過12315進(jìn)行投訴，經(jīng)回復(fù)態(tài)度極其惡劣，囂張，將商家不認(rèn)同，但投訴舉報(bào)時(shí)，我已提供相應(yīng)證據(jù)，此人視而不見，不聽本人陳述事實(shí)，直接掛斷電話后，后經(jīng)信訪，局里一名叫萬某的聯(lián)系我，并索要相關(guān)證據(jù)后，告知我人聯(lián)系不到了，只能將其列入異地經(jīng)營與我之前信訪回復(fù)相同內(nèi)容。期間多次投訴，一會(huì)告訴我人找不到了，一會(huì)還說商家不認(rèn)可我的說法，自相矛盾，其中萬某曾與我講過只要有官方的證明就可以處罰商家，當(dāng)時(shí)證明給了萬某，他又百般推脫。因此，被申請人在《不立案的結(jié)案反饋》對被投訴舉報(bào)企業(yè)簡單糊弄的處理，適用法律不正確，屬于嚴(yán)重的失職瀆職故意包庇違法違規(guī)的行為。
綜上。被申請人故意行政不作為，包庇違法行為。申請人針對被申請人做出的具體行政行為不服，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，同時(shí)也為了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定依法向岳陽縣人民政府申請行政復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，在2022年2月有一個(gè)叫任*的顧客在淘寶網(wǎng)上購買了一臺蘋果11手機(jī)，其聲稱該手機(jī)有質(zhì)量問題曾分別向12315和省信訪局投訴。在消費(fèi)投訴處理過程中，我局的職責(zé)職能是依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》
(2021）《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”,且該辦法第二十七條規(guī)定“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》(2021修正)第二章第七條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,且第二章第十條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò) 交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄”。
2022年3月15日，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》,我局就投訴人投訴的問題對投訴人進(jìn)行了書面回復(fù)。2022年4月11日。我局接任*的第三次投訴，我局工作人員第二天立即與其進(jìn)行了電話和微信溝通，了解到他在投訴之前曾與岳陽縣巴通堅(jiān)百貨店(其淘寶網(wǎng)店名稱為億能蘋果數(shù)碼)取得過聯(lián)系，因退賠差距較大，雙方?jīng)]談好才投訴的。我局工作人員與任*做好解釋工作后，告訴他經(jīng)營者住所地在杭州，負(fù)責(zé)人及其企業(yè)電話聯(lián)系不上，下一步將在調(diào)查的基礎(chǔ)上依法對該商店進(jìn)行列入異常名錄處理，他也同意了我局的處理意見。根據(jù)《經(jīng)營者異常名錄管理暫行辦法》第九條“工商行政管理部門，在依法履職過程中，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示�！�2022年4月14日我局審核通過并公示。隨后將及時(shí)將情況用微信告訴了任*，并將列異情況的圖片也于14日用微信發(fā)給了任*。并且告知任*，他所購買手機(jī)的網(wǎng)店經(jīng)營者住所地在杭州(注冊地在岳陽縣),電話打不通，無法進(jìn)行調(diào)解，他可以向杭州相關(guān)管理部門投訴!到此，該投訴問題我局已依法處理完畢。同時(shí)也將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者(岳陽縣巴通堅(jiān)百貨店)無法聯(lián)系的問題及時(shí)向縣局申報(bào)，并進(jìn)行了列入異常名錄處理。但由于任*沒有達(dá)到自己的目的，他又反復(fù)多次投訴，在 2022年11月4日，任*向國家信訪局反映同樣問題，我局工作人員在2022年12月13日也依法依規(guī)進(jìn)行了回復(fù)。
綜上，申請人提出的答復(fù)人行政不作為的行政復(fù)議完全是扭曲事實(shí)，沒有任何根據(jù)。請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人任*于2022年2月16日在12315平臺進(jìn)行投訴，反映其在淘寶平臺上“岳陽縣巴通堅(jiān)百貨店”購買了白色256g國行蘋果11手機(jī),但收到的是紅色64g美版蘋果手機(jī)，被申請人于11月28日回復(fù)：“接投訴，經(jīng)我局調(diào)查核實(shí)，被投訴網(wǎng)店是淘寶平臺商家，該網(wǎng)店的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，其經(jīng)營范圍核定‘僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動(dòng)’，注冊地址‘岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)工業(yè)大道7號科研樓’是我縣一家為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者集群注冊提供托管服務(wù)的企業(yè)地址，而該網(wǎng)店實(shí)際經(jīng)營地址并不在我縣。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款‘對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴。由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的相關(guān)規(guī)定’，請投訴人向該網(wǎng)店實(shí)際經(jīng)營地市場監(jiān)督管理部門或淘寶平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門投訴處理，我局也將對集群注冊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。如發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為，我局將按照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)采取列入經(jīng)營異常名錄等懲處措施。特此回復(fù)”。申請人任*不服該回復(fù)，于2022年2月21日向湖南省信訪局信訪，被申請人于3月15日對申請人的信訪做出書面回復(fù)，告知其與涉案商店的交易行為不在被申請人的管轄范圍內(nèi)，可向人民法院進(jìn)行訴訟。2022年4月11日，申請人進(jìn)行第二次投訴，被申請人于4月12日對申請人的投訴通過電話與微信進(jìn)行了回復(fù)，并告知被申請人已將涉案商店列入異常名錄處理，申請人可向經(jīng)營者所在地杭州市場監(jiān)督部門反映相關(guān)情況。申請人不服被申請人的處理行為，于2022年11月4日，向國家信訪局進(jìn)行信訪，被申請人于2022年12月13日對申請人進(jìn)行書面回復(fù)，再次告知其與涉案商店的交易行為不在被申請人的管轄范圍內(nèi)。申請人不服該回復(fù)，于2023年1月5日再次通過12315平臺進(jìn)行投訴，被申請人再次對其進(jìn)行回復(fù)：“接投訴人反映的淘寶平臺商家岳陽縣巴通堅(jiān)百貨店網(wǎng)售翻新手機(jī)，欺騙消費(fèi)者問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬一平臺內(nèi)經(jīng)營者”，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)警管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請投訴人向淘寶平臺所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴�！鄙暾埲瞬环摶貜�(fù)，于2023年1月31日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年1月31日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.檢測報(bào)告；2.蘋果官方證明；3.身份證復(fù)印件；4.購買記錄及企業(yè)信息；5.與被申請人工作人員溝通記錄；6.錄制拆快遞視頻連接。被申請人提供的：1.投訴舉報(bào)單3張；2.投訴舉報(bào)記錄；3.與申請人溝通的微信記錄；4.岳縣市監(jiān)信處字[2022]2號信訪答復(fù)意見書和岳縣市監(jiān)信處字[2022]24號信訪答復(fù)意見書；5.現(xiàn)場調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人任*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該產(chǎn)品存在欺騙消費(fèi)者的問題，向被申請人舉報(bào)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽巴通堅(jiān)百貨店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，且本案中被申請人已多次在12315平臺上對申請人的投訴進(jìn)行了回復(fù)告知以及通過信訪答復(fù)件書面對申請人進(jìn)行了回復(fù)告知，本府認(rèn)為被申請人已依法履行了其法定職責(zé)，作出的《不立案的結(jié)案反饋》于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人任*作出的《不立案的結(jié)案反饋》事實(shí)清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人任*舉報(bào)作出的《不立案的結(jié)案反饋》。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人任*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年4月28日