申請人：湖南**科技有限公司。
被申請人：岳陽縣人力資源和社會保障局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：高興球，局長
委托代理人：陳國民，岳陽縣人力資源和社會保障局工作人員，一般代理。
申請人湖南**科技有限公司（以下簡稱“**公司”）不服被申請人岳陽縣人力資源和社會保障局（以下簡稱縣人社局）于2023年2月24日作出的岳縣人社責(zé)退字（2023）1號行政處理決定書，于2023年4月21日向本府申請行政復(fù)議，本府于當日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人于2023年2月24日作出的岳縣人社責(zé)退字（2023）1號行政處理決定書。
申請人**公司認為，2014年7月17日,申請人公司員工張**在工作期間不幸發(fā)生工亡事故。2014年7月21日，在岳陽縣新墻鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的主持下，申請人與工亡員工張**的父親張**、哥哥張**及妻子侯**達成《調(diào)解協(xié)議》，由申請人作為用人單位一次性預(yù)先支付賠償金81萬元(其中包括按工亡撫恤標準應(yīng)支付張**父母的贍養(yǎng)費40萬元)。該《調(diào)解協(xié)議》第二條約定由張**、賀**收到上述款項后向申請人提供辦理工傷保險的相關(guān)手續(xù)資料、配合辦理完成工傷保險賠付。申請人按調(diào)解協(xié)議將包括40萬元贍養(yǎng)費在內(nèi)的全部費用一次性向張**家屬支付完畢。同時，張**家屬出具了由申請人代為領(lǐng)取岳陽縣工傷保險服務(wù)中心后續(xù)發(fā)放給工亡職工近親屬的撫恤金等款項的相關(guān)手續(xù)，以此填補申請人已預(yù)先向工亡職工張**的家屬支付的工傷賠償金。2014年7月28日，張**、賀**向岳陽縣工傷保險服務(wù)中心提交了無經(jīng)濟收入《證明》等材料，經(jīng)岳陽縣工傷保險服務(wù)中心審核，確認其符合供養(yǎng)親屬撫恤金的領(lǐng)取條件后，由申請人代為領(lǐng)取了該款項。
綜上，涉案供養(yǎng)親屬撫恤金領(lǐng)取對象系張**的近親屬，申請人系代為領(lǐng)取該筆款項的代理人，不屬于行政決定的相對人，該筆撫恤金是否符合領(lǐng)取或是否應(yīng)當撤銷的行政對象是張**、賀**，而非作為代為領(lǐng)款的申請人。被申請人直接向申請人下達《行政處理決定書》,責(zé)令申請人退還撫恤金114114.16元，屬于行政對象錯誤，程序違法。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第28條之規(guī)定，請求貴局依法撤銷該具 體行政行為。
被申請人縣人社局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政處理決定書行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿。2014年，被答復(fù)人**公司職工張**發(fā)生工傷，經(jīng)認定屬于工亡。2014年12月3日，被答復(fù)人**公司向答復(fù)人岳陽縣人社局出具委托書，要求答復(fù)人岳陽縣人社局將工亡職工張**的工亡待遇轉(zhuǎn)入被答復(fù)人**公司公司賬戶，并承諾“由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律后果由我單位承擔(dān)，與貴中心無關(guān)”。之后，答復(fù)人岳陽縣人社局將相關(guān)待遇支付至被答復(fù)人**公司的公司賬戶（其中，2015年支付工亡補助金等費用560836.0元，之后按月將工亡職工張**近親屬張**、賀**的長期供養(yǎng)親屬撫恤金按月支付）。被答復(fù)人**公司在提交申報資料時，提供了工亡職工張**近親屬張**、賀**無收入《證明》等材料�！蹲C明》開具單位為當?shù)厣鐓^(qū)居委會，證明內(nèi)容為“張**系我村村民，家庭老人，無經(jīng)濟收入”、“賀**系我村村民，家庭婦女，無經(jīng)濟收入”。2021年8月，經(jīng)人社部大數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對和重慶市涪陵區(qū)社會保險事務(wù)中心協(xié)查發(fā)現(xiàn)，工亡職工張**近親屬張**、賀**均于2008年起在重慶市涪陵區(qū)社會保險服務(wù)中心涪陵區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，不符合領(lǐng)取供養(yǎng)親屬長期供養(yǎng)親屬撫恤金的條件。至此，答復(fù)人岳陽縣人社局停發(fā)相關(guān)待遇。2015年至2021年，答復(fù)人岳陽縣人社局共計向被答復(fù)人**公司支付工亡職工張**近親屬張**、賀**長期供養(yǎng)親屬撫恤金共計114114元。2022年6月28日，岳陽縣人社局勞動監(jiān)察大隊對張**進行談話詢問，張**稱無收入證明是**公司派人辦理，不是其提供，且相關(guān)待遇張**沒有領(lǐng)取。2021年11月，答復(fù)人岳陽縣人社局向岳陽縣人民法院起訴求被答復(fù)人**公司退還多領(lǐng)取的114114元，岳陽縣人民法院審理后認為屬于行政糾紛，不屬于民事糾紛駁回起訴。
二、答復(fù)人作出的行政行為程序合法、適用法律正確。1、答復(fù)人岳陽縣人社局就相關(guān)事宜，依法調(diào)查、依法處理、依法送達等，程序合法合規(guī)。2、答復(fù)人在做出行政行為前，綜合《委托書》、《證明》、支付記錄及相關(guān)調(diào)查等全部在案材料，就現(xiàn)有材料審查認為被答復(fù)人**公司應(yīng)當退還多領(lǐng)取的114114元�！吨腥A人民共和國社會保險法》第八十八條：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
三、申請人提出的事實和理由沒有依據(jù)。1、工傷保險條例等相關(guān)法律規(guī)范是工傷職工、工作單位與社保經(jīng)辦經(jīng)辦機構(gòu)之間的法律規(guī)定。且工亡職工張**近親屬張**、賀**長期供養(yǎng)親屬撫恤金實際由被答復(fù)人**公司實際領(lǐng)取，故行政相對人為被答復(fù)人**公司，答復(fù)人岳陽縣人社局對其作出行政決定并無不當。2、本案工亡職工張**近親屬張**、賀**的無收入證明是**公司派人辦理，且其明確向答復(fù)人岳陽縣人社局承諾“由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律后果由我單位承擔(dān)，與貴中心無關(guān)”。其相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)當由答復(fù)人**公司承擔(dān)。3、被答復(fù)人**公司向答復(fù)人岳陽縣人社局退賠后，可要求工亡職工張**近親屬張**、賀**退賠，并不實際損害其合法權(quán)利。
綜上，請求岳陽縣人民政府依法維持答復(fù)人作出的行政處理決定書（岳縣人社責(zé)退字[2023] 1號）。
經(jīng)審理查明，2014年7月17日,申請人公司員工張**發(fā)生工亡事故。2014年7月21日，在岳陽縣新墻鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的主持下，申請人與工亡員工張**的父親張**、哥哥張**及妻子侯**達成《調(diào)解協(xié)議》，協(xié)議主要內(nèi)容為：“一、由**公司賠償死者張**家屬方78萬元，另補滿死者全年工資、獎金和福利3萬元，合計81萬元。二、賠償金分配方式：由**公司賠償死者父母40萬元，作為贍養(yǎng)費（其中拿出5萬元給孫子張**作為學(xué)習(xí)費用，另押去5萬元，由公司派人到重慶，拿到張**父母提供辦理工傷保險相關(guān)手續(xù)資料再支付5萬元整）；由**公司賠償死者妻子侯**及兒子張**41萬元（其中含5萬元之前支付的安葬費，另押5萬元到新墻鎮(zhèn)司法所，待工傷保險辦理后支付），葬事由侯**辦理.......）。2014年10月1日，申請人按調(diào)解協(xié)議將81萬元賠償款一次性向張**家屬支付完畢。2014年12月3日，申請人**公司向被申請人縣人社局出具委托書，要求被申請人縣人社局將工亡職工張**的工亡待遇轉(zhuǎn)入申請人**公司公司賬戶，并承諾“由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律后果由我單位承擔(dān)，與貴中心無關(guān)”。之后，被申請人縣人社局將相關(guān)待遇支付至申請人**公司的公司賬戶（其中，2015年支付工亡補助金等費用560836.0元，之后按月將工亡職工張**近親屬張**、賀**的長期供養(yǎng)親屬撫恤金按月支付）。申請人**公司在提交申報資料時，提供了工亡職工張**近親屬張**、賀**無收入《證明》等材料�！蹲C明》開具單位為當?shù)厣鐓^(qū)居委會，證明內(nèi)容為“張**系我村村民，家庭老人，無經(jīng)濟收入”、“賀**系我村村民，家庭婦女，無經(jīng)濟收入”。2021年8月，經(jīng)人社部大數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對和重慶市涪陵區(qū)社會保險事務(wù)中心協(xié)查發(fā)現(xiàn)，工亡職工張**近親屬張**、賀**均于2008年起在重慶市涪陵區(qū)社會保險服務(wù)中心涪陵區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，不符合領(lǐng)取供養(yǎng)親屬長期供養(yǎng)親屬撫恤金的條件。至此，申請人縣人社局停發(fā)相關(guān)待遇。2015年至2021年，申請人縣人社局共計向被答復(fù)人**公司支付工亡職工張**近親屬張**、賀**長期供養(yǎng)親屬撫恤金共計114114.16元。2022年6月28日，岳陽縣人社局勞動監(jiān)察大隊對張**進行談話詢問，張**稱無收入證明是**公司派人辦理，不是其提供，且相關(guān)待遇張**沒有領(lǐng)取，也沒有與**公司簽訂任何委托代領(lǐng)手續(xù)。2021年11月，被申請人縣人社局向岳陽縣人民法院起訴求被答復(fù)人**公司退還多領(lǐng)取的114114.16元，岳陽縣人民法院審理后認為屬于行政糾紛，不屬于民事糾紛駁回起訴。2023年2月24日，被申請人縣人社局對申請人**公司作出了岳縣人社責(zé)退字（2023）1號行政處理決定書，責(zé)令申請人退還撫恤金114114.16元。申請人**公司不服該決定書，于2023年4月21日向本府申請行政復(fù)議。本府于當日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.岳縣人社責(zé)退字（2023）1號行政處理決定書；2.《人民調(diào)解協(xié)議書》；3.領(lǐng)款憑單；4.居委會出具的無收入證明；5.遺囑供養(yǎng)申請表；工亡待遇審批表；6（2021）湘0621民初2820號民事裁定書。被申請人另外提供的提供的：1.**公司出具的委托書；2.張**的調(diào)查詢問筆錄；3.張**近親屬領(lǐng)取養(yǎng)老保險的證明；4.張**、賀**2021年11月20日出具的民事答辯狀等證據(jù)材料。
本府認為，本案的焦點問題在于申請人**公司是不是適格的行政相對人。首先，張**工亡待遇皆轉(zhuǎn)入了**公司開設(shè)在中國銀行湖南省分行岳陽縣支行的公司賬戶（賬戶號：608062058322）。其中包含2015年支付的工亡補助金等費用560836.0元，以及2015年至2021年，縣人社局向**公司支付的工亡職工張**近親屬張**、賀**長期供養(yǎng)親屬撫恤金共計114114.16元�？梢姡暾埲�**公司為張**工亡待遇的實際領(lǐng)取人。
其次，申請人**公司提出張**家屬出具了由申請人代為領(lǐng)取岳陽縣工傷保險服務(wù)中心后續(xù)發(fā)放給工亡職工近親屬的撫恤金等款項的相關(guān)手續(xù)，以此填補申請人已預(yù)先向工亡職工張**的家屬支付的工傷賠償金的說法，申請人并未提供證實該說法的相關(guān)證據(jù)材料，根據(jù)被申請人縣人社局對張**的調(diào)查詢問筆錄以及張**、賀**2021年11月20日出具的民事答辯狀，張**自述其并未與**公司簽訂任何委托代領(lǐng)手續(xù)，也未領(lǐng)取過任何張**的工亡待遇。雙方簽訂的《人民調(diào)解協(xié)議》中也沒有相關(guān)內(nèi)容。被申請人縣人社局僅憑申請人**公司自身出具的委托書，便將張**工亡待遇轉(zhuǎn)入了**公司的公司賬戶，存在審查不嚴，違規(guī)發(fā)放的問題。申請人**公司領(lǐng)取張**的工亡待遇的行為屬于違規(guī)代領(lǐng)行為。
根據(jù)《社會保險稽核辦法》第十二條規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對參保個人領(lǐng)取社會保險待遇情況進行核查，發(fā)現(xiàn)社會保險待遇領(lǐng)取人喪失待遇領(lǐng)取資格后本人或他人繼續(xù)領(lǐng)取待遇或以其他形式騙取社會保險待遇的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當立即停止待遇的支付并責(zé)令退還.....”和《中華人民共和國社會保險法》第八十八條的規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金.....”。本案中，縣人社局作為社會保險管理部門發(fā)現(xiàn)張**近親屬張**等多領(lǐng)社會保險待遇的情況，依據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)直接向社會保險待遇領(lǐng)取人作出追繳行政決定，申請人**公司作為張**工亡待遇的實際領(lǐng)取人，且沒有辦理相關(guān)代領(lǐng)手續(xù)，被申請人縣人社局將其作為責(zé)令退還對象，并無不當。
綜上所述，被申請人縣人社局對申請人**公司作出的行政處理決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，決定如下：
維持岳陽縣人力資源和社會保障局于2023年2月24日作出的岳縣人社責(zé)退字（2023）1號行政處理決定書。
本決定書自送達之日起生效。申請人**公司如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年7月19日