申請人：中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司。
被申請人：岳陽縣人力資源和社會保障局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：高興球，局長
委托代理人：趙涌，岳陽縣人力資源和社會保障局工作人員，一般代理。
申請人中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司（以下簡稱“中**公司”）不服被申請人岳陽縣人力資源和社會保障局（以下簡稱縣人社局）于2023年4月14日作出的岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，于2023年5月9日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年5月16日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人于2023年4月14日作出的岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》。
申請人中**公司認為，2023年4月16日，申請人收到被申請人作出的《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》（以下簡稱改正書），改正書以接到鄧**的投訴為由，依據(jù)何**出具的工資欠條和農(nóng)工詢問筆錄要求申請人在5日內(nèi)支付包括鄧**在內(nèi)23人工資合計254500元。申請人認為被申請人所作出的責(zé)令申請人限期改正的具體行政行為無事實依據(jù)和法律依據(jù)，侵犯申請人合法權(quán)益，應(yīng)當依法予以撤銷。具體理由如下：
一、被申請人不具有對投訴舉報進行處理的法定職責(zé)。首先，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）第七條第二款“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件�！笨芍婕肮こ炭畹膽�(yīng)當由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行監(jiān)督。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）第十一條“勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項�！笨芍肆Y源和社會保障局是對用人單位與勞動者 之間工資糾紛進行處理。其次，被申請人作出的改正書后，所依據(jù)的證明中明確“在碼頭鋼筋工做事工程款貳萬捌仟元整”以及《退場通知》均足以證明包括鄧**在內(nèi)23人做主張的工資均為工程相關(guān)項，根據(jù)前述規(guī)定以及行政機關(guān)職權(quán)法定的原則，被申請人不具有處理投訴的法定職權(quán)，所作出的改正書沒有法律依據(jù)應(yīng)予撤銷。
二、申請人與何**不存在任何關(guān)系，不應(yīng)當對何**出具的承擔責(zé)任。首先，申請人接到被申請人的改正通知后.立即進行核實，經(jīng)核實，申請人公司不存在何**這一員工，公司數(shù)據(jù)庫中也不存在任何授權(quán)記錄。其次，根據(jù)2022年12月31日何**出具的證明明確“欠陳工在碼頭做事工資由欠款人負責(zé)，欠款人：何**，身份證號 3601211973072****X”。申請人與何**不存在任何經(jīng)濟往來，何**已經(jīng)承諾個人對欠款承擔責(zé)任，因此，其作出的任何承諾和后果均應(yīng)由何**個人承擔。被申請人又要求申請人承擔何**的個人欠款無任何事實依據(jù)。
三、鹿角碼頭工程項目的承包人和施工人也均非申請人，申請人對鹿角碼頭工程項目不知情，對鹿角碼頭工人工資標準也不知情，申請人已經(jīng)對這一情況進行說明，被申請人要求申請人支付鹿角碼頭項目工程款既不合法也不合理。
綜上所述，被申請人作出的改正書缺乏法律依據(jù)和事實依據(jù)，申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條及其實施條例向貴單位申請行政復(fù)議，請求貴單位依法監(jiān)督并撤銷改正書，維護申請人合法權(quán)益。
被申請人縣人社局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的勞動保障監(jiān)察限期改正指令書為過程性文書，非結(jié)論性行政處罰行為。限期改正指令系過程性行為，未侵犯其合法權(quán)益，不屬于行政復(fù)議受案范圍；《限期改正指令書》并未載明中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，而是告知“拒不執(zhí)行本指令的，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第（三）項規(guī)定處2000元以上2萬元以下的罰款�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第八十五條規(guī)定：逾期不支付的，用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金”。因此，《限期改正指令書》系答復(fù)人在行政執(zhí)法過程中為推動行政程序并最終作出行政處理決定或行政處罰決定而依法進行的一種過程性、階段性的程序行政行為，屬于告知用人單位履行法定義務(wù)的程序性文書，本身不具有強制性和執(zhí)行性，更不是行政處罰和行政處理決定，對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于具體行政行為。本案中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司提出的行政復(fù)議申請，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（五）項受理條件。
二、答復(fù)人具備受理投訴并作出《限期改正指令書》的法定職權(quán)。《勞動保障監(jiān)察條例》第十條及第十一條、《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》第八條及第三十一條、《保障農(nóng)民工工資支付條例》第九條第一款等法律法規(guī)均明確岳陽縣人社局作為人力資源和社會保障部門對用人單位支付勞動者工資報酬有法定的監(jiān)察職權(quán)。
三、基于中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司未依法支付案爭勞動報酬的相關(guān)事實情況，答復(fù)人正在擬處針對中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司的行政處罰決定。
綜上，請求岳陽縣人民政府駁回本案行政復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明，2023年3月15日，案涉人員鄧**向被申請人縣人社局勞動保障監(jiān)察部門投訴申請人中**公司拖欠其工資210000元。被申請人受理此案后，于2023年4月14日對申請人中**公司作出岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令申請人中**公司于收到該改正書五日內(nèi)足額支付鄧**等23人被拖欠工資254500元。拒不執(zhí)行該改正書的，被申請人將依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對申請人中**公司處以行政處罰。申請人中**公司不服該改正書，于2023年5月9日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年5月16日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.岳縣人社監(jiān)令字〔2023〕4號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》。被申請人提供的：1.勞動保障監(jiān)察投訴登記表；2.鄧**等人調(diào)查詢問筆錄；3.鄧**等人提供的欠條及工資明細等證據(jù)材料。
本府認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條之規(guī)定，對屬于行政復(fù)議范圍且符合行政復(fù)議受理條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當予以受理。本案中，被申請人作出的《限期改正指令書》并未載明用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，而是告知“拒不履行本指令的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以行政處理或行政處罰”。因此，《限期改正指令書》系被申請人在行政執(zhí)法過程中為推動行政程序并最終作出行政處理決定或行政處罰決定而依法進行的一種過程性、階段性的程序行政行為，屬于告知用人單位履行法定義務(wù)的程序性文書，本身不具有強制性和執(zhí)行性，更不是行政處罰和行政處理決定，對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于具體行政行為。另基于避免程序空轉(zhuǎn)、減少訴累的考慮，申請人后期對被申請人作出的具體的、決定性的行政處理或行政處罰行為提出救濟，亦可達到保障申請人合法權(quán)利、實質(zhì)解決行政爭議的目的。
綜上，本案申請人提出的行政復(fù)議申請，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（五）項受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人中**建業(yè)（北京）建設(shè)有限公司的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人中**公司如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年7月10日