申請(qǐng)人：李*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人李*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年5月12日在12315平臺(tái)上作出的不予立案決定，于2023年6月21日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年6月26日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)違法，要求重新處理商家違法行為。
申請(qǐng)人李*稱，本人于4月25日在淘寶**進(jìn)口零食購(gòu)買4包ybc薯片，收到后發(fā)現(xiàn)為日本核輻射地區(qū)，向被申請(qǐng)人投訴后，其以異地經(jīng)營(yíng)為由，無(wú)法處理，現(xiàn)舉報(bào)商家異地經(jīng)營(yíng)行為，要求根據(jù)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第70條，追查責(zé)任人對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)鏊鶝](méi)有盡到審核義務(wù)，屬于瀆職行為，處理人員以異常經(jīng)營(yíng)為由不予立案，沒(méi)有依法依規(guī)處理，程序違法。要求責(zé)令抖音平臺(tái)關(guān)閉該店鋪停止違法經(jīng)營(yíng)行為。如果違法商家都異地經(jīng)營(yíng)，那是不是都能以此逃避行政處罰？市場(chǎng)監(jiān)督管理局5月24日回復(fù)不予立案：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人5月12日反映的淘寶平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**食品店網(wǎng)售禁止進(jìn)口食品問(wèn)題，現(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營(yíng)情況向淘寶平臺(tái)反映。投訴人也可以自行向淘寶平臺(tái)反映或向淘寶平臺(tái)所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。以上調(diào)查核實(shí)情況及維權(quán)途徑已電話告知舉報(bào)人”。本人對(duì)此回復(fù)不認(rèn)可，參考中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第七十條。七十一，七十二條，七十三條，要求追查責(zé)任人對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)鏊鶝](méi)有盡到審核義務(wù)，屬于瀆職行為，處理人員以異常經(jīng)營(yíng)為由不予立案，沒(méi)有依法依規(guī)處理，程序違法。要求責(zé)令平臺(tái)關(guān)閉該店鋪停止違法經(jīng)營(yíng)行為。并且本人在5月21日對(duì)工商不予立案回復(fù)作過(guò)信訪投訴，5月30日岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督局回復(fù)我局將岳陽(yáng)縣**食品店列入異常名錄，同樣沒(méi)有履行法定職責(zé)，同樣截至本人寫復(fù)議申請(qǐng)時(shí)看該店鋪依然在正常經(jīng)營(yíng)，作為法定職責(zé)監(jiān)管部門，沒(méi)有盡職盡責(zé)，玩忽職守，存在嚴(yán)重的失職瀆職行為，有法不依，嚴(yán)重影響國(guó)家公信力，要求嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年5月12日，我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)單“關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店在淘寶商城違規(guī)網(wǎng)售日本核輻射地區(qū)生產(chǎn)食品問(wèn)題”后，于5月22日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“淘寶”平臺(tái)所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年5月12日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，3月24日我局也已將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄同時(shí)，我局工作人員已于5月23日致電告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人李*于2023年4月25日在“岳陽(yáng)縣**食品店”在淘寶平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“**進(jìn)口零食”購(gòu)買了一款“ybc薯片”產(chǎn)品，訂單號(hào)：1876430282664666***。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售日本核輻射地區(qū)生產(chǎn)食品問(wèn)題”，于2023年5月12日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于203年5月18日在12315平臺(tái)受理。2023年5月22日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年5月24在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請(qǐng)人李*不服該決定，于2023年6月21日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年6月26日決定受理。
另查明，2023年3月24日，被申請(qǐng)人已將涉案商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)投訴回函；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營(yíng)異常公示截圖。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人李*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售日本核輻射地區(qū)生產(chǎn)食品問(wèn)題”，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局已盡到其法定職責(zé)。據(jù)此，本府認(rèn)為本案中申請(qǐng)人李*的行政復(fù)議申請(qǐng)屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，本府決定：
駁回申請(qǐng)人李*的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人李*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年8月21日