申請(qǐng)人：任**。
申請(qǐng)人：余*波。
委托代理人：吁**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣自然資源局
住所地：岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)天鵝路
法定代表人：付鸞生，局長(zhǎng)
第三人：余*平。
申請(qǐng)人任**、余*波不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣自然資源局）對(duì)第三人余*平作出的規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)和建設(shè)工程規(guī)劃許可，于2023年7月25日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年7月26日決定受理，并通知余*平作為第三人參加本案行政復(fù)議。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平人作出的編號(hào)為4306212023XG***號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可；2、確認(rèn)被申請(qǐng)人縣自然資源局在該自建房審批中行政行為違法。
申請(qǐng)人任**、余*波稱(chēng)，2023年6月6日，我們得知南側(cè)余*平建設(shè)自建房，在原有房屋范圍外的集體用地上擴(kuò)建并加層。該自建房位于我屋南側(cè)，若建成后嚴(yán)重影響我房屋采光，侵犯我采光權(quán)。得知該情況后，我們2戶受影響居民多次向縣自然資源局反饋，得到答復(fù)均是該自建房核發(fā)了許可證，符合重建“三原”，建設(shè)合法。我們認(rèn)為，該行政審批存在以下違法行為。
1、余*平自建房違反了自2023年1月1日起施行的《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》第五條，“城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房”的規(guī)定；
2、根據(jù)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》第五條“新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”；《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》明確規(guī)定，“對(duì)于不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的，不得批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。該建設(shè)用地位于岳陽(yáng)縣中心城區(qū)，自建房所在用地性質(zhì)與建設(shè)內(nèi)容，不符合岳陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃、現(xiàn)行法定控規(guī)；
3、根據(jù)《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》，建筑物主要朝向退用地紅線不小于3米（舊區(qū)），“但離界距離小于防火間距時(shí)，須按防火間距相關(guān)規(guī)定控制”，根據(jù)我國(guó)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》2014（2018年版），多層房屋之間防火間距不小于6米，退城市道路紅線6米。該自建房已動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)狀顯示，上述用地紅線退距、防火間距、城市道路退距均不滿足該管理規(guī)定要求，且違反國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，形成事實(shí)違法；
4、該自建房自稱(chēng)已辦理相關(guān)手續(xù)，如審批手續(xù)與實(shí)地建設(shè)一致，則違反上位規(guī)劃和城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理規(guī)定，許可無(wú)效；如未取得相關(guān)手續(xù)，則應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證……由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下罰款”。岳陽(yáng)縣自然資源局對(duì)顯見(jiàn)的防火間距、房屋退距不足等違規(guī)行為視而不見(jiàn)，是否依法行政？
5、據(jù)悉該違建房以危房重建申請(qǐng)，則房屋是否依規(guī)進(jìn)行危房鑒定，并取得有效報(bào)告；如是危房重建，據(jù)岳陽(yáng)市規(guī)定，危房重建戶原址必須符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，與國(guó)土空間規(guī)劃相沖突的一律不得在原址重建。此外，申報(bào)危房?jī)H拆除2間，仍保留部分“危房”，不符合《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》第九條“發(fā)出督促解危通知書(shū)，提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見(jiàn)和解危期限”之要求。
6、該自建房實(shí)際建設(shè)超出原址向兩側(cè)加寬，由原2層變?yōu)?層，侵占本應(yīng)屬集體土地的公共用地（詳見(jiàn)衛(wèi)片圖），拆少建多，顯然不滿足重建“原址、原面積、原層數(shù)、原高度”的原則。如其取得建設(shè)符合許可，審批依據(jù)法律法規(guī)何在；
7、該違建房在原址加大基底面積加高至三層，與北側(cè)既有老建筑間距約3.1米，完全遮擋北側(cè)居民房屋南面采光。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百九十三條，“建造建筑物，……不得妨礙相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照�！痹摲课萁ㄔO(shè)對(duì)其北側(cè)民房造成侵權(quán)，按照該法條不應(yīng)取得建設(shè)許可；
8、根據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第二十六條、第二十八條，“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)或者其他顯著地點(diǎn)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，載明建設(shè)工程規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件。”申請(qǐng)人未見(jiàn)違建房任何許可公告牌并申請(qǐng)公示，岳陽(yáng)縣自然資源局對(duì)此無(wú)任何作為。
9、經(jīng)近日查詢(xún)，該建設(shè)公示中行政許可決定文書(shū)號(hào)為4306212023XG***，占地面積107.20平方米，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量占地面積超過(guò)130平方米，兩者不一致，存在審批程序違法。申請(qǐng)人多次要求查詢(xún)?cè)撘?guī)劃許可證，岳陽(yáng)縣自然局均以原件在自建房方手中為由，不予出示，違反程序法。
綜上，岳陽(yáng)縣自然資源局在余*平自建房行政許可中，明顯違背《中華人民共和國(guó)民法典》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》。依據(jù)法律優(yōu)位原則，其審批依據(jù)與上位階規(guī)范沖突，存在行政行為違法。
被申請(qǐng)人縣自然資源局答復(fù)稱(chēng)，1、**居民余*平原有舊房經(jīng)湖南**工程技術(shù)有限公司鑒定為D級(jí)危房，戶主申請(qǐng)拆除原有二層房屋及部分一層房屋在原基礎(chǔ)上重建，不屬于新建自建房，不存在《投訴》中所講的違背《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》。
2、居民余*平自建房位于岳陽(yáng)縣中心城區(qū)，用地性質(zhì)為居住用地，在尊重歷史、尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)《岳陽(yáng)縣城中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》及岳陽(yáng)縣居民自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件精神，答復(fù)人依法依規(guī)按程序辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其用地性質(zhì)、審批內(nèi)容符合岳陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，審批程序合法，答復(fù)人行政許可有效。
3、被答復(fù)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中多次提到的《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》，其主要適用范圍是岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)和岳陽(yáng)縣部分行政區(qū)域的重要地塊及建設(shè)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)平方米以上或單體公共建筑規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目；余*平建房位置系老舊居民區(qū)，不屬于重要地塊，也不屬于重要建設(shè)項(xiàng)目，答復(fù)人不須完全照搬《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》進(jìn)行審批。
4、被答復(fù)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中第三條提到“退用地紅線不小于3.0米（舊區(qū)）”，其前置條件是建筑物主要朝向，余*平的自建房主要朝向是南，而南邊是一塊空坪，完全滿足退讓距離；至于復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中提到的防火間距問(wèn)題，余*平的舊房與北邊任女士的房屋現(xiàn)狀房間距為5.2米，任女士的房屋建造時(shí)間遲于余*平舊房建造時(shí)間，按技術(shù)要求，任女士建房時(shí)需要留足6.0米的間距，況且答復(fù)人這次只同意余*平按原基腳、原層數(shù)、原房屋高度進(jìn)行改建，并沒(méi)有惡化任女士的通風(fēng)采光和通行，于情于理于法都是可以的；復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中提到用地紅線必須退讓城市道路紅線6.0米的問(wèn)題，首先，荷**路只是縣城的一條支路，兩邊的建筑早已定位定型，荷**路進(jìn)行大的拓寬改造沒(méi)有必要，也是不現(xiàn)實(shí)的，其次對(duì)于縣城舊區(qū)改造，在尊重歷史、尊重現(xiàn)狀的前提下，居民自建房的重建適當(dāng)退讓道路紅線（約1.0米）是符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》要求的，也符合荷**路兩側(cè)居民利益的。
5、經(jīng)答復(fù)人工作人員核實(shí)，余*平的舊房由湖南**工程技術(shù)有限公司做了《結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告》（QFYY2023-JD00***），鑒定結(jié)果為D級(jí)危房，并且房屋實(shí)地放線與審批內(nèi)容一致，不存在“超出原址向兩側(cè)加寬”，辦理建房手續(xù)程序合法，答復(fù)人行政許可有效。至于復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中提到“仍保留部分危房”，經(jīng)調(diào)閱余*平的房產(chǎn)證（岳縣房權(quán)證城關(guān)鎮(zhèn)字第050***號(hào)），復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中所講“保留部分危房”，實(shí)際上是東邊住戶的房子，余*平不可能也無(wú)權(quán)拆除其他人的房屋。
6、復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中提到余*平建房加高至三層，目前余*平房屋地下層還沒(méi)有完成施工，目前不存在三層的事實(shí)；答復(fù)人許可余*平原層數(shù)、原高度重建，沒(méi)有惡化北邊任女士的通風(fēng)采光，不存在侵權(quán)行為。
7、被答復(fù)人質(zhì)疑余*平是否取得經(jīng)審查合格的施工圖，根據(jù)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》第三條，答復(fù)人只負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房依法辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查，至于自建房的施工圖設(shè)計(jì)、房屋安全等方面問(wèn)題可以咨詢(xún)縣住建局。
綜上，答復(fù)人縣自然資源局在該自建房審批中行為依法依規(guī)，望依法裁決。
第三人余*平未提交書(shū)面陳述意見(jiàn)，但多次口頭提出自己是按正規(guī)程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)，建房也是按規(guī)劃許可所建，沒(méi)有任何違規(guī)行為。
另，鑒于本案案情復(fù)雜，本府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，于2023年9月6日8時(shí)30分在岳陽(yáng)縣司法局召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人均參加了聽(tīng)證會(huì)。
經(jīng)審理查明，第三人余*平的舊房位于本縣榮家灣鎮(zhèn)荷**路，為土磚木結(jié)構(gòu)，共兩層，系其父親余*志生前于1984年在榮家灣鎮(zhèn)**村的集體土地上修建的。2022年2月28日，湖南**工程技術(shù)有限公司在對(duì)余*平的舊房進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定后出具了編號(hào)為QFYY2023-JD00***的《余*平私宅結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告》，該房屋的安全性綜合評(píng)定可評(píng)為Dsu，并建議停止使用。2023年3月16日，第三人向相關(guān)部門(mén)出具《關(guān)于拆除危房就地重建的報(bào)告》，第三人所在社區(qū)岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**社區(qū)居民委員會(huì)簽章“情況屬實(shí)”，榮家灣鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)許小*在其報(bào)告上簽署“危房改造，同意按《三原》原則改造”的意見(jiàn)。2022年4月11日，岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**社區(qū)居民委員會(huì)召開(kāi)《關(guān)于余*平自建房重建》會(huì)議，許*榮、宋*玉、楊*等8戶居民代表均表示同意重建，并將《關(guān)于余*平等1戶自建住房資格審查批前公示》張貼在該居委會(huì)宣傳窗內(nèi)。當(dāng)日，第三人填寫(xiě)《岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)村（居）民建房現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查表》，由第三人所在村民小組和居委會(huì)簽字蓋章后層報(bào)縣自然資源局榮家灣自然資源所、榮家灣鎮(zhèn)村（居）民建房聯(lián)審聯(lián)批辦公室、榮家灣鎮(zhèn)人民政府、被申請(qǐng)人縣自然資源局審批。2023年5月4日，被申請(qǐng)人縣自然資源局將余*平建房的規(guī)劃方案張貼在余*平居住地附近的顏**住房的電表箱下面進(jìn)行公示。2022年5月20日，余*平向被申請(qǐng)人縣自然資源局遞交了《建房承諾書(shū)》。2023年5月26日，被申請(qǐng)人縣自然資源局向第三人余*平核發(fā)了岳政規(guī)建字第430621202300***號(hào)《規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)書(shū)》和建字第4306212023XG***號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，核定余*平自建房用地面積107.20平方米，總建筑面積276.64平方米，規(guī)劃建筑層數(shù)2F∕1D。申請(qǐng)人任**、余*波認(rèn)為被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)余*平的自建房審批違法，侵犯了其合法權(quán)益，向本政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1、岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**社區(qū)居民委員會(huì)出具的《證明》；2、編號(hào)為QFYY2023-JD00***的《余*平私宅結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告》；3、《關(guān)于拆除危房就地重建的報(bào)告》；4、《關(guān)于余*平自建房重建》的會(huì)議記錄；5、《關(guān)于余*平等1戶自建住房資格審查批前公示》；6、《岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)村（居）民建房現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查表》；7、余*平建房的規(guī)劃方案張貼圖片；8、縣自然資源局對(duì)包括余*平在內(nèi)的岳陽(yáng)縣2023年度規(guī)劃區(qū)內(nèi)第五批次《規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)書(shū)》；9、岳政規(guī)建字第430621202300***號(hào)《規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)書(shū)》；10、《建房承諾書(shū)》；11、縣自然資源局對(duì)余*平的《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》；12、建字第4306212023XG***號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
本府認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平的建房用地審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可審批是否違反了法定程序，被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平人核發(fā)的編號(hào)為4306212023XG***號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可是否合法，是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。
對(duì)此，本府從以下七個(gè)方面釋明：其一，第三人余*平的舊房經(jīng)湖南**工程技術(shù)有限公司鑒定為D級(jí)危險(xiǎn)房屋，符合《湖南省省居民自建房安全管理若干規(guī)定》第九條拆除重建的規(guī)定，申請(qǐng)人拆除原有二層房屋及部分一層房屋在原基礎(chǔ)上重建，不屬于新建自建房，實(shí)屬危房拆除改造重建，沒(méi)有違反《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》第五條“城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房”的規(guī)定；其二，第三人余*平自建房位于岳陽(yáng)縣中心城區(qū)，土地用途為住宅，第三人向其所在社區(qū)岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**社區(qū)居民委員會(huì)出具《關(guān)于拆除危房就地重建的報(bào)告》的書(shū)面申請(qǐng)后，**居委會(huì)召開(kāi)《關(guān)于余*平自建房重建》會(huì)議，到會(huì)代表許*榮、宋*玉、楊*等均表示同意重建，并將《關(guān)于余*平等1戶自建住房資格審查批前公示》張貼在該居委會(huì)宣傳窗內(nèi)。同時(shí)，第三人填寫(xiě)《岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)村（居）民建房現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查表》后，由第三人所在村民小組和居委會(huì)簽字蓋章后層報(bào)縣自然資源局榮家灣自然資源所、榮家灣鎮(zhèn)村（居）民建房聯(lián)審聯(lián)批辦公室、榮家灣鎮(zhèn)人民政府、被申請(qǐng)人縣自然資源局審批。2023年5月4日，被申請(qǐng)人縣自然資源局將余*平建房的規(guī)劃方案張貼在余*平居住地附近依法進(jìn)行公示。公示期滿后，被申請(qǐng)人縣自然資源局沒(méi)有收到異議，在尊重歷史、尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，被申請(qǐng)人依據(jù)《岳陽(yáng)縣城中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》及岳陽(yáng)縣居民自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件精神，遂于2023年5月26日向第三人余*平核發(fā)了岳政規(guī)建字第430621202300***號(hào)《規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)書(shū)》和建字第4306212023XG***號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其用地性質(zhì)、審批內(nèi)容符合岳陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，可見(jiàn)被申請(qǐng)人對(duì)第三人余*平的建房用地審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可審批流程合法；其三，申請(qǐng)人申稱(chēng)案涉自建房應(yīng)依據(jù)《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》進(jìn)行審批的問(wèn)題，因該規(guī)定主要適用范圍是岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)和岳陽(yáng)縣部分行政區(qū)域的重要地塊及建設(shè)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)平方米以上或單體公共建筑規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，但余*平建房位置系本縣城老舊居民區(qū)，不屬于重要地塊，也不屬于重要建設(shè)項(xiàng)目，故被申請(qǐng)人不必完全照搬《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》進(jìn)行審批；其四，申請(qǐng)人申稱(chēng)“退用地紅線不小于3.0米（舊區(qū)）”的問(wèn)題，其前置條件是建筑物主要朝向，余*平的自建房主要朝向是南，而南邊是一塊空坪，完全滿足退讓距離；其五，申請(qǐng)人申稱(chēng)的防火間距問(wèn)題，余*平的舊房與申請(qǐng)人任**的房屋現(xiàn)狀房間距為5.2米，任**的房屋建造時(shí)間遲于余*平舊房建造時(shí)間，按技術(shù)要求，任**建房時(shí)需要留足6.0米的間距，從《余*平建房影像圖》來(lái)看，案涉建房用地審批和規(guī)劃許可并沒(méi)有縮小防火間距，且事實(shí)和現(xiàn)狀亦是如此；其六，申請(qǐng)人申稱(chēng)用地紅線必須退讓城市道路紅線6.0米的問(wèn)題，因荷**路只是縣城的一條支路，兩邊的建筑早已定位定型，對(duì)于縣城舊區(qū)改造，在尊重歷史、尊重現(xiàn)狀的前提下，居民自建房的重建適當(dāng)退讓道路紅線（約1.0米）是符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》要求的，也符合荷**路兩側(cè)居民利益的；7、申請(qǐng)人申稱(chēng)案涉自建房侵占本應(yīng)屬集體土地的公共用地、拆少建多的問(wèn)題，經(jīng)測(cè)量，余*平舊房正屋和偏屋占地面積分別為78.26平方米和22.72平方米，共100.98平方米，而案涉自建房占地面積審批107.20平方米，因舊房雜屋之間有空隙，被申請(qǐng)人在審批涉案用地時(shí)將其填滿利用，又因余*平舊房北邊4米寬，南邊3米寬，案涉用地審批時(shí)為了美觀，就把線拉直了，使南北寬度一致，合理利用了集體少量空閑土地，并無(wú)不妥之處，故案涉用地比舊房占地多出了6.22平方米。
綜上，本府認(rèn)為被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平的建房用地審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可審批符合法定程序，被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平人核發(fā)的編號(hào)為4306212023XG***號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可合法，故被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平核發(fā)的430621202300***號(hào)《規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)書(shū)》和建字第4306212023XG***號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)第三人余*平核發(fā)的430621202300***號(hào)《規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民建房用地批準(zhǔn)書(shū)》和建字第4306212023XG***號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人任**、余*波和第三人余*平如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年10月23日