申請人：朱*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人朱*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年6月16日在12315平臺上作出的不予立案決定，于2023年8月10日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年8月14日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人于2023年06月16日在全國12315 平臺上對申請人的舉報(bào)回復(fù)違法。2、撤銷被申請人于2023年06月16日在全國12315 平臺上對申請人編號為1430621002023061686195*** 的舉報(bào)回復(fù)并重新作出處理。3、責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。
申請人朱*稱，申請人于2023年6月16日通過全國12315平臺投訴舉報(bào)案外人(岳陽縣**食品店)涉嫌銷售假冒偽劣食品的違法行為，由于此次為消費(fèi)問題產(chǎn)生，于是向被申請人提出投訴舉報(bào)要求查處商家違法行為，被申請人于2023年7月4日作出回復(fù)："經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人6月16日反映的抖音平臺商家岳陽縣**食品店違規(guī)網(wǎng)售劣質(zhì)進(jìn)口乳制品問題，我局于6月28日開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)及處理工作�，F(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向抖音平臺反映。舉報(bào)人也可以自行向抖音平臺反映或向平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。以上調(diào)查核實(shí)處理情況及維權(quán)途徑已告知舉報(bào)人。”
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三條、第七條、第十九條、第二十條；《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條；被申請人未全面履行盡到查找義務(wù)，也未依法給予處罰，導(dǎo)致大量職業(yè)售假商家采取此方法躲避監(jiān)督，也正是因?yàn)楸簧暾埲说倪@種不作為行為，導(dǎo)致市場上越來越多的違規(guī)商品.并且聯(lián)系不上、無法找到案外人并不屬于可以不予立案的法定情形，且被投訴舉報(bào)人仍在正常經(jīng)營，故不予立案決定屬于未盡到全面，審慎的核查職責(zé)，存在懶政行為�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條、第七條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條；被申請人未區(qū)分處理投訴舉報(bào)，屬于程序違法，未依法履職法定責(zé)任以及反饋回復(fù)內(nèi)容明顯不當(dāng)應(yīng)予撤銷，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年6月16日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)“關(guān)于岳陽縣**食品店在抖音商城違規(guī)網(wǎng)售進(jìn)口乳制品問題"后，于6月28日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款"對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年6月16日，我局收到申請人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營，5月4日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于7月4日在平臺上告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人朱*于2023年4月15日在“岳陽縣**食品店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪購買了一款“俄羅斯奶粉”產(chǎn)品。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售進(jìn)口乳制品”，于2023年6月16日在12315平臺進(jìn)行投訴，被申請人于2023年6月16日在12315平臺受理。2023年6月28日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年7月4在12315平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請人朱*不服該決定，于2023年8月10日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年8月14日決定受理。
另查明，2023年5月4日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報(bào)記錄截圖；2.商品照片。被申請人提供的：1.平臺投訴回函；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認(rèn)為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的投訴。投訴人與行政機(jī)關(guān)對其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系。公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國家利益、社會公共利益，請求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于舉報(bào)。舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)對其舉報(bào)作出或者未作出處理的行為無法律上的利害關(guān)系。本案中，申請人朱*作為消費(fèi)者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在銷售不安全食品問題，向被申請人投訴，與被申請人對其投訴作出的行為有法律上的利害關(guān)系，屬于投訴行為。
另對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人朱*作為消費(fèi)者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“違規(guī)網(wǎng)售進(jìn)口乳制品”，向被申請人舉報(bào)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請人作出的投訴舉報(bào)不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人朱*作出的投訴不予立案決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人朱*投訴舉報(bào)作出的投訴不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人朱*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年10月9日