申請人：岳陽市****科技有限公司。
被申請人：岳陽縣發(fā)展和改革局，住所地：湖南省岳陽市岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)東方路。
法定代表人：侯小波，局長
申請人岳陽市****科技有限公司(以下簡稱“**公司”)不服被申請人岳陽縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）作出的《關(guān)于對岳陽市****科技有限公司申請信息公開的回復(fù)》（以下簡稱“《回復(fù)》”），于2023年8月15日向本府申請行政復(fù)議，本府于當日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、申請撤銷岳陽縣發(fā)展和改革局2023年8月2日作出的關(guān)于岳陽市****科技有限公司申請信息公開的回復(fù)。2、申請答復(fù)：一是依法發(fā)放關(guān)停補償資金；二是公開關(guān)停、補償信息情況；三是公開獎補資金撥付情況。
申請人**公司認為，**公司于2023年7月9日通過郵政專遞向岳陽縣政府送達《關(guān)于造紙企業(yè)關(guān)停、補償資金分配等信息公開的申請》《關(guān)于造紙企業(yè)關(guān)停補償款應(yīng)當依法分配的申請》。兩項申請均明確提出，岳陽縣政府發(fā)放給**公司的補償資金與依法補償?shù)臉藴氏嗖钌踹h，要求依法發(fā)放補償資金。縣發(fā)改局的回復(fù)避重就輕、不規(guī)范不完整，**公司不服，要求依法發(fā)放企業(yè)關(guān)停補償資金，以及公開企業(yè)關(guān)停上報數(shù)據(jù)、補償資金下?lián)芎桶l(fā)放等信息。
1 、發(fā)放關(guān)停補償資金要依法。**公司至2023年6月30日止得補償金887.59萬元，與依法補償?shù)臉藴�、企業(yè)關(guān)停時設(shè)備價值、投入資金相比差距甚遠，明顯不合理不合法，應(yīng)依法發(fā)放補償資金。縣發(fā)改局對此沒有進行回復(fù)。**公司認為，岳陽縣政府在補償資金發(fā)放過程中，嚴重侵犯了**公司的合法權(quán)益，要求依法發(fā)放關(guān)停補償資金。
2 、公開企業(yè)相關(guān)信息要明確。**公司要求岳陽縣政府依法公開如下信息：岳陽縣上報關(guān)停造紙企業(yè)數(shù)據(jù)、資料等；省、市發(fā)改委、財政廳(局)下?lián)茉狸柨h關(guān)停造紙企業(yè)補償資金數(shù)額；關(guān)停造紙企業(yè)補償資金分配方案、補償標準等�？h發(fā)改局回復(fù)的第1 點不完整，第3點僅回答了第一次也是企業(yè)關(guān)停時的獎勵標準。**公司要求：請逐項公開岳陽縣上報6家關(guān)停造紙企業(yè)各自的造紙產(chǎn)能、制漿產(chǎn)能等數(shù)據(jù)；公開每次(2020年、2021年各1次，2022年2次等4次)專項補償資金分配標準，及6家企業(yè)專項補償資金發(fā)放情況。
3 、獎補資金撥付情況要說清。據(jù)省政府會議精神，省財政廳與省發(fā)改委各安排10億元專項資金用于引導(dǎo)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)退出。省財政廳【2022】31 號信訪事項處理意見書明確：“在2018年— 2021年分批下?lián)苁☆A(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資造紙企業(yè)退出專項獎補資金共10億元。”縣發(fā)改局回復(fù)第2點只說明了省發(fā)改委、市財政的獎補資金撥付情況。省財政廳下?lián)軐ｍ椯Y金有沒有？有，是多少。何時發(fā)放？**公司要求：請逐項公開省市發(fā)改、財政部門每次下?lián)茉狸柨h造紙企業(yè)退出專項資金的文號，及其對應(yīng)的資金數(shù)額?是否依法、全部發(fā)放給了關(guān)停的造紙企業(yè)？要說清。
根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)之規(guī)定，**公司特提起行政復(fù)議申請。
被申請人縣發(fā)改局答復(fù)稱，一、答辯人完全依法公開了被答辯人請求公開的相關(guān)信息。2023年7月5日，被答辯人向我局提出"關(guān)于造紙企業(yè)關(guān)停、補償資金分配等信息公開”的申請，要求公開如下三項信息：1.公開岳陽縣上報關(guān)停造紙企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等； 2.公開省、市發(fā)改、財政廳(局)下?lián)茉狸柨h關(guān)停造紙補償資金數(shù)額；3.公開關(guān)停造紙企業(yè)補償資金分配方案、補償標準等。我局收到被答辯人的申請后，公開了如下信息：1.岳陽縣共有造紙企業(yè)六家，分別是岳陽*利紙業(yè)有限公司、岳陽*豐紙業(yè)有限公司、岳陽市****科技有限公司、岳陽縣*盛紙業(yè)有限公司、岳陽縣*庭造紙廠及岳陽*華紙業(yè)有限公司，這六家企業(yè)的造紙總產(chǎn)能33.9萬噸，制漿生產(chǎn)線總產(chǎn)能59.7萬噸(其中蘆葦化學(xué)制漿14.1萬噸、廢紙制漿45.6萬噸)等其他有關(guān)數(shù)據(jù)；2、截止目前，省發(fā)改委、市財政共下達岳陽縣造紙企業(yè)引導(dǎo)退出獎補資金20612.5萬元，其中省發(fā)改委下?lián)艿莫勓a資金20114.5萬元，市財政下?lián)艿莫勓a資金498萬元；3、公開了岳陽縣的補償依據(jù)為：岳陽縣人民政府于2018年12月5日下發(fā)的《關(guān)于明確全縣造紙 企業(yè)退出獎補政策的通知》(岳縣政辦函[2018]117號),文件中明確獎補標準，縣本級按制漿產(chǎn)能15萬元/萬噸、造紙產(chǎn)能10萬元/萬噸的標準給予獎補。故答辯人完全依法公開了被答辯人申請公開的相關(guān)內(nèi)容。
二、被答辯人的復(fù)議請求超出其申請信息公開的內(nèi)容，同時不符合法律規(guī)定。1、被答辯人復(fù)議申請第一項為“依法發(fā)放關(guān)停、補償資金”,這不屬于信息公開的內(nèi)容，超出了法律的規(guī)定；2、復(fù)議申請第二項為“公開關(guān)停、補償信息情況”,這在答辯人第1點公開信息中已經(jīng)明確；3、復(fù)議申請第二項為“公開獎補資金墊付情況”,這一復(fù)議請求超出了其申請信息公開的內(nèi)容，原申請內(nèi)容中沒有這一請求內(nèi)容。
綜合上述意見，答辯人認為被答辯人的復(fù)議請求沒有事實依據(jù)，不符合法律規(guī)定，答辯人的信息公開合法有據(jù)，依法應(yīng)予維持。
經(jīng)審理查明，申請人**公司于2023年7月5日向岳陽縣人民政府、縣發(fā)改局提出“關(guān)于造紙企業(yè)關(guān)停、補償資金分配等信息公開”的申請，要求：“1.公開岳陽縣上報關(guān)停造紙企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等；2.公開省、市發(fā)改、財政廳(局)下?lián)茉狸柨h關(guān)停造紙補償資金數(shù)額；3.公開關(guān)停造紙企業(yè)補償資金分配方案、補償標準等”。縣發(fā)改局針對申請回復(fù)：“......2018年底，我縣6家造紙企業(yè)在政府的引導(dǎo)下全部退出，退出總體平穩(wěn)。1. 岳陽縣共有造紙企業(yè)6家，分別是岳陽*利紙業(yè)有限公司、岳陽*豐紙業(yè)有限公司、岳陽市****科技有限公司、岳陽縣*盛紙業(yè)有限公司、岳陽縣*庭造紙廠、岳陽*華紙業(yè)有限公司。全縣6家造紙企業(yè)共占地1055.8畝、建筑總面積18.3萬余平方米(其中豐利紙業(yè)占地753畝、建筑總面積9.5萬余平方米),造紙總產(chǎn)能33.9萬噸，制漿生產(chǎn)線總產(chǎn)能59.7萬噸(其中化學(xué)制漿14.1萬噸、廢紙制漿45.6萬噸),共有直接從業(yè)人員2246人。2.省市發(fā)改部門下達的均為造紙企業(yè)引導(dǎo)退出獎補資金，不存在補償資金說法。截止目前，省發(fā)改委、市財政共下達岳陽縣 造紙企業(yè)引導(dǎo)退出獎補資金20612.5萬元，所有專項獎補資金均已按省、市‘一縣一策， 一企一策’原則全額撥付到位。主要為：2019-2022年省發(fā)改委下達的洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出獎補資金20114.5萬元，2019年市財政下達的岳陽縣獎補資金498萬元。3.岳陽縣人民政府于2018年12月5日下發(fā)《關(guān)于明確全縣 造紙企業(yè)退出獎補政策的通知》(岳縣政辦函〔2018〕117號), 文件中明確獎補標準，縣本級按制漿產(chǎn)能15萬元/萬噸、造紙產(chǎn)能10萬元/萬噸的標準給予獎補。”申請人**公司不服該回復(fù)，于2023年8月15日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于當日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.《關(guān)于對岳陽市****科技有限公司申請信息公開的回復(fù)》；2.**公司關(guān)于造紙企業(yè)關(guān)停、補償資金分配等信息公開的申請。3.**公司關(guān)于造紙企業(yè)關(guān)停補償款應(yīng)當依法分配的申請；被申請人提供的：1.《關(guān)于對岳陽市****科技有限公司申請信息公開的回復(fù)》；2.岳陽縣造紙企業(yè)產(chǎn)能明細表；3.岳陽市****科技有限公司產(chǎn)能表；4.岳縣政辦函[2018]117號《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于明確全縣造紙企業(yè)退出獎補政策的通知》；5.岳陽縣造紙企業(yè)退出獎補協(xié)議。
本府認為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十九條：“公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的.....政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；（二）申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述；（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑”、第四十條：“行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當根據(jù)申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息”。本案中，**公司向被申請人提出的信息公開申請包含的三項內(nèi)容，被申請人皆已按申請人要求的形式提供了相關(guān)信息，已盡到其法定職責(zé)。
另申請人在復(fù)議申請中提出“依法發(fā)放關(guān)停、補償資金”、“公開獎補資金墊付情況”的請求，本府認為已超出申請人原信息公開申請的范圍，根據(jù)“一事一復(fù)議原則”，本府不予審查。
綜上，被申請人岳陽縣發(fā)展和改革局對申請人**公司作出的《關(guān)于對岳陽市****科技有限公司申請信息公開的回復(fù)》事實清楚、程序合法，適用法律依據(jù)正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣發(fā)展和改革局對申請人**公司信息公開申請作出的《關(guān)于對岳陽市****科技有限公司申請信息公開的回復(fù)》。
本決定書自送達之日起生效。申請人**公司如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年10月13日