申請人：程**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人程**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2023年9月11日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年9月11日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人對申請人的舉報岳陽縣**食品店（以下簡稱經(jīng)營者）一事，其在法定時限內(nèi)未對申請人履行舉報是否立案的法定告知職責(zé)違法。2、責(zé)令被申請人限期履職。
申請人程**稱，一、申請人希望在舉報程序中，被申請人查處時依法強(qiáng)制被舉報人召回申請人所購買的涉案違法產(chǎn)品，以此落實申請人自身合法權(quán)益。申請人為了更好地維護(hù)自己合法權(quán)益選擇舉報投訴兩程序同時提出。作為購買者的公民因購買到的產(chǎn)品存在違法問題，依法享有舉報投訴兩程序的權(quán)力。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條、第十二條、第二十五條之規(guī)定，被申請人對申請人的投訴舉報具有處理的法定職責(zé)。首先，違法產(chǎn)品經(jīng)營者在投訴程序中可以選擇拒絕調(diào)解、拒絕顧客退貨等投訴請求，因此明顯在此程序中購買人的合法權(quán)益無法維護(hù)。但購買人可以在舉報程序中將自身合法權(quán)益得到落實（根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 第十九、第三十三、五十六條，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十四條第一款，上述規(guī)定產(chǎn)品強(qiáng)制召回包括產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒痰纫?guī)定。因此違法產(chǎn)品在舉報程序中由監(jiān)管部門認(rèn)定舉報人所反映的違法問題后（經(jīng)認(rèn)定事實定產(chǎn)品強(qiáng)制召回包括產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒痰纫?guī)定。因此違法產(chǎn)品在舉報程序中由監(jiān)管部門認(rèn)定舉報人所反映的違法問題后（經(jīng)認(rèn)定事實涉案產(chǎn)品存在舉報人所舉報的產(chǎn)品違法問題），此時銷售者不是選擇性退換貨而是必須強(qiáng)制召回違法產(chǎn)品，也就是說退也要退不退也要退，故作為購買到違法產(chǎn)品的購買者，在投訴程序中無法得到合法權(quán)益滿足的前提，通過舉報程序依法得到而合法權(quán)益的落實，但前提應(yīng)為主管部門對舉報人的舉報內(nèi)容作出完全作為。本案，申請人擔(dān)心無良商家因為了賺取違法產(chǎn)品帶來的利潤拒絕投訴程序的調(diào)解而申請人選擇向被申請人同時提出舉報投訴，通過被申請人舉報查處時責(zé)令經(jīng)營者強(qiáng)制召回申請人所購買到的涉案違法產(chǎn)品以此落實申請人的合法權(quán)益。同時根據(jù)《民法典》第七篇，可以知道民事權(quán)益并不單單指人身權(quán)益，還包括財產(chǎn)權(quán)益，而消費(fèi)者購買商品支付的價款就是屬于財產(chǎn)權(quán)益。與之相對應(yīng)，損害并不單單指人身損害，還包括財產(chǎn)損害，而消費(fèi)者購買商品支付的價款就是屬于財產(chǎn)損害。具體到本案，申請人購買到經(jīng)營者的違法違規(guī)的商品所支付的價款，就是屬于財產(chǎn)損害。本案中，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第七條的規(guī)定，自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)εe報和投訴予以分別處理。本案，在被申請人收到申請人郵寄的舉報投訴履職申請中，既有請求市場監(jiān)管部門解決消費(fèi)糾紛的內(nèi)容又有向市場監(jiān)管部門反映經(jīng)營者違法線索的內(nèi)容，故而被申請人應(yīng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的程序分別處理投訴和舉報事項。被申請人收到申請人的書面材料舉報請求中，明確要求查處后責(zé)令召回涉案產(chǎn)品等（見證據(jù)中）用以維護(hù)自身合法權(quán)益，并要求被申請人履行法定告知職責(zé)。本案被申請人應(yīng)依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第18條第款規(guī)定在市場監(jiān)管部門收到舉報書之日起15個工作日內(nèi)決定是否立案，本案中，申請人此前收到過被申請人中國郵政掛號信郵件編號xa44168302***、以及 ems122300996***, 上述兩郵件（拆件視頻見證據(jù)）內(nèi)容完全一樣，內(nèi)容系過程性調(diào)查內(nèi)容，系被申請人將現(xiàn)場踏查調(diào)查過程告知了申請人（現(xiàn)場沒看到經(jīng)營者），但被申請人應(yīng)繼續(xù)履行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)查。同時被申請人應(yīng)根據(jù)調(diào)查內(nèi)容對申請人舉報投訴本案經(jīng)營者上述違法產(chǎn)品作出本案復(fù)議請求中的行政決定，而事實上被申請人并沒有。同時，申請人在2023.7.27日通過拼多多聊天窗口找到本案經(jīng)營者（對話內(nèi)容見證據(jù)），明顯被申請人是可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查找到經(jīng)營者的。另外，如果被申請人稱已將經(jīng)營者例如企業(yè)經(jīng)營異常屬于對經(jīng)營者本案違法產(chǎn)品進(jìn)行了依法履職處罰的辯解。那么申請人認(rèn)為被申請人明顯存在包庇。理由如下：根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局答復(fù)：工商總局關(guān)于貫徹落實《〈企業(yè)信息公示暫行條例）有關(guān)問題的通知》（工商外企字〔2014〕166號）（以下簡稱《通知》）指出，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單屬于對企業(yè)的信用約束。同時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰種類的規(guī)定，不包括列入經(jīng)營異常名錄與列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，《通知》還要求正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系，對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。因此被列入異常經(jīng)營名錄，僅屬于對企業(yè)信用進(jìn)行了約束，不屬于對涉案產(chǎn)品違法進(jìn)行行政處罰。 通過上述申請人認(rèn)為：如果被申請人本案試圖通過將經(jīng)營者列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄為由代替涉案違法產(chǎn)品處罰，只是為了幫助本案經(jīng)營者免除銷售涉案違法產(chǎn)品而應(yīng) 承擔(dān)法律責(zé)任的一種辯解，且被申請人以此列入異常為由，去抵消被申請人應(yīng)對本案經(jīng)營者銷售給申請人的涉案違法產(chǎn)品的法定查處職責(zé)，明顯違法、沒有法律依據(jù)等。（工商外企字〔2014〕166號如下）:（有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；）本案中，申請人購買了經(jīng)營者的涉案違法產(chǎn)品，支付了貨款，至今該貨款一直未能退還，申請人的購物款損失依舊存在，經(jīng)營者依舊享有銷售不合法產(chǎn)品所帶來的利潤。申請人系購買涉案違法產(chǎn)品的受害人，是受到其他社會主體（加害人）違法行為侵害的主體，在加害人對受害人進(jìn)行侵害之后，行政機(jī)關(guān)如果對加害人實施行政處罰，加害人作為行政行為的相對人自然有行政訴訟、復(fù)議的原告或申請人資格，同時，申請人雖然并非處罰行為的直接對象，但認(rèn)為行政單位履職明顯包庇加害人，而被申請人作為或者不作為時申請人有權(quán)提出行政復(fù)議，因在整個過程中，因為被申請人未依法定職責(zé)向申請人實施救濟(jì)，受害人沒有獲得任何安撫，違法者繼續(xù)享受銷售違法商 品帶來的利潤而無需承擔(dān)任何責(zé)任，何以教育經(jīng)營者守法？違法不處罰等于縱容違法，申請人在對于行政部門作出的行政行為不服的情況下或者不作出行政行為時，可以復(fù)議行政機(jī)關(guān)，申請人作為違法產(chǎn)品的購買受害人也具有行政復(fù)議申請人的資格。綜上事實清晰表明，申請人是作為消費(fèi)者舉報投訴相關(guān)經(jīng)營者違法行為，被申請人作為具有處理舉報投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對申請人未履行舉報是否立案的法定告知職責(zé)，根據(jù)前述法律規(guī)定及最高人民法院答復(fù)精神，申請人對被申請人怠于履職的行政行為可以提出行政復(fù)議申請，另外，被申請人收到的證據(jù)與申請人在復(fù)議申請時向貴復(fù)議時提交的同等證據(jù)（涉案產(chǎn)品購買單據(jù)、涉案產(chǎn)品照片、交易快照、涉案產(chǎn)品物流信息、快遞面單等證據(jù)），充分印證了《行政復(fù)議法實施條例》第二十七條規(guī) 定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和該條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理；第二十八條第二項規(guī)定，行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有利害關(guān)系。
綜上：申請人作為涉案產(chǎn)品的購買者，因涉案產(chǎn)品引起的違法情形對申請人的合法權(quán)益有實際影響，后向被申請人舉報投訴，被申請人的答復(fù)、核實、處理、告知行為與申請人具有利害關(guān)系。舉報人具有行政復(fù)議或行政訴訟的利害關(guān)系。
最后，對被申請人提出如下建議： 中國特色社會主義法律體系下，用臨時工“用 鍋”已成過去式。被申請人作為行政部門應(yīng)依法行政的落實，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，重要的是要加強(qiáng)內(nèi)部人員的管理制度、特別是工作人員工作責(zé)任心的問題。通過各種渠道發(fā)現(xiàn)工作中存在“混日子模式尸位素餐”的，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，不能因內(nèi)部個人利益、個人仕途等問題瞞報、不報，按照出現(xiàn)的相應(yīng)問題情況應(yīng)及時報送紀(jì)委、政法委、人大、組織部、檢察院等予以追究相應(yīng)的責(zé)任。追責(zé)通過調(diào)離崗位或者免任后換上“新鮮的血液”（換上真正想為人民辦事、辦實事的待上崗人員）。因“徒法不行以 自行”，只有這樣才能推動我國法律的進(jìn)步、依法行政的落實、保障群眾權(quán)益。以上申請人依據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定提出，希望被申請人及時采納，并及時落實。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年6月8日我局在收到被答復(fù)人投訴舉報關(guān)于岳陽縣**食品店涉嫌非法標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”違法行為后，于6月12日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。故我局暫時只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時，我局工作人員已于6月13日書面告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人程**于2023年5月5日在“岳陽縣**食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“***土特產(chǎn)”購買了一款“小土豆”產(chǎn)品，訂單號：230505-139754290563***。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌標(biāo)題標(biāo)注有“非轉(zhuǎn)基因”的違法問題，于2023年6月4日通過郵寄投訴舉報信方式向被申請人投訴舉報，被申請人于2023年6月8日收到該投訴舉報信。2023年6月12日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年6月13在通過郵寄方式寄送了《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》，回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及告知向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局申訴維權(quán)的建議。申請人程**認(rèn)為被申請人沒有履行其法定職責(zé)，于2023年9月11日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年9月11日決定受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報履職申請；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認(rèn)為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十二條第五項規(guī)定的投訴。投訴人與行政機(jī)關(guān)對其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系；公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國家利益、社會公共利益，請求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于舉報。舉報人與行政機(jī)關(guān)對其舉報作出或者未作出處理的行為無法律上的利害關(guān)系。本案中，申請人程**作為消費(fèi)者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌非法標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”違法行為后，向被申請人投訴，與被申請人對其投訴作出的行為有法律上的利害關(guān)系，屬于投訴行為。
另對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人程**作為消費(fèi)者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌標(biāo)題標(biāo)注有“非轉(zhuǎn)基因”的違法問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴舉報后，對被投訴人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請人已履行其法定職責(zé)。
綜上，本府認(rèn)為本案中申請人程**的行政復(fù)議申請屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項規(guī)定的情形，本府決定：
駁回申請人程**的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人程**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年11月8日