申請人：程**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人程**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2023年9月11日向本府申請行政復議，本府于2023年9月11日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現已復議終結。
申請人復議請求：1、在法定期限內申請人從未以任何方式收到被申請人處理申請人投訴岳陽縣**食品店（以下簡稱經營者）一事，投訴的處理結果，請求確認違法。2、責令被申請人限期履職。
申請人程**稱，一、被申請人處理申請人的投訴具有法定職責。被申請人收到申請人的履職申請（舉報投訴）。因經營者銷售給申請人的涉案產品存在違法情形等{具體違法問題以及違反的法律規(guī)定都被申請人收到申請人提供的原始履職申請中載明（以下簡稱履職申請）}，而導致申請人使用合法財產換來經營者銷售的不合法的產品，使申請人無法正常消費使用，使得金錢非正常支出，損害了申請人財產利益（上述履職申請已清晰載明），而后申請人為了維護自身合法權益依據國家相關法律規(guī)定、規(guī)范等向被申請人尋求救濟{具體：申請人通過中國郵政掛號信（證據中：掛號信封面及加蓋郵戳時間單號）向被申請人郵寄舉報投訴（履職申請），內容系經營者銷售給申請人的產品違法事實、相關證據、依據等，要求被申請人對該違法產品及經營者的違法行為進行調查、取證、予以定性、處罰及獎勵、調解等內容。隨信附有相關實物包裝照片、購物憑證、訂單號、快遞面單等證據材料一份}。根據申請人對申請人的投訴舉報具有處理的法定職責。
二、申請人在法定期限內，從未以任何適當方式收到過被申請人處理申請人投訴的處理結果，被申請人處理申請人的投訴不作為。根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條，禁止投訴、舉報混同處理。被申請人收到申請人的書面材料第三條中，明確投訴要求退賠（見證據中）。且要求被申請人法定期限內履行法定告知職責。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十九條投訴人或者被投訴人對調解人員提出回避申請的，市場監(jiān)督管理部門應當中止調解，并作出是否回避的決定。根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條市場監(jiān)督管理部門經投訴人和被投訴人同意，采用調解的方式處理投訴，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十八條調解可以采取現場調解方式，也可以采取互聯網、電話、音頻、視頻 等非現場調解方式。采取現場調解方式的，市場監(jiān)督管理部門或者其委托單位應當提前告知投訴人和被投訴人調解的時間、地點、調解人員等。第二十一條規(guī)定，（三） 投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的；終止調解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。本案中，被申請人自收到申請人的投訴書面材料后存在如下違法：1、申請人沒有以任何適當方式收到被申請人對于投訴具體承辦人的法定告知，屬于違法。2、法定期限內被申請人從沒有以任何方式組織申請人參與本案投訴調解參與中屬于違法。3、被申請人自收到申請人的投訴書面材料后，申請人從沒有以任何適當方式收到被申請人處理本案投訴的處理結果，故違法。申請人認為：根據行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》《行政復議法》的相關規(guī)定，被申請人對申請人履行法定職責應當符合法定程序。關于行政的違法性問題，根據行政法的要求，被申請人對申請人履行法定職責時首先程序要正當，程序要合法，如果程序都不合法，按照行政法的基本原理，他是不可能得出實體合法的結果的。另外，因申請人住址附近可能存在偽基站，經常不定時收到境內外黃、賭等違法信息（如果需要可提供上述內容），且收到后短時間死機且屏蔽不掉，為此申請人多次投訴通訊公司要求關停發(fā)送方上述服務器端口停止給我發(fā)送這些木馬短信，但因境外最終無果。后申請人根據《民法典-物權篇》以及《中華人民共和國憲法》之通訊自由權的行使，為了保護申請人自身合法財產安全于2022年6月12日通過中國電信股份有限公司辦理關停申請人自身手機短信、彩信兩功能。同時被申請人收到申請人舉報投訴履職申請中第六條，關于有效送達地址確認中載明申請人承諾的有效送達多種方式：六、舉報投訴人手機號碼已取消短信接收功能不要發(fā)短信，請將蓋章后的上述文書發(fā)送舉報、投訴人 （山東省煙臺市**區(qū)**小區(qū)家**豐巢，郵編264***, 電話：13306455***或快遞單上的電話，程**），因此申請人已經就有效送達方式進行了承諾，并在此材料簽名處作出承諾書，承諾本材料內容的真實性并簽字和按手印予以確認。本案中根據《市場監(jiān)督管理處罰程序規(guī)定》第二十一條等，行政機關應當全面調查、收集證據.因此被申請人收到申請人的履職申請時通過全面調查環(huán)節(jié)，就已經明知了申請人有效送達方式。雖然法律沒有明確規(guī)定以何種方式送達，但法律規(guī)定的被申請人履行復議申請一內容的立法目的就是為了讓當事人清晰明白地獲知送達事項，以此確保當事人合法權益。因此本案應確保當事人能獲知的前提，被申請人可以以申請人能收到的方式在法定期限內對申請人履行法定時限內規(guī)定應履行的相應法定告知職責。根據《行政的復議法》第二十三條第一款、《行政復議法實施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復議審理期間，被申請人對原行政行為的合法性承擔舉證義務，應對原行政行為合法性承擔舉證責任。
三、利害關系。(1)高級人民法院21位法官對申請人身份認定系消費者，依據《消費者權益保護法》第二條規(guī)定，只要申請人未將違法商品用于市場二次銷售即屬于消費者。其維權行為具有合法性、正當性（詳見證據中）。(2)《中華人民共和國行政復議法》第六條規(guī)定有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十一）“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的”。最后，對被申請人提出如下建議：中國特色社會主義法律體系下，用臨時工“甩鍋”已成過去式。被申請人作為行政部門應依法行政的落實，應加強內部管理，重要的是要加強內部人員的管理制度、特別是工作人員工作責任心的問題。通過各種渠道發(fā)現工作中存在“混日子模式尸位素餐”的，發(fā)現一起，通報一起，不能因內部個人利益、個人仕途等問題瞞報、不報，按照出現的相應問題情況應及時報送紀委、政法委、人大、組織部、檢察院等予以追究相應的責任。追責通過調離崗位或者免任后換上“新鮮的血液”（換上真正想為人民辦事、辦實事的待上崗人員）。因“徒法不行以自行”，只有這樣才能推動我國法律的進步、依法行政的落實、保障群眾權益。以上申請人依據《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定提出，希望被申請人及時采納并及時落實。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，2023年6月8日我局在收到被答復人投訴舉報關于岳陽縣**食品店涉嫌非法標注“非轉基因”違法行為后，于6月12日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調查。經我局執(zhí)法人員現場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯網開展經營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產經營活動，屬“平臺內經營者”，我局工作人員也無法聯系到商家負責人，其實際經營地址無法確定，無法進一步開展調查核實工作，違法事實無法查證，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或平臺經營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。
二、答復人已依法履職。我局收到申請人投訴舉報后立即調查核實其投訴事項，對被投訴商家經營注冊地址開展現場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經營。故我局暫時只能將該商戶列為經營異常狀態(tài)，以保障消費者相關權益。同時，我局工作人員已于6月13日書面告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經審理查明，申請人程**于2023年5月5日在“岳陽縣**食品店”在拼多多平臺經營的店鋪“***土特產”購買了一款“小土豆”產品，訂單號：230505-139754290563***。申請人認為該產品存在涉嫌標題標注有“非轉基因”的違法問題，于2023年6月4日通過郵寄投訴舉報信方式向被申請人投訴舉報，被申請人于2023年6月8日收到該投訴舉報信。2023年6月12日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經營注冊地址開展現場核查，并于2023年6月13在通過郵寄方式寄送了《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》，回復告知申請人調查結果及告知向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局申訴維權的建議。申請人程**認為被申請人沒有履行其法定職責，于2023年9月11日向本府申請行政復議。本府于2023年9月11日決定受理。
認定上述事實的證據有：申請人提交的1.投訴舉報履職申請；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》；2.現場調查筆錄；3.經營異常公示截圖。
本府認為，對市場經營違法行為進行調查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權。申請人程**作為消費者，因個人生活需要購買產品，后懷疑該商家存在涉嫌標題標注有“非轉基因”的違法問題，向被申請人投訴。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調查核實，提交的各項證據均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經營地并不在岳陽縣。因此，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復中告知申請人應向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人已履行其法定職責。
綜上，本府認為本案中申請人程**的行政復議申請屬于《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項規(guī)定的情形，本府決定：
駁回申請人程**的行政復議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人程**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年11月8日