申請(qǐng)人：王*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人王*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年9月4日在12315平臺(tái)上作出的不予立案決定，于2023年9月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年9月11日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，限期內(nèi)重作投訴舉報(bào)回復(fù)。
申請(qǐng)人王*稱，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)岳陽(yáng)縣***超市銷售過(guò)期食品旺旺挑豌豆違法行為，執(zhí)法人員包庇違法商家，未收集證據(jù)以現(xiàn)場(chǎng)未查到過(guò)期商品不立案懶政行為，該商戶存在明知仍銷售過(guò)期食品行為違反食品安全法第五十四條第八十五條第七款規(guī)定，舉報(bào)編號(hào)：1430621002023072546290***事實(shí)清楚證據(jù)齊全，被申請(qǐng)人于2023年9月4日未調(diào)查取證作出不立案處理嚴(yán)重違反法定程序申請(qǐng)人不服處理決定，事實(shí)經(jīng)過(guò)：因生活所需于7月4日在***超市（**街店）消費(fèi)購(gòu)買食品旺旺挑豌豆凈含量45克1包商品條形碼6920584452***準(zhǔn)備食用，發(fā)現(xiàn)該商品已過(guò)期無(wú)法食用，保質(zhì)期為9個(gè)月生產(chǎn)于2022年6月9日已過(guò)食用期。執(zhí)法人員未依據(jù)法定程序直接不立案處理包庇違法商家懶政未履行法定職責(zé)，違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第三十條和違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十條第4項(xiàng)、第13項(xiàng)、第14項(xiàng)。未依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政職責(zé)存在包庇商家不作為情況建議該工作人員重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)重新學(xué)習(xí)市場(chǎng)監(jiān)管局工作條例和處罰條例依據(jù)法律規(guī)定未依法處理違法行為草率結(jié)案未做到認(rèn)真負(fù)責(zé)如該執(zhí)法人員無(wú)法勝任該職務(wù)建議回家養(yǎng)豬或下崗。岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局其作出的行政行為存在包庇不履職瀆職無(wú)視崗位職責(zé)。請(qǐng)求該政府責(zé)令執(zhí)法部門限期改正，重新作出處理結(jié)果。建議你機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》以及《行政復(fù)議實(shí)施條例》對(duì)申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)人提出的相關(guān)申請(qǐng)以及現(xiàn)在行為依法審查，確保法律法規(guī)公平，合法合理，適當(dāng)性，正當(dāng)性等正確實(shí)施。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確。2023年7月4日我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽(yáng)縣***超市涉嫌銷售過(guò)期商品后，于7月5日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**社區(qū)第*組進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該店進(jìn)門第二排貨架上存放“旺旺”牌挑豆系列產(chǎn)品，未發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人投訴的條碼為6920584452***“旺旺”牌挑豆（豌豆）預(yù)包裝食品，貨架上“旺旺”挑豆系列均未超過(guò)保質(zhì)期。故我局依據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，作出不予立案的決定合法合理。同時(shí)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行處理辦法》我局組織雙方進(jìn)行調(diào)解，由于商家一方拒絕調(diào)解，故調(diào)解程序終止。且雙方爭(zhēng)議金額為15元，依據(jù)《岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第五條“下列違反食品安全管理規(guī)定的違法行為，免于行政處罰：（十二）經(jīng)營(yíng)的一個(gè)品種超過(guò)保質(zhì)期，貨值總金額不足50元，沒(méi)有造成危害后果并及時(shí)改正的�！币虼思词乖撋碳掖嬖诒煌对V情形，也因貨值金額未超過(guò)50元，我局依法對(duì)其免予行政處罰并不為過(guò)。
二、答復(fù)人已依法履職，不存在程序違法情形。2023年7月5日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，但未檢查到投訴人所投訴的違法情形。隨后，我局工作人員已告知申請(qǐng)人我局不予立案的決定和理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人王*于2023年7月4日在岳陽(yáng)縣***超市購(gòu)買了一款“旺旺挑豆”產(chǎn)品，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在超出食品保質(zhì)期的問(wèn)題，于2023年7月4日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于2023年7月5日在12315平臺(tái)受理。2023年7月5日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年9月4在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請(qǐng)人王*不服該決定，于2023年9月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年9月11日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.付款信息；3.商品照片；4.購(gòu)買視頻。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)投訴回函；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案...”、第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理”。本案中，申請(qǐng)人提供的證據(jù)已能初步證明被投訴商家存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以立案，被申請(qǐng)人以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品的理由不予立案的決定，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表”中規(guī)定的相關(guān)情形。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人王*作出的投訴舉報(bào)不予立案決定的行為沒(méi)有盡到其法定職責(zé)。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目、第2目、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條、第四十九條的規(guī)定，決定如下：
1、撤銷被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人王*投訴舉報(bào)作出的投訴舉報(bào)不予立案決定。
2、責(zé)令被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局在60日內(nèi)對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)重新作出書面回復(fù)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人王*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年11月8日