申請人：張*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人張*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣市場局”）于2023年9月27日對于申請人舉報湖南**食品有限公司不符合食品安全標(biāo)準一事作出的不予立案結(jié)案告知，于2023年11月20日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年11月22日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、依法撤銷被申請人對申請人2023年9月27日舉報湖南**食品有限公司（以下簡稱“**公司”）不符合食品安全標(biāo)準一事舉報不予立案的結(jié)案告知。2、責(zé)令被申請人對申請人的舉報事項限期重新作出處理決定。
申請人張*認為，申請人于2023年9月24日通過超市，購買到**公司生產(chǎn)的細云耳，經(jīng)食用時發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無營養(yǎng)成分表，隨后通過12315 舉報該食品不符合食品安全標(biāo)準一事。被申請人于2023年10月23 日給出回復(fù)：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的**公司營養(yǎng)成分表問題，我局執(zhí)法人員10月19日到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已停止生產(chǎn)，且?guī)齑嫖窗l(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品，根據(jù)舉報人提供的資料與企業(yè)負責(zé)人確認，該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表存在部分問題，因不影響食品安全，根據(jù)行政處罰法第三十三條，我局對該企業(yè)下達了責(zé)令整改。申請人不服，現(xiàn)依法提起行政復(fù)議。申請人認為被申請人作出的不予立案決定認定事實不清，程序違法，食品營養(yǎng)成分表數(shù)值是供消費者參考營養(yǎng)價值的唯一依據(jù)。該食品卻無營養(yǎng)成分表。依據(jù)《食品安全法》第六十三條國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。根據(jù)食品安全法規(guī)定；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準的食品應(yīng)當(dāng)召回處理�！妒称钒踩ā返谝话俣鍡l違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。申請人認為，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全的工作意見》指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，意見基本原則包括：堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。要求建立最嚴的標(biāo)準，實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責(zé)等。而被申請人對申請人的舉報線索處理浮于表面，未切實起到監(jiān)管作用。根據(jù)上述，申請人提供的舉報事項符合全部規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)予以立案被申請人作出不予立案的決定，同時是對違法商家變相的保護。被申請人接到舉報后，作出不正確的決定，這顯然是工作問題。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。此行為嚴重損害了黨的形象，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益，嚴重阻礙了依法治國的良好進程。作為市場秩序的監(jiān)管主體，把依法查處違法行為的權(quán)力，當(dāng)做了違法商家的庇護工具，把國家賦予保護消費者的職責(zé)，化為侵害消費者的黑爪！
綜上，請岳陽縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，對復(fù)議內(nèi)容的合法性及合理性進行審查，嚴格履行各行政部門依法執(zhí)行的義務(wù)。望貴府以事實為依據(jù)、以法律為準繩，依法行使職權(quán)裁決，為法治中國建設(shè)添磚加瓦。
被申請人答復(fù)稱，2023年10月18日，我局收到舉報人張*舉報，稱**公司生產(chǎn)的“細云耳”產(chǎn)品標(biāo)注不合法，違反GB778強制規(guī)定，請求立案調(diào)查。我局于10月19日對案涉企業(yè)被舉報情況進行調(diào)查，經(jīng)查：該公司處于歇業(yè)狀態(tài)，庫存內(nèi)未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品成品，但有一箱細云耳包裝，規(guī)格200個/箱，包裝袋上未標(biāo)注營養(yǎng)成分表，產(chǎn)品標(biāo)準GB/T6192。根據(jù)食品安全國家標(biāo)準《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）第九條：關(guān)于生鮮食品。是指預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其他配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其他配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標(biāo)準中生鮮食品的范疇。經(jīng)查，涉案企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)包裝細云耳屬于食用農(nóng)副產(chǎn)品，生鮮食品，根據(jù)食品安全國家標(biāo)準《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》：7.屬于豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品-生鮮食品，如包裝的生肉、生魚、生蔬菜和水果、禽蛋等，案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營細云耳生鮮食品，屬于豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，其未標(biāo)注營養(yǎng)成分表并未違反預(yù)包裝食品標(biāo)簽，故我局對舉報人的申請不予立案。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人舉報所作具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人張*于2023年9月24日在**百貨超市購買了**公司生產(chǎn)的一款細云耳產(chǎn)品。申請人認為該產(chǎn)品標(biāo)注不合法，于2023年10月18日通過12315投訴舉報平臺的方式向被申請人舉報。被申請人于10月19日對案涉企業(yè)被舉報情況進行調(diào)查，經(jīng)查，該公司處于歇業(yè)狀態(tài)，庫存內(nèi)未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品成品，但有一箱細云耳包裝，規(guī)格200個/箱，包裝袋上未標(biāo)注營養(yǎng)成分表，產(chǎn)品標(biāo)準GB/T6192。2023年10月23日，被申請人縣市場局通過12315平臺將上述調(diào)查結(jié)果及舉報不予立案決定告知申請人，申請人張*不服該不予立案決定，于2023年11月20日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年11月22日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315投訴截圖；2.被申請人回復(fù)截圖；3.商品照片及購買信息。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.不予立案審批表。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案……。本案中，申請人2023年10月18日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報后，被申請人于10月19日進行了核查，于10月23日作出不予立案的決定并通過12315投訴舉報平臺告知申請人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護市場管理秩序等公共利益，行政機關(guān)對于舉報所作的處理，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報進行調(diào)查核實并將處理結(jié)果告知申請人的職責(zé)，其對被舉報人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請人的權(quán)利，也未增加申請人的義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，申請人提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
駁回申請人張*的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年12月29日