申請(qǐng)人：王**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請(qǐng)人王**不服被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年9月26日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)上作出的舉報(bào)不予立案回復(fù)，于2023年11月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年11月13日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷岳陽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)于本人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單號(hào)為《1430621002023091007035***》的不予立案回復(fù)。2、請(qǐng)求被申請(qǐng)單位針對(duì)該投訴舉報(bào)案件責(zé)令該市場監(jiān)管所工作人員依法依規(guī)予以處罰，并給予本人回復(fù)。
申請(qǐng)人王**稱，本人于2023年9月7日在抖音商城**滿園上購買一袋左歸飲代用茶，不符合初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定義，也不符合代客分裝，屬于預(yù)先定量生產(chǎn)的食品，產(chǎn)品配料表卻添加了菟絲子、川牛膝屬于保健食品原料。不能添加進(jìn)普通食品。該產(chǎn)品首先作為食品不符合食品安全法第三十八條，食品中不得添加藥品。該產(chǎn)品作為食品出售違反眾多食品安全法律法規(guī)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。被申請(qǐng)人于2023年9月26日給予本人回復(fù)稱：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：我局于9月10日，收到你關(guān)于岳陽縣**百貨店的舉報(bào)，經(jīng)核查，我局決定不予立案。9月26日，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查。我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向其所在平臺(tái)反映。你提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。你如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人對(duì)此回復(fù)不服。遂申請(qǐng)行政復(fù)議。
理由：一、申請(qǐng)人舉報(bào)的該產(chǎn)品采用混合包裝。銷售格式為代用茶。即沖即喝類型。已改變其物理及自然分為形狀，不符合初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定義，菟絲子、川牛膝也只能作為保健食品售賣。虛假回復(fù)經(jīng)營異常，懶政縱容商家違法經(jīng)營。國家主席習(xí)近平說的關(guān)于食品安全的4個(gè)最嚴(yán)，最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，與上述相悖。二、根據(jù)《國家工商行政管理總局文件（工商外企字〔2014〕166號(hào)）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，屬于對(duì)企業(yè)的信用約束。對(duì)于企業(yè)同時(shí)存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。而被申請(qǐng)單位僅僅以被投訴人列入經(jīng)營異常就不予立案處罰的結(jié)果不可信。三、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)，決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。申請(qǐng)人被申請(qǐng)人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)章的行為，根據(jù)該規(guī)定被申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)立案但是在未找到被舉報(bào)人時(shí)可以中止調(diào)查。找到被舉報(bào)人后再次恢復(fù)調(diào)查，而不是直接對(duì)人民群眾的投訴舉報(bào)不屑一顧，不予立案，不作為懶政的情形，被申請(qǐng)人的專業(yè)性以及責(zé)任感仍需加強(qiáng)，做好人民好公仆的道路任重而道遠(yuǎn)。
綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)重新審理申請(qǐng)人的投訴案件并作出合法處理。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請(qǐng)復(fù)議。
被申請(qǐng)人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年9月10日我局在湖南省市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到舉報(bào)人王**舉報(bào)，稱岳陽縣**百貨店涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。我局于2023年9月26日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報(bào)的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證；由于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料未能經(jīng)查證屬實(shí)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條的規(guī)定，我局決定不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職，程序合法。2023年9月26日，我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營注冊(cè)地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營，我局現(xiàn)已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于9月26日在平臺(tái)回復(fù)告知我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由和不予立案的決定，并依法告知了被答復(fù)人如不服我局決定有申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和結(jié)果。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)被答復(fù)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人王**于2023年9月7日在“岳陽縣**百貨店”在抖音平臺(tái)經(jīng)營的店鋪“**滿園”購買了一款“左歸飲”產(chǎn)品，訂單號(hào)：6921579061783566***。申請(qǐng)人認(rèn)為該商家存在涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的問題，于2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)受理。2023年9月26日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營注冊(cè)地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年9月26在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及舉報(bào)不予立案決定，申請(qǐng)人王**不服該決定，于2023年11月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年11月13日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)舉報(bào)單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案……。本案中，申請(qǐng)人2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)后，被申請(qǐng)人于9月26日進(jìn)行了核查，于9月26日作出不予立案的決定并通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了對(duì)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人的職責(zé)，其對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請(qǐng)人的權(quán)利，也未增加申請(qǐng)人的義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人不存在法律上的利害關(guān)系，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。另，被申請(qǐng)人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人王**的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人王**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年12月29日