申請人：韓**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人韓**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年11月9日針對其在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺上作出的舉報作出的回復(fù)，于2023年12月6日向本府申請行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、撤銷被申請人作出的回復(fù)；2、責(zé)令被申請人限時重新作出行政行為。
申請人韓**稱，申請人于2023年11月2日向被申請人通過12315平臺舉報岳陽縣**食品店銷售的“豆皮”（業(yè)務(wù)編號143062100202311027025****）沒有按法律規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、冒用食品生產(chǎn)許可證編號，是來路不明的“三無產(chǎn)品”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；該商家使用虛假信息注冊營業(yè)執(zhí)照，申請人請求被申請人依法查處違法線索責(zé)令商家召回產(chǎn)品，下架不得繼續(xù)銷售。并書面告知申請人處理結(jié)果，在案件辦結(jié)后依法獎勵舉報人等。申請人于2023年11月9日17:45收到被申請人電話（07307667323）聯(lián)系稱“商家不在注冊地經(jīng)營，找不到人，建議去抖音平臺維權(quán)。”收到該回復(fù)后申請人認(rèn)為：1.被申請人系被舉報人的《營業(yè)執(zhí)照》的辦理、頒發(fā)部門，且該本證照中所載明的被舉報人經(jīng)營場所：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B**** 號，屬于被申請人的轄區(qū)，因此，被申請人對被舉報人具有管轄權(quán)。既然被申請人在調(diào)查核實過程中，無法通過被舉報人登記的經(jīng)營場所與之取得聯(lián)系，就足以證明被舉報人當(dāng)初申辦《營業(yè)執(zhí)照》時，提供了虛假信息，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)對被舉報人實施行政處罰。2.被申請人的行政不作為（或包庇）行為，導(dǎo)致被舉報人逃避了處罰。3.被申請人雖將被舉報人“列入經(jīng)營異常名錄”，但“列異”只是信用約束，并非行政處罰的種類，與申請人要求對被舉報人進(jìn)行立案查處，沒有任何關(guān)系。4.被申請人電話聯(lián)系稱“商家不在注冊地經(jīng)營，找不到人”只是口頭敘述并沒有拿出檢查現(xiàn) 場筆錄，照片，視頻，《不予立案告知書》等任何實際證據(jù)證明被申請人履行了職責(zé)，“建議去抖音平臺維權(quán)”的說法更是踢皮球行為，屬于懶政、瀆職，主要事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足，適用法律錯誤，應(yīng)予糾正。5.被申請人需發(fā)揮職能作用，對轄區(qū)內(nèi)市場主體在登記注冊和食品質(zhì)量安全方面，加強(qiáng)監(jiān)管。被舉報人因銷售來源不明、不符合安全的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》：因其使用虛假信息騙取營業(yè)執(zhí)照，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，被申請人作為市場監(jiān)督管理的行政職能部門，尚且與被舉報人無法取得聯(lián)系，亦充分表明了對被舉報人的經(jīng)營行為、情況，需要進(jìn)一步核查并依法予以監(jiān)督管理。被申請人的該不予立案決定，不利于防止和糾正市場主體以隱匿真實地址的方式實施違法行為，從事實上縱容了不良市場主體逃避法律法規(guī)義務(wù)、逃避行政職能部門監(jiān)管和社會責(zé)任。
綜上被申請人嚴(yán)重瀆職、包庇違法商家、不履行法定職責(zé)、嚴(yán)重不作為、無視國家法律，申請人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，追究加害人責(zé)任，申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的相關(guān)規(guī)定依法向貴機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，望貴機(jī)關(guān)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使職權(quán)裁決，為法治中國建設(shè)添磚加瓦。為此，特行政復(fù)議至貴局，請求貴局依法支持申請人的復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年11月2日我局在湖南省市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到舉報人韓**舉報，稱岳陽縣**食品店涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違反《食品安全法》產(chǎn)品。我局于2023年11月8日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證；由于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料未能經(jīng)查證屬實，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條的規(guī)定，我局決定不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職，程序合法。2023年11月8日，我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局現(xiàn)已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于11月9日向被答復(fù)人電話回復(fù)告知我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由和不予立案的決定，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和結(jié)果。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對被答復(fù)人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人韓**于2023年8月9日在“岳陽縣**百貨店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪“*****土特產(chǎn)店”購買了一款“豆皮”產(chǎn)品，訂單號：692070365324398****。申請人認(rèn)為該商家存在涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違反《食品安全法》產(chǎn)品，于2023年11月2日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺進(jìn)行舉報，被申請人于2023年11月2日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺受理。2023年11月9日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年11月9日通過電話（07307667323）聯(lián)系了申請人，且同時通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺對申請人進(jìn)行了答復(fù)：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人11月2日反映的抖音平臺商家岳陽縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員于11月9日開展調(diào)查核實工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查。我局現(xiàn)已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向抖音平臺反映。舉報人也可以自行向抖音平臺反映或向平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。舉報人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。”，申請人韓**不服該處理決定，于2023年12月6日向本府申請行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺舉報單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.平臺回復(fù)截屏及操作記錄。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案...”，本案中，申請人2023年11月2日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報后，被申請人于11月8日進(jìn)行了核查，于11月9日作出不予立案的決定并通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺告知申請人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對于舉報所作的處理，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報進(jìn)行調(diào)查核實并將處理結(jié)果告知申請人的職責(zé)，其對被舉報人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請人的權(quán)利，也未增加申請人的義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，申請人提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請人韓**的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人韓**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年1月16日