申請人：王*，男
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務所律師，代理權限：一般代理。
申請人王*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）對其投訴辦結(jié)反饋，于2024年2月19日向本府申請行政復議，本府于次日決定受理。本府受理后，本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：確認被申請人對申請人的投訴辦結(jié)反饋存在程序違法。
申請人王*稱，本人于2023年12月13日通過***平臺《****店》購買了一瓶葉黃素眼護膠囊。收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無中文標簽。違反《食品安全法》第九十七條：進口的預包裝食品。食品添加劑應當有中文標簽。依法應當有說明書的。應當有中文說明書。并且本人經(jīng)過翻譯與詢問朋友得知，該產(chǎn)品中含有葉黃素，葉黃素單詞為：Lutein 。而葉黃素在我國只能作為營養(yǎng)強化劑添加食品，隨后本人經(jīng)過查詢GB14880-2012發(fā)現(xiàn)葉黃素的使用范圍僅僅只有調(diào)制乳粉，并不包括任何糖果類別，該產(chǎn)品屬于超范圍使用營養(yǎng)強化劑，違反《食品安全法》第三十四條規(guī)定，希望市場監(jiān)管部門予以查實，并督促商家聯(lián)系本人協(xié)商處理此事。隨后通過全國12315平臺向被申請人提起投訴，被申請人查證后給予申請人回復稱：接投訴人2023年12月22日反映的***平臺商家岳陽縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員2024年1月29日經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查及調(diào)解工作。經(jīng)確認，該商家為***平臺內(nèi)經(jīng)營者。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”之規(guī)定，我局對你投訴的事項不具有處理權限，建議你向***平臺反映或向平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門維權。投訴人如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人對此回復不服，遂提起行政復議。
理由：一、依據(jù)《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》[2013］行他字第14號2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的，具有行政復議申請人資格。申請人認為申請人擁有行政復議資格。
二、申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理處理投訴舉報暫行辦法》向市場監(jiān)督管理部門予以投訴，被申請人作為執(zhí)法單位，對于群眾舉報內(nèi)容消極怠工。稱已列入經(jīng)營異常名錄不在注冊地址經(jīng)營。申請人根據(jù)《國家工商行政管理總局文件（工商外企字（2014)166號）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應由工商部門行政處罰的，工商部門應當根據(jù)相關規(guī)定實施行政處罰。而被申請單位僅僅以聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查及調(diào)解工作，我局對你投訴的事項不具有處理權限，不予受理處罰的結(jié)果不可信。
三、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查。符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。申請人向被申請人提交了證據(jù)初步證明。
四、申請人認為被申請人的行為構成違反《行政復議法》第64條第二款的規(guī)定。
綜上所述，申請人認為，被申請人的行為嚴重違反了相關法律法律的規(guī)定，且對申請人的權益造成了損失，應當重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的相關規(guī)定，特此申請復議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月22日我局在全國12315平臺收到投訴人王*投訴，稱“***”平臺“****店”涉嫌銷售違反《中華人民共和國食品安全法》的“葉黃素眼護膠囊”。我局于2023年12月27日在平臺告知投訴人符合受理條件并決定受理，并安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“***”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。
二、答復人已依法履職。2023年12月27日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局曾于2023年7月12日將該商家列入經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于2024年1月29日致電告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。另外，答復人認為依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營者實際經(jīng)營地并未在其實際工商注冊地，故答復人對申請人的投訴并無管轄權。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人王*于2023年11日13日在被投訴人岳陽縣**食品店開設的網(wǎng)絡店鋪“****店”購買了瓶葉黃素眼護膠囊。申請人認為該商品無中文標簽、超范圍使用營養(yǎng)強化劑涉嫌違反《食品安全法》，于2023年12月22日通過全國12315平臺進行投訴，被申請人于2023年12月27日在全國12315平臺受理。2024年1月29日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，被申請人認為本案應根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”。并于2024年1月29日通過發(fā)送短信到*******的方式對申請人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請人王*認為被申請人的投訴辦結(jié)反饋存在程序違法，于2024年2月19日向本府申請行政復議。本府于當日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺投訴截圖；2.訂單詳細信息；3.璟珩大健康***網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照信息公示截圖。被申請人提供的：1.短信回復截屏；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營異常公示截屏。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權。申請人王*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《食品安全法》的問題，向被申請人投訴。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”規(guī)定，被申請人于2023年12月22日在全國12315平臺接到投訴后，于2023年12月27日在平臺告知投訴人符合受理條件并決定受理，并對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”規(guī)定，被申請人對本案沒有管轄權，該局于2024年1月29日作出投訴辦結(jié)反饋并通過短信告知了申請人王*并無不妥。
綜上，被申請人縣市場局對申請人王*作出的投訴辦結(jié)反饋，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人王*作出的投訴辦結(jié)處理決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人王*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月15日