申請(qǐng)人：李*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人李*認(rèn)為被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未履行法定投訴處理職責(zé)行為，于2024年2月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2024年2月27日決定受理。本府受理后，本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定時(shí)間內(nèi)履行投訴處理的法定職責(zé)行為違法（作出是否受理決定并告知）；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)；
3、責(zé)令被申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明未履行法定職責(zé)的原因。
申請(qǐng)人李*稱申請(qǐng)人于2024年12月19日通過(guò)郵寄的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)案外人岳陽(yáng)縣**百貨店涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定的違法行為，履職申請(qǐng)的事項(xiàng)為要求處理投訴和查處商家違法行為寄出掛號(hào)信單號(hào)：XB06894106951，被申請(qǐng)人于12月23日簽收。被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)進(jìn)行針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行告知是否受理，只在2024年1月17日采用電話0730-7621388告知申請(qǐng)人會(huì)叫商家聯(lián)系，屬于行政不作為。
申請(qǐng)人認(rèn)為：
�。ㄒ唬┍簧暾�(qǐng)人具有處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)
依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。
第十二條第一款之規(guī)定投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
據(jù)此，被申請(qǐng)人具有處理申請(qǐng)人消費(fèi)糾紛投訴事項(xiàng)的法定職權(quán)。
申請(qǐng)人具有向被申請(qǐng)人申請(qǐng)履行該法定職責(zé)的法定請(qǐng)求權(quán)，即消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法規(guī)定消費(fèi)者的投訴權(quán)利，申請(qǐng)人因?yàn)橘?gòu)買到不合法產(chǎn)品或者其消費(fèi)接受到了不合法的服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致其自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)收到侵害消費(fèi)購(gòu)買的產(chǎn)品無(wú)法使用或者服務(wù)不合規(guī)即導(dǎo)致了其退款索賠事宜的消費(fèi)糾紛，該事宜系可尋求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)可能會(huì)得到救濟(jì)，被申請(qǐng)人不履行或者不依法履行其導(dǎo)致申請(qǐng)人不可能得到救濟(jì)，即被申請(qǐng)人的不作為其會(huì)侵害申請(qǐng)人的根本合法權(quán)益。
�。ǘ┍簧暾�(qǐng)人未在法定期限內(nèi)依法正確履行投訴處理的法定職責(zé)，處理投訴事項(xiàng)程序構(gòu)成違法
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。
第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。
第十六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。
本案中被申請(qǐng)人針對(duì)收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，明顯包含投訴和舉報(bào)的材料，應(yīng)當(dāng)針對(duì)投訴和舉報(bào)進(jìn)行分類處理。分別按照法定程序依法進(jìn)行處理，此案系針對(duì)投訴未依法履行法定職責(zé)提起復(fù)議。
被申請(qǐng)人2023年12月23日收到投訴舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)），應(yīng)該針對(duì)該投訴舉報(bào)信中投訴和舉報(bào)按照法定程序分別進(jìn)行處理，針對(duì)投訴被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在2024年1月3日內(nèi)作出投訴是否受理決定并告知申請(qǐng)人即履行前期投訴事項(xiàng)的處理職責(zé)，申請(qǐng)人在此期間未收到被申請(qǐng)人任何方式的告知故被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)履行職責(zé)。
給予上述內(nèi)容被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)申請(qǐng)未區(qū)分處理，截止申請(qǐng)人提出行政復(fù)議針對(duì)投訴未進(jìn)行受理并進(jìn)行調(diào)解處理被申請(qǐng)人未依法履職構(gòu)成行政不作為。
�。ㄈ┍簧暾�(qǐng)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)本案進(jìn)行合法性證據(jù)舉證，證明在法定期限內(nèi)履行了對(duì)應(yīng)法定職責(zé)
依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條行政復(fù)議證據(jù)包括：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實(shí)的根據(jù)。
第四十四條被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。
第四十六條行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。
據(jù)此被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)充分舉證，履行了針對(duì)投訴事項(xiàng)的受理并告知的義務(wù)。針對(duì)通過(guò)書(shū)面告知應(yīng)當(dāng)舉證郵寄的內(nèi)容為書(shū)面投訴受理決定材料的證據(jù)和申請(qǐng)人簽收的簽收記錄相關(guān)證據(jù)。電話告知的應(yīng)當(dāng)舉證相關(guān)與申請(qǐng)人的通話記錄的視聽(tīng)資料，通話內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行決定受理并在電話內(nèi)容中進(jìn)行告知。針對(duì)短信方式告知應(yīng)當(dāng)舉證其短信送達(dá)的相關(guān)發(fā)送，接收記錄的證據(jù)證明申請(qǐng)人收到對(duì)應(yīng)的告知內(nèi)容。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政行為進(jìn)行全面審查，針對(duì)被申請(qǐng)人在復(fù)議期間收集制作證據(jù)不予采納支持，針對(duì)在法定期限內(nèi)無(wú)相關(guān)證據(jù)證明履行了相關(guān)法定職責(zé)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
綜上所述，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成違法，行政不作為，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月23日，我局傳達(dá)室收到投訴人李*掛號(hào)信，由于信件滯留傳達(dá)室，至2024年1月15日我局辦案人員才正式收到該投訴信件，投訴人稱：岳陽(yáng)縣**百貨店銷售的產(chǎn)品涉嫌欺詐與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。1月17日我局執(zhí)法人員電話聯(lián)系到投訴人，表明我局受理其投訴并將處理結(jié)果一并告知了投訴人。我局于2024年1月17日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺(tái)所在地的北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。
2024年1月17日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，我局曾將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于2024年1月17日電話告知投訴人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。另外，答復(fù)人認(rèn)為依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并未在其實(shí)際工商注冊(cè)地，故答復(fù)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴并無(wú)管轄權(quán)。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴行政不作為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人李*于2023年12月11日通過(guò)抖音平臺(tái)在被投訴舉報(bào)人開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店（***）購(gòu)買了一袋飼料。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品和商家涉嫌存在欺詐和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，于2023年12月19日通過(guò)寄送投訴舉報(bào)信的方式向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴。2024年1月17日，被申請(qǐng)人電話告知申請(qǐng)人處理意見(jiàn)和建議，申請(qǐng)人李*對(duì)此不服，于2024年2月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2024年2月27日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)信及物流信息；2.商家店鋪信息截圖；3.被申請(qǐng)人電話告知錄音。被申請(qǐng)人提供的：1.列異截圖；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**百貨店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。但根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”。告知情況系被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)告知申請(qǐng)人案件受理情況。本案中被申請(qǐng)人于2023年12月23日由單位傳達(dá)室簽收文件，2024年1月17日才電話告知申請(qǐng)人受理和處理結(jié)果，超期履行受理告知義務(wù)。故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的行為違法。另為避免重復(fù)告知，造成行政資源浪費(fèi)，本府將不再責(zé)令被申請(qǐng)人再對(duì)申請(qǐng)人作出回復(fù)。
綜上，本府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款和第六十九條之規(guī)定決定：
1、確認(rèn)被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局未在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理告知的行為違法；
2、駁回申請(qǐng)人李*的其他復(fù)議請(qǐng)求。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人李*如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年3月22日