岳縣優(yōu)發(fā)〔2023〕12號(hào)
岳陽(yáng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《岳陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年6月12日
岳陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》有關(guān)要求，拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道，爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將市場(chǎng)主體獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與、監(jiān)督，多元共治、良性互動(dòng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，提升岳陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立岳陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)童勛海同志擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)李櫻同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣優(yōu)化辦，負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)日常工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)
1.設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)及數(shù)量。對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，設(shè)置15個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要設(shè)置在園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地企業(yè)、個(gè)體工商行業(yè)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等區(qū)域，對(duì)營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。
2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置條件。
�。�1）依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有良好社會(huì)聲譽(yù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和第三方機(jī)構(gòu)。
�。�2）為企業(yè)、群眾提供政務(wù)服務(wù)的辦事大廳、便民中心。
�。�3）依法履職、主動(dòng)服務(wù)、公正自律的行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)。
3.監(jiān)測(cè)點(diǎn)確定方式。由社會(huì)各界推薦或自薦，經(jīng)縣工信局、縣工商聯(lián)、岳陽(yáng)高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位進(jìn)行初審，縣優(yōu)化辦進(jìn)行復(fù)審，最后由縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定發(fā)布。
4.建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。明確專(zhuān)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)情況，采用文字記錄、音像實(shí)錄、微信傳輸?shù)确绞较蚩h優(yōu)化辦提供信息，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)情況。
5.綜合評(píng)估監(jiān)測(cè)信息�？h優(yōu)化辦對(duì)收集的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析研判、綜合評(píng)估，形成結(jié)論報(bào)告，對(duì)依法、規(guī)范、高效的行政行為給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)查處。
6.監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作職責(zé)
�。�1）對(duì)司法機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)、事業(yè)單位等到監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行公務(wù)，或監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)到司法機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)、事業(yè)單位等辦理相關(guān)事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)涉企檢查、審批、收費(fèi)、處罰、服務(wù)、保障等方面情況及執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“八個(gè)嚴(yán)禁”》情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。
�。�2）積極參加縣優(yōu)化辦組織的營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等各項(xiàng)活動(dòng)，客觀公正地評(píng)價(jià)司法機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)、事業(yè)單位履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)情況。
�。�3）積極宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策、制度。
（4）每季度收集一次市場(chǎng)主體反映的問(wèn)題或提出意見(jiàn)，并及時(shí)報(bào)縣優(yōu)化辦。
（二）選聘營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員
1.擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的基本條件
�。�1）政治素質(zhì)高。遵守憲法和法律，無(wú)違法、違規(guī)和違紀(jì)等不良記錄，具有一定的代表性和社會(huì)影響力。
�。�2）社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。關(guān)心支持岳陽(yáng)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，愿意承擔(dān)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)提出意見(jiàn)建議。
�。�3）個(gè)人素養(yǎng)好。熟悉了解營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)情況，為人正直、誠(chéng)實(shí)守信、公道正派、清正廉潔、態(tài)度積極。
�。�4）身體狀況優(yōu)。年齡不超過(guò)60周歲，具備開(kāi)展監(jiān)督工作的身體條件。
2.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員構(gòu)成范圍
�。�1）企業(yè)代表。主要從企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、主辦人員中選聘，企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員優(yōu)先選聘。
（2）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表。主要從各行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、會(huì)員中選聘。
�。�3）個(gè)體工商戶(hù)代表。主要從正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)中選聘。
�。�4）監(jiān)督代表。主要從黨代表、人大代表、政協(xié)委員中選聘。
（5）社會(huì)代表。主要從專(zhuān)家學(xué)者、知名人士中選聘。
受到黨紀(jì)、政務(wù)處分，刑事處罰，納入失信人黑名單，以及其他不適宜擔(dān)任監(jiān)督員的人員，不得選聘。
3.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員選聘方式及數(shù)量
�。�1）組織推薦。自薦或由縣人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、民主黨派等有關(guān)單位向縣優(yōu)化辦推薦。
�。�2）確定人選�？h優(yōu)化辦收到推薦資料后，報(bào)縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)審查合格后選聘。
�。�3）組織培訓(xùn)。縣優(yōu)化辦針對(duì)選聘人員有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后開(kāi)展工作，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員為義務(wù)監(jiān)督，不享受任何報(bào)酬。
此次在全縣選聘10名縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。
4.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)
�。�1）對(duì)各單位貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)和中央、省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
�。�2）對(duì)全縣各單位及工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、紀(jì)律作風(fēng)等行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“八個(gè)嚴(yán)禁”》，影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，有權(quán)亮明身份予以勸阻和舉報(bào)。
�。�3）監(jiān)督相關(guān)單位在政策兌現(xiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、公正司法、守信踐諾、要素保障、政商關(guān)系等方面的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)委提供公職人員損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索。
（4）跟蹤了解企業(yè)、群眾在辦事過(guò)程中遇到的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研，收集、反映企業(yè)和群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)和建議。
�。�5）積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，參加縣優(yōu)化辦組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
�。�6）積極宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)政策、法律以及相關(guān)制度、措施，發(fā)揮聯(lián)系市場(chǎng)主體的橋梁紐帶作用。
5.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員工作方式
（1）可以對(duì)窗口服務(wù)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。
�。�2）可以向相關(guān)單位了解情況、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議。
（3）可以查閱有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的文件資料。
�。�4）可以就營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)單位提出質(zhì)詢(xún)。
（5）可以申請(qǐng)參加營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研、座談、評(píng)議、監(jiān)督、檢查等活動(dòng)。
營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員持證開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，相關(guān)單位要自覺(jué)接受、支持配合、認(rèn)真答復(fù)。
6.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員紀(jì)律規(guī)定
（1）正確行使權(quán)力、履行義務(wù)，不得假公濟(jì)私，謀取或變相謀取不正當(dāng)利益。
�。�2）遵紀(jì)守法、廉潔自律，不得接受與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員身份相關(guān)的吃請(qǐng)、禮品、禮金、有價(jià)證券和娛樂(lè)活動(dòng)。
�。�3）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員對(duì)司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)案件沒(méi)有調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處理權(quán)。
�。�4）遵守保密制度，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員向縣優(yōu)化辦反映舉報(bào)的問(wèn)題，非經(jīng)允許不得泄露擴(kuò)散、公開(kāi)發(fā)表、接受采訪。
�。�5）縣優(yōu)化辦對(duì)違反規(guī)定的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員及時(shí)批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的可以告誡直至除名，情節(jié)特別嚴(yán)重的依紀(jì)依法追究責(zé)任。
三、工作機(jī)制
�。ㄒ唬┙⒊B(tài)化監(jiān)督機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員結(jié)合自己的工作性質(zhì)，采取明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式，開(kāi)展日常監(jiān)督；參加縣優(yōu)化辦組織的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和評(píng)議；受縣優(yōu)化辦委托開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。
�。ǘ┙⑿畔�(bào)送機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員在開(kāi)展工作的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和歸納總結(jié)監(jiān)督工作中的問(wèn)題，提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)、建議，掌握相關(guān)情況后及時(shí)向縣優(yōu)化辦反饋，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題第一時(shí)間報(bào)告。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，及時(shí)向縣優(yōu)化辦報(bào)送監(jiān)測(cè)情況。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員每季度至少向縣優(yōu)化辦反映1條以上的問(wèn)題信息，每年至少提供2條以上有價(jià)值的工作建議。
�。ㄈ┙⒙�(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立監(jiān)督員聯(lián)席會(huì)議制度，縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，也可以根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)確定的會(huì)議主題，邀請(qǐng)相關(guān)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員參加，相關(guān)單位根據(jù)會(huì)議內(nèi)容列席會(huì)議。
�。ㄋ模┙�(wèn)題交辦機(jī)制�？h優(yōu)化辦對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員反映的問(wèn)題進(jìn)行研究、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，并向營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員反饋問(wèn)題解決情況。對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員日常提出的營(yíng)商環(huán)境建議和企業(yè)集中訴求，由縣優(yōu)化辦整理成任務(wù)清單，以交辦單的形式交由有關(guān)單位辦理，限期辦結(jié)。
�。ㄎ澹┙⒐采坦步C(jī)制。在制定、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策、制度、措施中，各單位要主動(dòng)與相關(guān)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行溝通會(huì)商，對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的意見(jiàn)建議要仔細(xì)研究、整理歸納，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)作出說(shuō)明。
�。┙�(dòng)態(tài)退出機(jī)制。監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員采取聘任制與動(dòng)態(tài)調(diào)整制相結(jié)合。一般情況下，監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員聘期為2年，屆滿(mǎn)自然退出。但對(duì)不履行監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員義務(wù)，半年內(nèi)沒(méi)有反映營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題或提出意見(jiàn)建議的，二次以上不參加縣優(yōu)化辦組織集體活動(dòng)的，由縣優(yōu)化辦定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整退出；對(duì)以監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員的名義謀取私利，或存在違法違規(guī)行為、參與實(shí)施犯罪活動(dòng)等造成社會(huì)惡劣影響的，直接取消監(jiān)督員資格。
四、實(shí)施步驟
1.推薦遴選階段（2023年6月12日至7月15日）
制定實(shí)施方案，分配營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員推薦任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與、全面推薦，組織相關(guān)單位審核把關(guān)，報(bào)縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員領(lǐng)導(dǎo)小組審定，遴選出一批的有影響力、有代表性的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、工作水平高的監(jiān)督員。在7月底前為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)授牌、為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員頒發(fā)證書(shū)。
2.組織實(shí)施階段（2023年7月16日至2025年6月15日）
營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)全縣營(yíng)商環(huán)境狀況開(kāi)展全面監(jiān)測(cè)，定期報(bào)送監(jiān)測(cè)信息，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員根據(jù)職責(zé)依法對(duì)相關(guān)單位履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)報(bào)送監(jiān)督情況。縣優(yōu)化辦及時(shí)對(duì)報(bào)送監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)督情況組織分析研究、交辦督辦，協(xié)調(diào)相關(guān)單位辦理意見(jiàn)建議，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督手段倒逼全縣各單位進(jìn)一步高效履職、依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
3.總結(jié)評(píng)估階段（2025年6月16日至2025年7月16日）
縣優(yōu)化辦組織對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，綜合分析評(píng)估營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員工作成效，梳理工作運(yùn)行中的問(wèn)題不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化機(jī)制，彌補(bǔ)不足，讓營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員充分發(fā)揮實(shí)效。
五、工作要求
�。ㄒ唬┓e極組織推薦。各相關(guān)單位要高度重視營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員推薦工作，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織推薦，嚴(yán)格審核把關(guān)，既要完成推薦任務(wù)，又要確保推薦質(zhì)量。
�。ǘ┘訌�(qiáng)部門(mén)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位要積極配合營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員開(kāi)展工作，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)文檔資料，接受問(wèn)詢(xún)，并及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由不得阻擾營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員履行職責(zé)，對(duì)拒不接受監(jiān)督或打擊報(bào)復(fù)的嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)效果。縣優(yōu)化辦要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好日常服務(wù)和保障工作，及時(shí)對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員反映的問(wèn)題進(jìn)行交辦督辦、跟蹤問(wèn)效，并及時(shí)反饋問(wèn)題解決情況。對(duì)涉及公職人員違紀(jì)違規(guī)的，要及時(shí)向縣紀(jì)監(jiān)委移交問(wèn)題線索。
�。ㄋ模┮�(guī)范監(jiān)督行為。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，對(duì)監(jiān)督調(diào)查及受委托事項(xiàng)予以保密；不得以營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員身份從事與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)或者為個(gè)人及企業(yè)謀取私利；未經(jīng)縣優(yōu)化辦書(shū)面授權(quán)同意，不得公開(kāi)使用監(jiān)督結(jié)果。