湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹促發(fā)展惠民生要求落實優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕32號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）和《人力資源社會保障部 教育部 財政部關(guān)于延續(xù)實施一次性擴崗補助政策有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2023〕37號）等文件精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就貫徹優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：
一、落實助企紓困政策，持續(xù)擴大就業(yè)容量
�。ㄒ唬┞鋵嵤I(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照大型企業(yè)實施。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實；以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
�。ǘ┕膭罱鹑跈C構(gòu)助企穩(wěn)崗擴崗。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具牽引帶動作用，引導金融機構(gòu)建立“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制，積極拓展首貸、信用貸。鼓勵金融機構(gòu)加大對吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和勞動密集型小微企業(yè)的金融支持，在貸款額度、利率定價等方面給予適當傾斜。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對有延期需求的小微企業(yè)貸款，按市場化法治化原則，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式予以支持。（人民銀行長沙中心支行、省人力資源社會保障廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局等按職責分工負責）
�。ㄈ┲С种攸c行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給。堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，圍繞打造“三個高地”開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位。支持各地將本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)列為公共就業(yè)服務重點聯(lián)系企業(yè)，配備就業(yè)服務專員，建立崗位收集、線上線下招聘、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制。鼓勵各地通過產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)基地定向輸送、校企合作對接、人力資源服務機構(gòu)搭建靈活用工平臺等方式，為重點行業(yè)企業(yè)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供常態(tài)化用工保障。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的用人單位，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。支持各地在符合國家規(guī)定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
（四）推進職業(yè)技能培訓提質(zhì)增效。制定發(fā)布技能崗位緊缺職業(yè)（工種）目錄，引導職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。充分用好就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等支持。支持市州按規(guī)定對補貼職業(yè)（工種）目錄和補貼標準進行調(diào)整，實行適合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的差異化補貼政策。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼。取得的技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書屬于我省技能崗位緊缺職業(yè)（工種）的，補貼標準上浮10%。每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）
二、多措并舉拓寬渠道，保障重點群體就業(yè)
�。ㄎ澹┕膭钍袌鑫{就業(yè)。2023年1月1日起，對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年和登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按照每人1500元的標準，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。延續(xù)實施失業(yè)保險一次性擴崗補助政策，對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，可按每招用1人1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助、一次性崗位補貼不能重復享受，同一人員年度內(nèi)不能重復享受，代發(fā)放工資或代繳社會保險費的第三方單位（非實際用工單位）不在補貼、補助范圍之內(nèi)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）
�。┓e極引導基層就業(yè)。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生并簽訂勞動合同，明確服務期限，按規(guī)定落實相應待遇。落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。按規(guī)定落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助待遇，完善醫(yī)療風險分擔機制，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境。鼓勵引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)，以縣為單位實施社區(qū)專職工作人員招聘計劃，原則上2023年所有新招聘崗位全部面向高校畢業(yè)生開放。轄區(qū)面積較大、社情復雜、管理服務工作任務重的社區(qū)，在地方財力允許的前提下，可適當增加社區(qū)專職工作人員員額，新增員額要同步納入招聘計劃并盡快實施。各地社區(qū)專職工作人員定向招聘2023屆高校畢業(yè)生工作須于8月31日前完成。鼓勵科技項目承擔單位開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對到艱苦邊遠地區(qū)的基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償?shù)戎С帧Φ娇h以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資按規(guī)定進行高定；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時的薪級工資按規(guī)定進行高定。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（七）擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模。鼓勵國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，不受其單位原核定的工資總額限制。各地要將國有企業(yè)招錄高校畢業(yè)生工作納入企業(yè)負責人年度綜合績效考核內(nèi)容，2023年接收高校畢業(yè)生人數(shù)應較2022年有一定幅度增長，其中省屬國有企業(yè)接收畢業(yè)生人數(shù)要穩(wěn)定在4700人以上。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）
（八）穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模。穩(wěn)定機關(guān)單位招錄高校畢業(yè)生規(guī)模，加大定向招錄應屆高校畢業(yè)生力度。全省各級各類事業(yè)單位出現(xiàn)的空缺崗位，除有專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格和工作經(jīng)歷等資格條件要求外，應主要用于招聘畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生。已經(jīng)機構(gòu)編制部門核準招聘計劃的事業(yè)單位應盡快組織實施，8月底前基本完成招聘工作。省衛(wèi)生健康委直屬事業(yè)單位在2023年度公開招聘工作中，應拿出不低于50%的崗位專門招聘高校畢業(yè)生。加快實施2023年基層服務項目，安排特崗教師計劃900人，“三支一扶”計劃600人，大學生征兵計劃8000人以上，大學生志愿服務西部計劃1000人以上。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省政府征兵辦、團省委等按職責分工負責）
�。ň牛⿲嵤┤f就業(yè)見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于3萬個就業(yè)見習崗位，對吸納就業(yè)見習人員的單位按規(guī)定給予見習補貼。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習補貼標準提高至當?shù)刈畹凸べY標準的120%。對見習期未滿與見習人員提前簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，給予見習單位剩余期限見習補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
�。ㄊ┙y(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。推進就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權(quán)益維護協(xié)同聯(lián)動，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，將脫貧人口（含監(jiān)測對象）作為有組織勞務輸出的優(yōu)先保障對象，確保脫貧人口（含監(jiān)測對象）務工規(guī)模總體穩(wěn)定。對吸納脫貧人口（含監(jiān)測對象）就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好的就業(yè)幫扶基地和示范就業(yè)幫扶車間，按規(guī)定給予獎補。推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實落地，鼓勵政府投資開發(fā)的孵化基地園地等創(chuàng)業(yè)載體對退役軍人予以優(yōu)先支持，積極搭建平臺促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的殘疾人、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員等群體，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
三、加強政策傾斜支持，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
�。ㄊ唬﹥�(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。省級層面設(shè)立天使投資股權(quán)引導母基金和大學生創(chuàng)業(yè)種子子基金，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分優(yōu)秀項目免費入駐省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，并提供全方位支持。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責分工負責）
�。ㄊ┙ㄔO(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務平臺。支持建設(shè)“湘就業(yè)”平臺高校學生創(chuàng)業(yè)服務專區(qū)，推動“五創(chuàng)”服務一網(wǎng)集聚、一站服務。促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈無縫對接，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的“湖南省大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）
�。ㄊ┞鋵嵈髮W生創(chuàng)業(yè)保障政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。對新發(fā)放的10萬元及以下貸款、獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。組織開展各類創(chuàng)業(yè)大賽、百名創(chuàng)業(yè)導師走基層、“企業(yè)家進校園講好就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”等活動，推動創(chuàng)業(yè)項目與資本、導師、政策有效對接。對畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）
四、加大精準幫扶力度，兜牢基本民生底線
�。ㄊ模┘訌娎щy人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。按照屬地管理原則，快速響應就業(yè)困難人員就業(yè)需求，提供“一對一”就業(yè)援助，強化“311”就業(yè)服務。對符合條件的應屆困難畢業(yè)生，按照每人1500元的標準發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。合理開發(fā)公益性崗位安置符合條件的就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
�。ㄊ澹┍Ｕ侠щy群眾基本生活。構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、分類幫扶、動態(tài)管理工作機制，強化低收入人口、失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)援助等對象動態(tài)監(jiān)測。對符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費），為失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補助。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。鼓勵有條件的地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定提高補貼標準、擴大發(fā)放范圍，惠及更多困難群體，兜牢民生底線。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局等按職責分工負責）
五、加強組織實施，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定
�。ㄊ〾簩嵏骷壐鞑块T責任。各級政府要切實履行好穩(wěn)就業(yè)工作的主體責任。人力資源社會保障部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用。教育部門要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入高校主要負責人工程，持續(xù)開展書記校長訪企拓崗促就業(yè)等專項活動，穩(wěn)步提高畢業(yè)生留湘率。發(fā)展改革部門要完善就業(yè)優(yōu)先宏觀調(diào)控機制，將穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標。稅務部門要全面落實減稅降費政策。工業(yè)和信息化、商務、科技、市場監(jiān)管等部門，要精準幫扶市場主體，支持企業(yè)發(fā)展。退役軍人事務、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，要立足職能職責，組織開展更多穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的專項活動。
（十七）推進政策落細落實。各地要結(jié)合實際，抓好政策措施貫徹落實。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要，加大就業(yè)專項資金投入。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。
�。ㄊ耍┘訌姷湫图詈托麄饕龑�。將就業(yè)工作納入全省表彰獎勵范圍，評選一批就業(yè)工作先進單位（個人），培育一批最美創(chuàng)業(yè)者、最美高校畢業(yè)生、最美農(nóng)民工等。各地要結(jié)合“三送三解三優(yōu)”行動，開展針對性強、覆蓋面廣、形式多樣政策宣傳活動，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村），努力營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2023年8月8日
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政策簡讀丨全力促發(fā)展惠民生 湖南這樣調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策
2023-08-24