一、修訂背景
為進一步規(guī)范湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“農(nóng)科園”）管理，提升農(nóng)科園發(fā)展質(zhì)量，省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局對《湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）進行了修訂，自2022年12月1日起實施，現(xiàn)就有關政策解讀如下。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、組織機構及職責、申報與審核、建設與管理、驗收與評價、附則，共6章25條。
1.總則。共4條，明確農(nóng)科園的定義、原則、四大功能性建設任務和辦法包含范圍。
表1 總則主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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定義 |
湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是指湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組批準建設的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 |
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原則 |
政府主導、市場運作、社會參與、農(nóng)民受益。 |
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任務 |
集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范與成果轉化推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓。 |
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范圍 |
申報、審核、建設、管理、驗收、監(jiān)測與評價等工作。 |
2.組織機構及職責。共8條，明確農(nóng)科園指導管理、建設部門及推薦部門等職責范圍。
表2 組織機構及職責主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組 |
省科技廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局成立湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組，省科技廳為組長單位。 |
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省科技廳 |
省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組管理辦公室，負責農(nóng)科園日常管理工作，委托專業(yè)機構開展相關工作、聘請專家咨詢組。 |
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 |
同等條件下優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園落戶農(nóng)科園核心區(qū)內(nèi)，優(yōu)先支持農(nóng)科園企事業(yè)單位申報農(nóng)業(yè)相關項目。 |
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省林業(yè)局 |
重點支持農(nóng)科園開展林業(yè)及其生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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市州科技局 |
負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)科園的組織申報、審核推薦、指導管理、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展等工作。 |
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縣（市、區(qū)）人民政府 |
負責農(nóng)科園建設的組織領導和協(xié)調(diào)推進。 |
3.申報與審核。共4條，優(yōu)化認定條件、明確申報程序、申報材料、論證與審核流程，明確對特殊地區(qū)農(nóng)科園申報條件可適當放寬。
表3 申報與審核主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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認定條件 |
包括基本條件、創(chuàng)新發(fā)展條件、保障條件三類9個定性定量結合條件。 |
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申報程序 |
由農(nóng)科園申報單位向市州人民政府提出申請，市州科技局組織初評后經(jīng)市州人民政府審定后報送省農(nóng)科園管理辦公室。 |
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申報材料 |
湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設申報書；湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃；湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設實施方案；其他有關佐證附件材料。 |
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論證審核 |
省農(nóng)科園管理辦公室組織專家對申報農(nóng)科園進行實地考察、論證和評審；評審結果報送協(xié)調(diào)小組審定后，由協(xié)調(diào)小組發(fā)文正式批準。 |
4.建設與管理。共5條，精簡建設審批流程，明確農(nóng)科園所在縣（市、區(qū)）人民政府、市州科技局、省科技廳相關職責，實行創(chuàng)新監(jiān)測與績效評價制度。
表4 建設與管理主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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所在縣（市、區(qū)）人民政府 |
人民政府常務會審議通過總體規(guī)劃和實施方案，經(jīng)農(nóng)科園所在地市州科技局報省農(nóng)科園管理辦公室備案后實施建設。出臺并落實農(nóng)科園在土地、財政、稅收等方面的扶持政策。 |
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農(nóng)科園管理機構 |
負責協(xié)調(diào)和落實各級政府有關農(nóng)科園政策措施，吸引優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才、集聚創(chuàng)新平臺及載體、孵化農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)、營造科技成果轉移轉化的良好環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)技術成果轉移轉化。 |
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實行年度監(jiān)測與定期績效評價制度 |
以創(chuàng)新監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，定期對農(nóng)科園創(chuàng)新發(fā)展情況進行績效評價。 |
5.驗收與評價。共3條，增設驗收、監(jiān)測、評價內(nèi)容，強化動態(tài)管理措施。
表5 驗收與評價主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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驗收 |
建設期為三年，其后由農(nóng)科園申報單位通過市州科技局向省農(nóng)科園管理辦公室提出驗收申請，管理辦公室組織驗收。 |
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監(jiān)測評價 |
加大對績效評價排名靠前農(nóng)科園的支持力度，對評價排名靠后、退步明顯的農(nóng)科園進行約談、整改，成效不明顯的農(nóng)科園取消資格。 |
6.附則。共1條，明確《辦法》的實施起始時間。
三、主要的變化
1.明確定位與核心功能。明確農(nóng)科園以“政府主導、市場運作、社會參與、農(nóng)民受益”為建設原則，突出農(nóng)科園集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范與成果轉化推廣，高素質(zhì)農(nóng)民培訓四大功能。
2.優(yōu)化管理流程。明確縣（市、區(qū)）人民政府作為建設主體的職責，增加市州科技局審核推薦與建設支持職責，優(yōu)化簡化建設審批流程。
3.提升創(chuàng)建要求。結合目前我省農(nóng)科園創(chuàng)整體發(fā)展水平與存在度不足，提出明確四至范圍、突出產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)建要求，對強化科技支撐、集聚科技型企業(yè)與服務機構、建設農(nóng)業(yè)科技服務體系的三類創(chuàng)建條件適當提標。
4.增設驗收監(jiān)測評價機制。明確建設周期為三年，建設期滿后進行驗收。采用監(jiān)測評價跟蹤農(nóng)科園創(chuàng)新發(fā)展情況，將年度監(jiān)測與定期評價作為驗收與動態(tài)管理依據(jù)。
四、重點問答
1.建設農(nóng)科園的主要定位與導向是什么？
農(nóng)科園要深入實施“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務，堅持“政府主導、市場運作、社會參與、農(nóng)民受益”的建設原則，集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范與成果轉化推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓四大功能，強化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，把園區(qū)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的高地。
2.農(nóng)科園認定條件包含哪幾個方面？
農(nóng)科園認定條件包括三個方面：基本條件、創(chuàng)新發(fā)展條件、保障條件。
基本條件：農(nóng)科園申報單位原則上應為縣（市、區(qū)）人民政府；農(nóng)科園四至范圍明確，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)功能定位清晰；原則上，以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)面積不少于2000畝；以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)面積不少于1500畝；核心區(qū)內(nèi)基礎設施達到“五通一平”；示范區(qū)面積不少于10000畝；擁有1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國具有較強競爭優(yōu)勢。
創(chuàng)新發(fā)展條件：農(nóng)科園有較強的科技開發(fā)能力或相應的技術支撐條件，建有省級及以上創(chuàng)新平臺，擁有一批重點新產(chǎn)品、專利、地方標準、行業(yè)品牌；農(nóng)科園有一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和技術推廣機構，核心區(qū)內(nèi)有高新技術企業(yè)3個以上、科技型中小企業(yè)5個以上、市級以上農(nóng)業(yè)/林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個以上；示范區(qū)內(nèi)有一定數(shù)量的市級農(nóng)業(yè)/林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)科園有較完善的農(nóng)業(yè)科技服務體系，原則上核心區(qū)內(nèi)建有省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺；承接高校院所成果轉移轉化；擁有一批科技特派員或三區(qū)科技人才；擁有高素質(zhì)農(nóng)民培訓場所。
保障條件：農(nóng)科園所在地縣（市、區(qū)）人民政府對農(nóng)科園的建設和發(fā)展有明確的支持措施及政策保障；具有良好的體制、政策環(huán)境；擁有專門的機構和人員負責農(nóng)科園建設發(fā)展和管理服務工作；具有相關工作經(jīng)費、工作條件保障。
3.農(nóng)科園申報有哪些程序？
（1）由農(nóng)科園申報單位向市州人民政府提出申請；
（2）市州科技局對申報園區(qū)進行初評，并經(jīng)市州人民政府審定后報送省農(nóng)科園管理辦公室。
（3）省農(nóng)科園管理辦公室組織專家對申報農(nóng)科園進行實地考察、論證和評審，將經(jīng)審查通過的農(nóng)科園報送省農(nóng)科園協(xié)調(diào)小組審定，由協(xié)調(diào)小組發(fā)文正式批準及統(tǒng)一命名。
4.農(nóng)科園申報條件對哪些地區(qū)可適當放寬？
對全省51個脫貧縣的申報條件可適當放寬。