新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》全文如下。
黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進一步推廣地方典型經(jīng)驗、帶動面上改革上新臺階，現(xiàn)就深入推進審批服務便民化提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規(guī)立改廢釋工作，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系。
——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉變，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。
——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二、主要任務
（一）全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，具體形式可結合各自實際確定，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋。
（二）深入推進審批服務標準化。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。大力推進中央和地方之間、職能部門之間政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。
（四）大力推行審批服務集中辦理。優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。健全市縣審批服務部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調配合機制。完善政務服務效能監(jiān)督，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監(jiān)督。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構和職責，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，構建網(wǎng)絡安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。完善網(wǎng)上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規(guī)范，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。中央和省級部門審批服務系統(tǒng)盡快向各級政務服務機構開放端口、權限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)管理機構，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質。加大非緊急類熱線整合力度，建設統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，除因專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務方式。在全國推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面推動在建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在實行“多規(guī)合一”基礎上，探索“規(guī)劃同評”。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。
（七）深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。
（八）切實加強事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委要高度重視深入推進審批服務便民化工作，切實履行領導責任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構改革統(tǒng)籌結合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，指導市縣兩級政府制定具體實施辦法，將改革任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，確保改革措施落地生效。
（二）做好上下結合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關機制，對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題，省市兩級要組織力量進行集中攻關，盡快實現(xiàn)突破。中央和省級部門要主動服務基層，對不適應實踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極進行清理、修改和完善，為地方改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持。中央有關部門要及時總結經(jīng)驗，加強工作指導。
（三）抓好督查落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng)新。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。協(xié)同推進政府職能轉變和作風建設，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問責。
（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調查。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
附件：1．浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法
2．江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗做法
3．上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法
4．湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法
5．天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法
6．廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法
附件1
浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法
浙江省順應新時代發(fā)展要求、回應人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
一是推行“一窗受理、集成服務”。將各個部門在行政服務中心分散設置的服務窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評價相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務，推動群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。
二是梳理公布“最多跑一次”事項。以人民群眾辦好“一件事”為標準，以權力清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，按照事項名稱、申請材料、辦事流程和辦理時限等“八統(tǒng)一”的要求，由省級各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項主項和子項兩級指導目錄》，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，建立動態(tài)調整機制。
三是推進便民服務、投資審批、市場準入等重點領域改革。推進不動產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標識推進便民服務類事項“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結算。制定《各級各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推動投資項目100%應用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報。推進區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評，建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。推進企業(yè)投資項目承諾制改革和國有土地出讓“標準地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個領域“證照聯(lián)辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。對住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點環(huán)節(jié)，實行便利化改革。
四是建立“12345”統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺。以設區(qū)的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。
五是推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術要求不高的行政執(zhí)法權，構建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。構建覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構5類主體的公共信用評價、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務4個功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。
六是打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”頂層設計，運用系統(tǒng)工程方法論建設全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)。加強一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個審批服務子系統(tǒng)建設。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務大廳辦，都要先進入一窗受理系統(tǒng)，再轉到各部門業(yè)務系統(tǒng)辦理。
附件2
江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗做法
江蘇省堅持問題導向，在完成省市縣“三級四同”標準化權力清單基礎上，全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構建“不見面審批+強化監(jiān)管服務+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。
一是“網(wǎng)上辦”。將65個省直部門和所有市縣的政務網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)政務服務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務服務網(wǎng)正式上線運行，實現(xiàn)了省市縣三級審批（服務）事項應上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關大部分審批服務事項都已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。
二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個設區(qū)的市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生辦事等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個工作日內開辦企業(yè)、5個工作日內獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證”，打通投資建設領域審批中的“堵點”，解決群眾不動產(chǎn)登記的“痛點”，最大限度利企便民，著力打造國際先進水平的營商環(huán)境。
三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡化”、“多評合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗做法，大力推動可研報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風險評估報告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。
四是“區(qū)域評”。出臺《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點工作的方案》，在環(huán)評、能評、安評等方面，探索開展區(qū)域評估，取代區(qū)域內每個獨立項目的重復評價，變“獨立評”為“集中評”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質災害危險性評估、社會穩(wěn)定風險評估、地下水水質監(jiān)測等區(qū)域性評估報告，評估結果開發(fā)區(qū)內項目全部共享使用，通過政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項目落地時間，減輕了企業(yè)負擔。
五是“代辦制”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設項目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務，由各地公布代辦事項目錄，組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。
六是“不見面”。積極推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式。江蘇郵政EMS快遞服務已進駐全省121個政務服務中心，實現(xiàn)省市縣三級政務服務中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務服務中心寄送審批結果185萬件。
附件3
上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法
上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項行動計劃，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
一是以“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環(huán)境。堅持“把該放的權放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點，率先對116項審批事項進行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項改革舉措復制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，2013年以來取消調整行政審批等1941項、評估評審341項。穩(wěn)步推進商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點，在全市實施企業(yè)簡易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
二是以自貿(mào)試驗區(qū)先行先試為引領，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿(mào)試驗區(qū)積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進投資體制改革，進一步落實企業(yè)投資自主權，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調、限時辦結等舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，推進實施智能化監(jiān)管，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時向社會公布抽查情況及查處結果。對67個行業(yè)、領域、市場探索實施誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導目錄，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場活而不亂。
四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務服務環(huán)境。緊緊圍繞“服務要更精準、更貼心”，當好服務企業(yè)的“店小二”，開展當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內對329項事項實施當場辦結2000余萬件，對19項事項實施提前服務9萬余件，推動1425個項目實現(xiàn)當年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設，開展政府效能評估，對第一批90項事項實施行政協(xié)助。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務規(guī)范化建設，不斷提升網(wǎng)上辦事服務水平，對205項事項實施網(wǎng)上預審當場受理或當場發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預審當場受理60萬余件、當場發(fā)證20萬余件。
附件4
湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法
湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實施審批服務“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務環(huán)境，努力打造全國審批服務最優(yōu)的城市。
一是堅持需求導向，構建審批服務新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權力和政務服務事項，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網(wǎng)上辦”4306項、“一次辦”7745項。出臺行政審批事項服務指南編寫規(guī)范、行政審批和政務服務事項通用目錄，在全市推行同標準、無差別的標準化審批服務。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標準化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項清單動態(tài)調整機制，不斷擴大審批服務“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。
二是力推集成服務，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標準，推進機構、流程、信息“三個集成”，實現(xiàn)“進一個門、跑一個窗、上一個網(wǎng)”辦理所有審批服務事項。市級審批主管部門全部設立行政審批處，15個區(qū)全部組建行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，審批服務實現(xiàn)從物理集中向功能集成轉變，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標準，試行情景式審批。市、區(qū)政務服務中心綜合設置審批服務窗口，構建前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運行機制。打通投資審批綠色通道、不動產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級審批服務辦理時限平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構建全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心�！霸贫宋錆h·政務服務大廳”已覆蓋15個區(qū)政務服務大廳、171個街鎮(zhèn)政務服務中心，全市審批服務一個數(shù)據(jù)庫、一朵政務云、一張政務服務網(wǎng)基本實現(xiàn)。
三是聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速新動能。聚焦重點、難點和焦點問題，開展聯(lián)合攻關，重點突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項目、政府投資、土地供應“三個綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機制。深化行政審批中介服務治理，建立涉審中介服務事項、收費、機構“三張清單”，市級審批中介服務事項由77項減為41項。開展“紅頂中介”專項檢查，實行中介機構服務質量星級評價。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批服務機構名錄庫和網(wǎng)上服務平臺，打造審批“中介超市”，實現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區(qū)、各部門推出各具特色改革措施，涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務等創(chuàng)新措施，通過亮點示范，整體提升政務服務水平。
附件5
天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法
天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務便利化、權力運行規(guī)范化”，不斷推動體制機制創(chuàng)新，將分散在各部門的行政審批職能進行整合，全部劃轉到新組建的行政審批局，實行“一枚印章管審批”，切實提高審批服務效能的同時，倒逼各部門轉變職能，將工作重心向強化事中事后監(jiān)管轉移，推動形成寬進嚴管工作新格局。
一是整合審批機構和職責。將新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個部門重復報批的事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，減少了重復的審查環(huán)節(jié)和申報材料，實現(xiàn)審批服務由“物理集中”向“化學整合”轉變。
二是優(yōu)化審批服務流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業(yè)設立“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，落實“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，再造建設項目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運行模式，對所有行政審批事項進行了要件梳理，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關聯(lián)事項緊密連接、協(xié)同辦理，實現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務效率，平均辦結時間僅為改革前的1/4。
三是開展標準化審批服務。以操作規(guī)程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規(guī)范”原則，全面推進行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規(guī)程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時限進行規(guī)范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內部流轉、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業(yè)設立和項目審批提供方便快捷服務。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務事項。
四是完善審管銜接機制。研究制定《關于加強行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動工作的實施意見》，積極探索構建審批與監(jiān)管協(xié)調運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時發(fā)送至相應監(jiān)管部門，審批結果接受行政主管部門實時監(jiān)督，同時倒逼主管部門實施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會公告制度，通過審批局門戶網(wǎng)站向社會及時公告，實現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。
五是強化審批服務監(jiān)督。依托政府內網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通服務對象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結、發(fā)證全過程公開透明，避免權力尋租，實現(xiàn)信息可追溯，強化了后臺監(jiān)督。加強紀檢派駐監(jiān)督，開通24小時服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、項目審批和投訴建議等服務，接受社會監(jiān)督。
附件6
廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法
廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為支撐，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島，變多門為一門，變多窗為一窗，實現(xiàn)進一個門可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務的“一門式一網(wǎng)式”政務服務新模式。
一是持續(xù)簡政放權，推行就近服務。出臺《佛山市權責清單監(jiān)督管理辦法》，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級權責清單目錄管理，全市各級各部門一張清單管理，管住審批服務改革的源頭。按照應放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務事項、98%的業(yè)務均下沉到基層辦理。建設全覆蓋的政務服務體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級建成787個行政服務中心（站），全市布設1567臺自助服務終端，把服務的門開在群眾的家門口。
二是推行行政審批標準化，實現(xiàn)無差別審批服務。市級統(tǒng)籌對市區(qū)兩級56個系統(tǒng)1828項許可和公共服務事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，細化365個標準要件，同時全面應用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務標準基礎上，對綜合窗口人員實行標準化培訓，使之從“單項運動員”向“全能運動員”轉變。同時，制定前后臺流轉標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉流程規(guī)范、誠信總則等，推動“一門式一網(wǎng)式”政務服務標準化、規(guī)范化運行，減少政務服務的主觀性、隨意性和差異性，基本實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關系”的無差別服務。
三是實行一口受理、受審分離，強化部門業(yè)務協(xié)同。將過去按部門劃分的專項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經(jīng)營、投資建設、稅務等六類綜合窗口，推行一個綜合窗口受理，群眾辦同一類事項不需再逐個窗口跑。綜合窗口受理后，通過信息系統(tǒng)流轉給部門審批，部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實現(xiàn)“一窗”綜合政府服務。
四是加強業(yè)務協(xié)同配合，提升即辦服務。出臺《申請材料標準應用規(guī)范》、《電子表單應用規(guī)范》，規(guī)范10460類材料，形成732個自然人表單和482個法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統(tǒng)。通過建立前后臺對接機制、電子材料流轉機制等，提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協(xié)調配合。加大授權力度，簡單事項由部門直接授權窗口辦理，復雜事項推行電子簽章和電子材料流轉辦理，綜合窗口將材料電子化并通過系統(tǒng)流轉給部門，部門根據(jù)電子材料作出“信任審批”，改變紙質材料流轉費時費力的狀況。
五是探索打破區(qū)域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標準統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉高效的標準，進一步試點跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政服務大廳扁平化、同質化，區(qū)內任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項。同時首創(chuàng)廣佛跨城通辦，122個事項可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦，滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。
六是加快數(shù)據(jù)共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務職能，設立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變群眾來回跑為部門協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎數(shù)據(jù)庫，提高辦事材料的復用率；將不同的業(yè)務申請表格整合到一張表，推行“一表通”，開發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個事項實現(xiàn)自助填表；將“一門式一網(wǎng)式”政務服務延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務終端、12345熱線，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實體大廳的辦件申請，形成網(wǎng)上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的政府服務新格局。