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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2018〕71號(hào))
來源:中國政府網(wǎng)   2018-08-10 09:15
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。核電標(biāo)準(zhǔn)化是支撐我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是促進(jìn)核電“走出去”的重要抓手,對(duì)推動(dòng)我國由核電大國向核電強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署,立足我國核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合,凝聚共識(shí),自主創(chuàng)新,加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用,推動(dòng)核電技術(shù)和裝備進(jìn)步,促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

——完善機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各相關(guān)部門職責(zé)分工,在核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)督、科研、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

——部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)實(shí)施。制定相關(guān)政策和措施,建立相應(yīng)工作機(jī)制,在核電項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)積極引導(dǎo)和推動(dòng)我國核電項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃,自主統(tǒng)一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機(jī)型的技術(shù)需求,兼顧其他堆型需求,以自主技術(shù)為基礎(chǔ),充分利用核電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究成果,制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系,提升自主化水平。

——國際合作,助力出口。分層次、有重點(diǎn)地與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國家和地區(qū)開展核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流,接軌國際,提升核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力,助推核電“走出去”。

二、總體目標(biāo)

建立政府引導(dǎo)、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制機(jī)制;形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。

到2019年,核電標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容逐步統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)自主化水平和協(xié)調(diào)性顯著提高,形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

到2022年,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用明顯加強(qiáng)。國內(nèi)自主核電項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升。

到2027年,躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國前列,在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。在充分總結(jié)、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、科研成果的基礎(chǔ)上,提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)的自主化程度。以核島機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn),重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一專題研究,統(tǒng)籌考慮我國核電安全性、經(jīng)濟(jì)性及工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管體系,加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證,制定我國自主統(tǒng)一的核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。推動(dòng)建立以通用標(biāo)準(zhǔn)為主、專用標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、自洽性,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的整體性、配套性,編制總目錄,分卷匯編,方便使用。

3.提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,梳理分析現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,滿足實(shí)施應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo),推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。

4.完善相關(guān)政策。完善核電項(xiàng)目核準(zhǔn)、監(jiān)督的相關(guān)制度,將采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。制定相關(guān)政策,提高行業(yè)研究和應(yīng)用自主標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度,優(yōu)化程序,創(chuàng)新模式,提高效率,為我國核電標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施創(chuàng)造條件。

6.加強(qiáng)宣傳貫徹實(shí)施。通過宣講培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式,多渠道、多層次開展核電標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。搭建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋平臺(tái),優(yōu)化實(shí)施反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施—反饋—提升的良性循環(huán)。

(三)深化國際合作,擴(kuò)大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。

7.推進(jìn)與核電貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)化合作。加強(qiáng)對(duì)核電貿(mào)易國行業(yè)政策、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,推動(dòng)建立雙邊、多邊合作機(jī)制,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有效銜接。

8.加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng),在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)與核電強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作,提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和認(rèn)可度。

(四)強(qiáng)化能力建設(shè),支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

9.提升信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺(tái),做好與現(xiàn)有平臺(tái)的對(duì)接,推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合,提升核電標(biāo)準(zhǔn)化工作效率,提高核電標(biāo)準(zhǔn)共享程度,拓展核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容,提升核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量。

10.注重人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè),積極引進(jìn)和培育標(biāo)準(zhǔn)化高端人才,廣泛吸納核電技術(shù)專家,引進(jìn)國際高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人員在待遇提高、職務(wù)和職稱晉升等方面予以傾斜。

(五)開展配套研究,提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。

11.全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研。結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀,對(duì)關(guān)鍵性能指標(biāo)開展必要的試驗(yàn)研究和驗(yàn)證,提升核電標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。分析比對(duì)國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)我國核電標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)的差異,進(jìn)一步提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)自洽性、完整性和先進(jìn)性。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化,適時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

四、組織實(shí)施

(一)建立機(jī)制,加強(qiáng)組織落實(shí)。

建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進(jìn)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)。根據(jù)需要不定期召開會(huì)議,研究制定和細(xì)化政策措施,提出具體工作計(jì)劃和年度重點(diǎn)任務(wù),銜接協(xié)調(diào)核電標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)劃、政策、專項(xiàng)、“走出去”工作等,為核電標(biāo)準(zhǔn)化工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

(二)政府引導(dǎo),形成政策合力。

政府各有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)政策,組織推動(dòng)行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。能源局要加大對(duì)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持,加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;在核電項(xiàng)目核準(zhǔn)階段,審核項(xiàng)目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例,推動(dòng)自主核電標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)委要積極推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)國際合作,支持打造我國核電標(biāo)準(zhǔn)自主品牌。核安全局要積極支持和鼓勵(lì)采用自主核電標(biāo)準(zhǔn),開展與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可工作,創(chuàng)新認(rèn)可方式,提高認(rèn)可效率。國防科工局、能源局、標(biāo)準(zhǔn)委要根據(jù)各自職責(zé)推動(dòng)核電核燃料、乏燃料、核安保、核應(yīng)急等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。科技部要鼓勵(lì)和支持核電標(biāo)準(zhǔn)配套研究。財(cái)政部要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。

(三)企業(yè)配套,提升行業(yè)能力。

核電相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署,積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究任務(wù),積極采用自主核電標(biāo)準(zhǔn);增加標(biāo)準(zhǔn)化工作在職稱評(píng)定、績(jī)效考核、評(píng)選先進(jìn)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,鼓勵(lì)職工積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(四)資金支持,保障工作開展。

各有關(guān)單位要加大核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)支持,各核電集團(tuán)要積極配套核電標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作,多渠道落實(shí)核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi),形成對(duì)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持保障。

國務(wù)院辦公廳

2018年7月23日

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