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國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知(國辦發(fā)〔2019〕3號)
來源:中央政府門戶網(wǎng)站   2019-01-25 16:19
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。2018年11月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,并對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行治理作出部署。為落實相關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就開展治理工作有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真履行政府責(zé)任,依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,切實辦好學(xué)前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

1.城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足,或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的,要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。

2.確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交,對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,明確補助標(biāo)準(zhǔn),加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。

三、工作措施

1.摸底排查。各地以縣(市、區(qū))為單位,對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺賬。該項工作于2019年4月底前完成。

2.全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發(fā),認(rèn)真制定有針對性的整改措施,按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的,原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

3.監(jiān)督評估。對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導(dǎo)、監(jiān)督和評估,并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的地區(qū)進行通報。

四、組織實施

1.建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任,成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要參照建立相應(yīng)工作機制,加強治理工作協(xié)調(diào)。

2.落實治理責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求,明晰各項工作的主責(zé)部門及配合部門,建立聯(lián)審聯(lián)管機制,切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作,根據(jù)辦園性質(zhì),分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中,需要其他相關(guān)部門支持配合的,地方各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.加強治理工作保障。地方各級人民政府要認(rèn)真制定治理工作方案,明確治理步驟,細(xì)化工作分工,壓實部門責(zé)任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。要加強社會監(jiān)督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道,設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制,妥善處理突發(fā)事件,堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時總結(jié)治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機制。

各省(自治區(qū)、直轄市)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,要及時報送治理工作聯(lián)合辦公室。

國務(wù)院辦公廳

2019年1月9日

(此件公開發(fā)布)