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YYDR-2019-01002 |
岳縣政辦發(fā)〔2019〕4號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于進一步促進我縣房地產(chǎn)市場
健康平穩(wěn)發(fā)展的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十九大精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，整治房地產(chǎn)開發(fā)、銷售中的違法違規(guī)行為，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，并參照岳陽市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管的通知》（岳政辦發(fā)〔2017〕35號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我縣房地產(chǎn)市場監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：
一、加強項目建設(shè)監(jiān)管
（一）加強土地供后監(jiān)管。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格按照土地使用權(quán)出讓合同約定的開竣工時間要求，加快商品房項目建設(shè)和上市節(jié)奏，盡快形成有效供應(yīng)。
（二）加強規(guī)劃和建設(shè)條件的管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓合同明確的規(guī)劃和建設(shè)條件，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。
（三）加強基本建設(shè)程序管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)先勘察、后設(shè)計、再施工，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)批復(fù)、審查合格并備案后方可使用。項目必須依法辦理施工許可證后方可開工建設(shè)。
（四）嚴格質(zhì)量安全管理。強化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量首要責(zé)任，嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)參建各方主體責(zé)任，并實行質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
二、規(guī)范商品房交易秩序
（一）取得預(yù)售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得許可后10日內(nèi)一次性公開全部準售房源，在售樓現(xiàn)場醒目位置公示預(yù)售房源的位置、面積、單價、總價等信息，不得捂盤惜售、囤積房源。取得預(yù)（現(xiàn)）售許可（備案）的商品房項目，應(yīng)及時做好樓盤銷售臺賬備查。
（二）商品房嚴格實行購房實名制，加強商品房買賣合同登記備案管理，合同登記備案后，除依法可撤銷的情形外，不得撤銷。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)按項目監(jiān)制備案價格對外銷售，不得收取監(jiān)制價格范圍之外的其他任何價款或費用，不得以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務(wù)價格。
（四）住建部門應(yīng)當(dāng)要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，提供不拒絕購房人使用住房公積金貸款的書面承諾，并在樓盤銷售現(xiàn)場予以公示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認真履行承諾，不得以提高住房銷售價格、減少價格折扣等方式限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款，不得要求或變相要求購房人簽署自愿放棄住房公積金貸款權(quán)利的書面文件。
（五）加強存量房交易管理。住建部門應(yīng)加強房源信息發(fā)布管理，提供房源核驗服務(wù)；全面實行存量房交易合同網(wǎng)簽制度，存量房交易合同未經(jīng)登記備案，不得辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；推行存量房交易資金監(jiān)管制度，保障存量房交易資金安全。
三、強化項目交付管理
（一）項目中配套的公共設(shè)施，自然資源、住建等部門要依據(jù)各自職能，在土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)時就移交和使用方面進行明確與管理，公共配套設(shè)施應(yīng)按開發(fā)項目建設(shè)總量進行統(tǒng)一規(guī)劃，并與項目同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗收交付。
（二）明確項目交房條件與標準，嚴格按照基本建設(shè)程序組織專業(yè)驗收和竣工驗收，確保建筑主體、小區(qū)公共配套以及消防、供水、燃氣、供電、環(huán)境衛(wèi)生、電梯等生活基礎(chǔ)設(shè)施符合國家強制性規(guī)定。非分期開發(fā)建設(shè)的項目，不得分期辦理竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收備案，一律不得交付使用。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選聘好前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，積極承擔(dān)保修期內(nèi)的各類保修責(zé)任。
四、加強部門聯(lián)動監(jiān)管
（一）成立岳陽縣房地產(chǎn)市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任任副組長，縣發(fā)改、自然資源、住建、公安、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、財政、司法、人民銀行、住房公積金、統(tǒng)計、城投等部門單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣住建局，由縣住建局局長兼任辦公室主任。各職能部門要通力合作、齊抓共管、互通信息、形成合力，確保調(diào)控政策落到實處。要建立巡查發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、依法查處、復(fù)查鞏固等各環(huán)節(jié)緊密銜接的長效機制，確保執(zhí)法整治成效。
（二）全面建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及從業(yè)人員信用管理制度與評價體系，科學(xué)評定房地產(chǎn)企業(yè)信用等級，嚴格落實房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案制度，推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人員實名服務(wù)制度，推行信用評價成果與行政審批掛鉤，實施“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)合管理機制，對存在嚴重違法違規(guī)、嚴重失信行為的企業(yè)和人員實行“黑名單”和“定期曝光”制度，由相關(guān)部門將其違法違規(guī)和失信行為錄入信用信息公示系統(tǒng)進行公示，被列入“黑名單”的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定禁止參與我縣土地一級市場競拍；被列入“黑名單”的人員禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)。建立房地產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全域信息化管理。加大巡查執(zhí)法力度，對懲戒對象實施重點監(jiān)察、全過程監(jiān)管。
五、加大執(zhí)法查處力度
（一）對項目建設(shè)階段違法違規(guī)行為依法進行查處。
1.自然資源部門對未按時開竣工、閑置土地、故意囤地等違法違規(guī)行為，依法采取征收土地閑置費、收回土地、限制參與土地競買等措施進行查處。
2.城市管理部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。
3.住建部門對違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序和質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定的違法建設(shè)行為，依法采取責(zé)令停工、限期改正、上報不良行為記錄、差別化管理、經(jīng)濟罰款等措施進行查處。
4.其他項目建設(shè)階段的違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。
（二）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為依法進行查處。
1.市場監(jiān)督管理部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）銷售商品房不明碼標價、未在交易場所醒目位置明碼標價；或者標示信息不全，未按照規(guī)定內(nèi)容明碼標價；或者采取多種方式明碼標價，標價內(nèi)容不一致的；
（2）對取得預(yù)售許可或辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，未在規(guī)定時間一次性公開全部銷售房源，未實行“一套一標”，未嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售的；
（3）在標價和公示的收費之外加價、另行收取未予標明的費用；
（4）利用虛假或者使人誤解的標價內(nèi)容和標價方式進行價格欺詐的；
（5）捏造、散布虛假漲價信息，哄抬房價，推動房價過快、過高上漲，擾亂房地產(chǎn)市場價格秩序的；
（6）發(fā)布虛假廣告的；
（7）存在合同違法行為的；
（8）其他依法應(yīng)由市場監(jiān)督部門查處的違法違規(guī)行為。
2.住建部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）商品房交付時未提供經(jīng)住建部門審核的樓盤表、測繪報告（含分攤方案）造成面積誤差糾紛的；
（2）未取得預(yù)（現(xiàn)）售許可證（備案）或不符合商品房銷售條件，自行或委托第三方電商平臺、機構(gòu)，以認籌、預(yù)訂、吸納會員、購買基金或者理財產(chǎn)品等方式向購房人收取購房定金、預(yù)訂款等費用的；
（3）返本銷售或者變相返本銷售商品房和采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
（4）未及時辦理網(wǎng)上簽約和合同備案手續(xù)的；
（5）未按規(guī)定及時足額將合同約定的預(yù)售購房款繳入監(jiān)管賬戶的；
（6）在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再銷售給他人的；
（7）其他依法應(yīng)由住建部門查處的違法違規(guī)行為。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房銷售環(huán)節(jié)的其他違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。
（三）對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀人員違法違規(guī)行為依法進行查處。
1.市場監(jiān)督管理部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未在經(jīng)營場所醒目位置標明房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準以及相關(guān)房地產(chǎn)價格和信息，擅自收取未予標明的費用構(gòu)成價格違法行為的；
（2）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀人員捏造、散布虛假漲價信息，或者與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位相互串通，操縱市場價格構(gòu)成價格違法行為的；
（3）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)利用虛假或者使人誤解的標價內(nèi)容或標價方式進行價格欺詐構(gòu)成價格違法行為的；
（4）房地產(chǎn)經(jīng)濟機構(gòu)在未完成房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)合同約定事項，或者服務(wù)未達到房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)合同約定標準的情況下，仍然收取傭金構(gòu)成價格違法行為的；
（5）兩家或兩家以上房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)合作開展同一宗房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)，未按照一宗業(yè)務(wù)收取傭金，向委托人增加收費構(gòu)成價格違法行為的；
（6）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀人員對交易當(dāng)事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進高價賣（租）出房屋賺取差價構(gòu)成價格違法行為的；
（7）發(fā)布虛假廣告的；
（8）利用顯失公平的合同格式條款侵害購房人合法權(quán)益的；
（9）其他應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門查處的違法違規(guī)行為。
2.住建部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）房地產(chǎn)經(jīng)紀人員以個人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)和收取費用的；
（2）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)提供代辦貸款、代辦房地產(chǎn)登記等其他服務(wù)，未向委托人說明服務(wù)內(nèi)容、收費標準等情況，且未經(jīng)委托人同意的；
（3）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀人員泄露或者不當(dāng)使用委托人的個人信息或商業(yè)秘密，謀取不正當(dāng)利益的；
（4）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀人員為交易當(dāng)事人規(guī)避房屋交易稅費等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價款的合同提供便利，以及侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的；
（5）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀人員為不符合交易條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供經(jīng)紀服務(wù)的；
（6）房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務(wù)情況或者保存房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)合同的；
（7）其他擾亂房地產(chǎn)交易市場秩序的違法違規(guī)行為。
3.公安部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）詐騙房地產(chǎn)交易或經(jīng)營活動當(dāng)事人錢財?shù)模?/p>
（2）其他涉嫌刑事犯罪的行為。
4.稅務(wù)部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀人員在房地產(chǎn)交易或經(jīng)營活動中的偷稅、逃稅、騙稅等稅收違法行為。
5.住房公積金管理機構(gòu)依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）違反承諾限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款的；
（2）騙提、騙貸住房公積金的；
（3）其他違反住房公積金法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。
6.房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀人員其他違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。
本通知自公布之日起施行。
岳陽縣人民政府辦公室
2019年12月20日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2019年12月20日印發(fā)