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岳縣政辦發(fā)〔2021〕14號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

岳陽縣人民政府辦公室

2021年11月18日

岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法

第一章  總   則

第一條  為推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強制以及有關檢查監(jiān)督等執(zhí)法活動。

本縣行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以及對其進行指導監(jiān)督，適用本辦法。

第三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當遵循職權法定、權責統(tǒng)一、程序合法、廉潔高效、公正公開的原則。

第四條  縣人民政府領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全工作協(xié)調機制，加強監(jiān)督檢查和考核評價。

機構編制部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構設置和人員編制管理；提出職權劃分意見，報縣人民政府決定。

縣司法局負責制定培訓計劃，定期組織行政執(zhí)法人員培訓，組織行政執(zhí)法人員考試和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作；全面負責行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作，提出行政執(zhí)法主體認定意見，報縣人民政府決定。

縣人民政府有關部門應當依法下放行政執(zhí)法權限，對賦權事項進行指導、協(xié)調、監(jiān)督，并負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有關行業(yè)培訓和指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度，根據(jù)法律、法規(guī)授權和國務院、省人民政府相對集中授權以及有關部門委托下放行政執(zhí)法權限，依法履行職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村（社區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作。

第五條  各有關單位應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳。

第二章  執(zhí)法機構

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義依法開展行政執(zhí)法工作。

依法依規(guī)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐體制的行政執(zhí)法機構，以派出機關或派出機構名義開展行政執(zhí)法工作，按照規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊按照規(guī)定配備與執(zhí)法工作實際相適應的行政執(zhí)法人員。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應當嚴格考核、擇優(yōu)選用，并經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，考試合格取得規(guī)定的行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。

第三章  執(zhí)法權限

第九條  下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法職權事項清單由縣人民政府統(tǒng)一向社會公布，并實行動態(tài)調整。

第十條  行政執(zhí)法職權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，所涉行政執(zhí)法事項跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，仍由縣人民政府有關部門負責處理。

第十一條  縣人民政府有關部門采取委托方式下放行政執(zhí)法權限的，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托協(xié)議，明確委托事項、范圍、期限和雙方責任等。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時梳理法律、法規(guī)授權和國務院、省人民政府相對集中授權以及有關部門委托下放的行政執(zhí)法權限，建立權力清單和責任清單，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構負責行使的執(zhí)法事項，并向社會公布。

第十三條  下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法職權事項應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實際承接能力定期組織評估，根據(jù)評估情況適時報縣人民政府進行調整。

第四章  執(zhí)法行為

第十四條  行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）符合法定權限；

（二）依照法定程序；

（三）證據(jù)確鑿，事實清楚；

（四）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；

（五）處理公正、適當。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設定行政許可、行政處罰和行政強制。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊開展綜合行政執(zhí)法檢查、調查、核查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并出示行政執(zhí)法證件，在檢查、調查、核查記錄中予以記載。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應當依法履職盡責，做好對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，遵守職業(yè)道德，維護行政執(zhí)法機關公信力。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）超越權限、濫用職權；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；

（四）故意推諉不履行法定職責；

（五）庇護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)的不正當利益；

（六）侵犯公民的人身權和公民、法人或者其他組織的財產權;

（七）損害公共利益；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第五章  執(zhí)法程序

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，依法主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。

必須嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對行政執(zhí)法過程進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

必須嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，凡行政強制和采用一般程序實施的行政處罰案件，在作出行政執(zhí)法決定前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責法制審核的工作人員對其合法性、適當性進行審核。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當遵守裁量權基準。

第二十一條  在綜合行政執(zhí)法過程中，需要采取行政強制措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當報請委托行政機關決定和實施。法律、法規(guī)授權和國務院、省人民政府相對集中授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強制措施的除外。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起7個工作日內予以核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定是否立案；案件復雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準，可以延長7個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

立案應當填寫立案審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責人指定2名以上行政執(zhí)法人員負責調查處理。

第二十三條  辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。

辦案人員及參與案件辦理的有關人員對調查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法保密。

第二十四條  在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以對與涉嫌違法行為有關的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準。

情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的，辦案人員應當在24小時內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人報告，并補辦批準手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在辦理案件時，確需其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函。收到協(xié)助調查函的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調查函之日起15個工作日內完成相關工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊。

第二十六條  案件中止調查或終止調查的，應當填寫審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準后附卷。

第二十七條  案件調查終結，擬作出行政處罰的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊制作行政處罰告知審批表，聯(lián)同卷宗報法制人員核審。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當撰寫調查終結報告，提出擬作出行政執(zhí)法決定的建議，連同案件材料交由法制審核人員審核。

第二十九條  案件審核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制工作人員負責實施，辦案人員不得作為審核人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事案件法制審核的工作人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第三十條  法制審核人員經(jīng)對案件進行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣�，同意案件處理意見�?/p>

（二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣�，建議糾正；

（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調查；

（四）認為有必要提出的其他意見和建議。

第三十一條  法制審核人員應當自接到審核材料之日起10個工作日內完成審核。特殊情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準可以延長。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料、擬作出行政執(zhí)法決定的建議及審核意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

一般行政執(zhí)法決定應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定。重大行政執(zhí)法決定應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人（案審會）集體討論決定。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項，應當經(jīng)專家論證或評審以后，作出決定。

第三十三條  作出行政執(zhí)法決定，應當制作行政執(zhí)法決定書，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機關印章。

第三十四條  適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起60日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  采用簡易程序實施的行政處罰和當場實施的行政強制措施按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序實施。

第三十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當依法送達執(zhí)法文書。

第三十七條  適用一般程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當在案件處理完畢后15個工作日內填寫結案審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準后，予以結案。

第三十八條  結案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料按照檔案管理的有關規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

第六章  執(zhí)法協(xié)同

第三十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)的案件線索，應當根據(jù)案件性質和處理權限分別進行處理。對于能夠自行作出執(zhí)法處理的，依法直接作出處理；對于沒有權限不能自行作出處理的，必須立即向縣行政主管部門報告，縣相關行政主管部門應當及時依法處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當做好協(xié)調配合工作。

第四十條  縣有關行政主管部門發(fā)現(xiàn)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊查處的違法行為的，應當及時交辦給相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當依法進行查處，并將處理結果及時通報給交辦的行政主管部門。

第四十一條  村民委員會、居民委員會應當建立行政違法行為信息報告制度，對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應當及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊或者縣有關行政主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和縣有關部門應當受理，并根據(jù)案件性質和處理期限依法進行處理，同時將處理結果及時進行反饋。

在對違法行為進行調查處理時，所在地的村民委員會、居民委員會應當予以配合；對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的，相關部門應當對舉報人給予適當獎勵。

第四十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權組織協(xié)調公安、市場監(jiān)督、自然資源、林業(yè)等部門在本轄區(qū)的派出機構，依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

第四十三條  在開展綜合行政執(zhí)法過程工作中發(fā)生妨礙公務、暴力抗法等行為時，所在地的公安機關應當依法出警，維護正常的行政執(zhí)法秩序。對相應的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  其他規(guī)定

第四十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托開展的行政執(zhí)法工作，應接受委托行政機關的監(jiān)督，相關執(zhí)法決定文書報委托行政機關備案。

第四十五條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制，及時召開聯(lián)席會議，交流總結經(jīng)驗，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作存在的困難和問題。

第四十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入縣依法行政考核和績效考評體系。

第四十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責任；給公民人身或財產、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第四十八條  本辦法對行政執(zhí)法未作出規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第四十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，由縣司法局負責解釋。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                2021年11月18日印發(fā)